5. Kết cấu của Luận văn
4.3.2. Giải pháp phát triển bền vững nội tại KCN Sông Công
4.3.2.1. Đẩy nhanh việc đầu tư xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào KCN
Trách nhiệm đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng KCN thuộc về Công ty đầu tƣ phát triển hạ tầng KCN. Hệ thống kết cấu hạ tầng KCN đƣợc đầu tƣ xây dựng đồng bộ, chất lƣợng cao sẽ nâng cao hiệu quả trong công tác xúc tiến đầu tƣ, nhanh chóng lấp đầy diện tích quy hoạch, đáp ứng các điều kiện phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh của các DN KCN và giải quyết tối đa các yếu tố ảnh hƣởng đến môi trƣờng. Để xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, chất lƣợng cao cần phải giải quyết tốt công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng.
trực tiếp đến quyền lợi của ngƣời dân có đất trong quy hoạch xây dựng KCN. Trong những năm qua, Thị uỷ, UBND thị xã đã có nhiều chủ trƣơng, biện pháp chỉ đạo giải phóng mặt bằng cho KCN. Tuy vậy, công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng để đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào KCN gặp rất nhiều khó khăn, vƣớng mắc.
Để thực hiện tốt công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, thực tế cho thấy cần thực hiện tốt các nội dung sau:
- Thực hiện công khai các chủ trương, chính sách về bồi thường giải phóng mặt bằng và quy hoạch phát triền KCN
Cần tuyên truyền cho nhân dân thấy rõ chủ trƣơng phát triển công nghiệp, phát triển KCN là yêu cầu khách quan, tất yếu để phát triển đất nƣớc, xây dựng Thị xã giàu mạnh, văn minh. Đây là chủ trƣơng đúng đắn để chuyển nền kinh tế của thị xã từ nông nghiệp sang công nghiệp, từng bƣớc nâng cao đời sống của nhân dân. Tạo nên sự thống nhất về nhận thức trong nhân dân về chủ trƣơng, chính sách phát triển công nghiệp và phát triển KCN.
Từ quy hoạch KCN đến chính sách pháp luật đất đai, chính sách bồi thƣờng đƣợc áp dụng của tỉnh đã ban hành. Công tác này đặt biệt coi trọng triển khai cụ thể tới nhân dân, cần sự quan tâm chỉ đạo sát sao của chính quyền địa phƣơng cơ sở, cùng với sự vận động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân. Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở chính là chìa khoá thành công trong công tác vận động nhân dân thực hiện tốt các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc nói chung và công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng nói riêng.
- Có chính sách hỗ trợ nhân dân khu vực có đất quy hoạch xây dựng KCN
Việc thu hồi đất đai để xây dựng KCN sẽ làm giảm một phần hoặc toàn bộ tƣ liệu sản xuất của ngƣời dân địa phƣơng vốn chủ yếu thực hiện sản xuất nông nghiệp. Từ đó nảy sinh tình trạng thất nghiệp và phát sinh những tiêu
cực xã hội.
KCN cần thực hiện giải quyết việc làm cho ngƣời lao động địa phƣơng trong độ tuổi 18 - 35, vấn đề giải quyết việc làm cho ngƣời lao động trên 45 tuổi cần đƣợc quan tâm. Để giải quyết tốt vấn đề này, cần có chính sách phát triển các loại hình dịch vụ nhƣ: ăn uống, vui chơi giải trí, thƣơng mại… vừa tạo việc làm cho ngƣời lao động, vừa đảm bảo phục vụ tốt các nhu cầu của KCN.
- Nâng cao hiệu qủa hoạt động của trung tâm phát triển quỹ đất, chủ động thực hiện công tác lập hồ sơ bồi thƣờng giải phóng mặt bằng theo quy hoạch sử dụng đất nhằm thống nhất trong thực hiện chính sách, giảm thiểu các thủ tục hành chính, thời gian và chi phí cho nhà đầu tƣ.
4.3.2.2. Huy động tốt các nguồn vốn cho đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật
Việc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng đòi hỏi phải huy động số lƣợng lớn vốn đầu tƣ. Thời gian thu hồi vốn đầu tƣ chậm, nhất là việc đầu tƣ xây dựng nhà ở cho công nhân, đòi hỏi Công ty đầu tƣ phát triển hạ tầng KCN phải có tiềm lực tài chính, có khả năng huy động tốt các nguồn vốn để đầu tƣ, có kinh nghiệm về đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật và thực hiện công tác xúc tiến đầu tƣ. Do đó, yếu tố quan trọng trong quá trình phát triển KCN của thị xã là việc lựa chọn Công ty đầu tƣ phát triển hạ tầng, điều đó quyết định tới tiến độ đầu tƣ, hiệu quả sử dụng vốn.
Để huy động tốt các nguồn vốn thực hiện đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào một cách đồng bộ, có chất lƣợng cao cần thực hiện tốt một số điểm sau:
- Huy động các nguồn vốn trung hạn và dài hạn từ các ngân hàng thương mại
Các ngân hàng thƣơng mại cần có chính sách hỗ trợ cho vay vốn ƣu đãi đối với các Công ty đầu tƣ phát triển hạ tầng KCN qua việc cho phép kéo dài thời gian vay vốn; có cơ chế cho các Công ty đầu tƣ phát triển hạ tầng thực
hiện việc thế chấp vay vốn từ tài sản trên đất đã đƣợc đầu tƣ mà không cần phải thế chấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; ƣu tiên cho vay vốn để đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng.
Trong trƣờng hợp cho vay vốn để đầu tƣ xây dựng nhà ở cho công nhân, xây dựng kết cấu hạ tầng dịch vụ cho ngƣời dân địa phƣơng có thể cho phép áp dụng hình thức tín chấp để thực hiện việc huy động vốn.
- Hỗ trợ vốn từ ngân sách Nhà nước để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng
Thực tế trong thời gian qua, Thị xã Sông Công đã thực hiện hỗ trợ vốn đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng các KCN từ ngân sách của thị xã thông qua việc miễn, giảm tiền thuê đất; hỗ trợ lãi suất, vay ngân hàng…
+ Cho phép chậm nộp ngân sách nhà nƣớc đối với các khoản thuế, tiền thuê đất của Công ty đầu tƣ phát triển hạ tầng để tập trung vốn đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng.
+ Miễn tiền thuê đất đối với các dự án đầu tƣ xây dựng nhà ở, các công trình phúc lợi công cộng phục vụ ngƣời lao động trong KCN.
- Huy động vốn từ nhân dân, các thành phần kinh tế
Có chính sách cho phép các Công ty Đầu tƣ phát triển hạ tầng huy động vốn để đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng KCN thông qua việc phát hành trái phiếu có kỳ hạn. Hình thức này đã đƣợc cho phép thực hiện khi đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng các KKT theo quy định tại Nghị định 29/2008/NĐ - CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định về KCN, KCX, KKT, nay mở rộng cho phép thực hiện để đầu tƣ xây dựng KCN, đặc biệt là trong việc đầu tƣ xây dựng nhà ở cho công nhân và các công trình xử lý môi trƣờng.
- Huy động vốn thông qua việc thực hiện hợp tác đầu tư hoặc đầu tư theo hình thức BOT, BT, BO
Các Công ty đầu tƣ phát triển hạ tầng thực hiện việc hợp tác với các doanh nghiệp đầu tƣ vào KCN để thực hiện đầu tƣ xây dựng nhà ở cho công
nhân, các công trình phúc lợi công cộng phục vụ ngƣời lao động trong KCN. Uỷ ban nhân dân thị xã đứng ra ký hợp đồng thực hiện việc đầu tƣ các công trình xử lý môi trƣờng theo hình thức BOT, BT, BO với các doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc. Việc thực hiện hình thức này có thể hỗ trợ áp lực huy động vốn trong giai đoạn đầu phát triển KCN cho Công ty đầu tƣ phát triển hạ tầng, đồng thời thu hút công nghệ tiên tiến, khả năng chuyên nghiệp trong việc xử lý các yếu tố ảnh hƣởng đến môi trƣờng.
4.3.2.3. Tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN
Thƣờng xuyên giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng KCN theo quy hoạch đƣợc duyệt, đảm bảo đúng tiến độ và chất lƣợng các hạng mục công trình.
Định kỳ tiến hành kiểm tra chất lƣợng các công trình xây dựng, đôn đốc việc thực hiện tiến độ, kịp thời phát hiện những sai phạm tiêu chuẩn kỹ thuật, những vƣớng mắc khó khăn để có biện pháp xử lý và hỗ trợ kịp thời.
Chỉ đạo sát sao việc đầu tƣ xây dựng nhà ở cho công nhân, các công trình phúc lợi công cộng và khu dịch vụ phục vụ ngƣời lao động trong KCN theo đúng tiến độ đăng ký. Việc đƣa nhà ở cho công nhân, các công trình phúc lợi công cộng và khu dịch vụ đi vào hoạt động đúng thời gian không chỉ giải quyết tốt nhu cầu nhà ở, đời sống vật chất và tinh thần cho ngƣời lao động mà còn là cơ sở để giải quyết tốt vấn đề việc làm cho ngƣời lao động địa phƣơng, nhất là những lao động không đáp ứng yêu cầu về trình độ, tuổi tác làm việc trong KCN, giảm thiểu tình trạng mất an ninh trật tự tại các khu vực dân cƣ lân cận, nâng cao thu nhập, chất lƣợng đời sống của ngƣời dân khu vực thu hồi đất để xây dựng KCN.
Kiên quyết yêu cầu thực hiện việc đầu tƣ xây dựng và hoàn thiện các hạng mục hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt là trạm xử lý và hệ thống xử lý nƣớc thải
trƣớc khi KCN đi vào hoạt động. Thực tiễn đã chứng minh, tất cả các loại hình ô nhiễm từ chất thải rắn, ô nhiễm khí, bụi... cuối cùng cũng đều tập kết về môi trƣờng nƣớc. Việc đƣa trạm xử lý nƣớc thải và hệ thống xử lý nƣớc thải đi vào hoạt động sẽ giải quyết tốt các vấn đề gây ô nhiễm môi trƣờng phát sinh từ hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN.
4.3.2.4. Nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến đầu tư
Cùng với chủ trƣơng chung của cả nƣớc, của tỉnh, thị xã cần tiếp tục quá trình cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, hoàn thiện cơ chế chính sách ƣu đãi thu hút đầu tƣ nhƣ: giá thuê đất, hỗ trợ tiền bồi thƣờng và san lấp mặt bằng, hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho lao động tỉnh, hỗ trợ xây dựng hạ tầng... Các chính sách này, một mặt hấp dẫn, thu hút doanh nghiệp, nhƣng mặt khác phải đảm bảo phù hợp với pháp luật và các chính sách, quy định hiện hành của cả nƣớc, phù hợp với thông lệ quốc tế. Thị xã Sông Công cần làm một số việc nhƣ sau:
- Giải quyết những vướng mắc, khó khăn của các doanh nghiệp đang triển khai đầu tư hoặc đang sản xuất kinh doanh
Thực hiện tốt việc giải quyết, tháo gỡ những vƣớng mắc, khó khăn của các doanh nghiệp đang triển khai đầu tƣ hoặc đang sản xuất kinh doanh. Một mặt, nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện dự án, nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất của các doanh nghiệp; mặt khác, nâng cao hình ảnh về hiệu qủa hoạt động của KCN, tạo nên sự tin tƣởng của các doanh nghiệp trong KCN, đây chính là phƣơng pháp quảng bá tốt nhất trong thực hiện công tác xúc tiên đầu tƣ.
- Đẩy nhanh tiến độ thực hiện đầu tư xây dựng đồng bộ các hạng mục hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài hàng rào KCN
đáp ứng hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, KCN, mà còn giải quyết tốt vấn đề môi trƣờng, vấn đề an sinh xã hội qua cung cấp nhà ở cho công nhân, tạo điều kiện cho ngƣời công nhân an tâm làm việc, đảm bảo an ninh trật tự, tạo nên sự tin tƣởng của các nhà đầu tƣ khi thực hiện đầu tƣ vào các KCN. Đây là một trong những vấn đề quan trọng góp phần tạo nên sự phát triển nhanh, bền vững của các KCN.
- Đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả công tác cải cách các thủ tục hành chính
Công tác cải cách thủ tục hành chính đã đƣợc Đảng, Nhà nƣớc hết sức quan tâm bằng việc ban hành đề án cải cách thủ tục hành chính giai đoạn 2001 – 2010, và đề án 30c giai đoạn 2011-2020. Việc cải cách thủ tục hành chính theo hƣớng đơn giản, gọn nhẹ, hiệu quả đã đƣợc đẩy mạnh và đƣợc coi là một trong những nhiệm vụ chính trị của các cơ quan, đơn vi. Công tác cải cách thủ tục hành chính đã đạt đƣợc những kết quả tốt, phù hợp với thông lệ quốc tế trong quá trình tham gia hội nhập kinh tế quốc tế của đất nƣớc.
Việc thực hiện các thủ tục hành chính trong KCN đã đƣợc Chính phủ quy định thông qua Quy chế KCN, KCX, KKT theo hƣớng uỷ quyền và phân quyền nhiều hơn cho Ban quản lý các KCN. Thời gian qua, Ban quản lý KCN Thái Nguyên đã nỗ lực thực hiện công tác cải cách các thủ tục hành chính, cơ chế “một cửa, tại chỗ” đã đƣợc thực hiện có hiệu quả. Đồng thời, Ban đã xây dựng tiêu chuẩn quản lý theo tiêu chuẩn ISO 9001/2000, triển khai xây dựng các quy trình thực hiện quản lý Nhà nƣớc theo tiêu chuẩn ISO, thực hiện công khai minh bạch, rút ngắn thời gian cho các doanh nghiệp, tạo nên sự tin tƣởng của các nhà đầu tƣ. Vấn đề là không chỉ thực hiện cải cách hành chính tại Ban quản lý KCN mà còn ở các ngành, các cấp của Thị xã. Theo đó, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong các KCN theo hƣớng thực hiện tốt cơ chế “một cửa, tại chỗ” liên thông”, tạo điều kiện cho các nhà đầu tƣ nhanh chóng hoàn thiện thủ tục hành chính, triển khai đầu tƣ và tổ chức sản
xuất kinh doanh. Công tác cải cách thủ tục hành chính cần thực hiện nghiêm túc, có chất lƣợng, tránh việc thực hiện một cách hình thức, bệnh thành tích.
- Có sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, địa phương, Ban quản lý KCN và Công ty đầu tư phát triển hạ tầng chủ động công tác xúc tiến đầu tư
Thực tế cho thấy, công tác xúc tiến đầu tƣ vào các KCN thƣờng đƣợc thực hiện chủ yếu thông qua các Công ty đầu tƣ phát triền hạ tầng. Các cấp, các ngành chỉ tham gia phối hợp khi có đề xuất hỗ trợ của Công ty đầu tƣ phát triền hạ tầng. Mục đích của địa phƣơng có KCN là thu hút đƣợc những dự án có hiệu qủa, có chất lƣợng giải quyết việc làm, đẩy mạnh phát triển KT - XH còn mục đích của các Công ty đầu tƣ phát triển hạ tầng là kinh doanh kết cấu hạ tầng có hiệu qủa. Chính vì vậy, có những dự án Công ty đầu tƣ phát triển hạ tầng xúc tiến không đạt yêu cầu của địa phƣơng.
Để đảm bảo KCN phát triển nhanh, bền vững, công tác xúc tiến đầu tƣ cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, các địa phƣơng.
Ban quản lý các KCN và các Công ty đầu tƣ phát triền hạ tầng KCN; cần chủ động xây dựng các dự án chiến lƣợc, có hiệu quả KT - XH để thực hiện xúc tiến các nhà đầu tƣ; chủ động tìm kiếm các nhà đầu tƣ, các dự án có hiệu quả cao để thực hiện xúc tiến đầu tƣ.
- Đổi mới nội dung, đa dạng hình thức xúc tíến đầu tư
Để đạt đƣợc hiệu quả cao hơn trong công tác xúc tiến đầu tƣ cần thƣờng xuyên cập nhật thông tin về công tác quy hoạch, quá trình xây dựng và hoạt động của KCN trên Website, các phƣơng tiện thông tin đại chúng một cách chi tiết, có sức thu hút các nhà đầu tƣ. Đa dạng các hình thức xúc tiến đầu tƣ nhƣ: phối hợp tổ chức các cuộc hội thảo trong và ngoài nƣớc thông qua các tổ chức xúc tiến đầu tƣ trong và ngoài nƣớc, các văn phòng đại diện thƣơng mại của Việt Nam tại nƣớc ngoài; tổ chức xúc tiến thƣơng mại gắn liền với xúc
tiến đầu tƣ; có cơ chế tài chính để khuyến khích các tổ chức, cá nhân, các TPKT cùng thực hiện công tác xúc tiến đầu tƣ.