5. Kết cấu của Luận văn
4.1.4. Nguy cơ, thách thức trong phát triển KCN
Qua thực tiễn quy hoạch, xây dựng, phát triển và quản lý KCN Sông Công đã đƣa ra một số vấn đề cần phải giải quyết đó là:
(1) Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng: Do đặc điểm Thị xã là đất ở rải rác không tập trung nên việc quy hoạch, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn (giá bồi thƣờng đất ở của dân cao).
(2) Công tác vận động, xúc tiến đầu tƣ tuy đã đƣợc tỉnh chú trọng song chƣa thƣờng xuyên liên tục, chƣa chú ý đến việc vận động đầu tƣ nƣớc ngoài. Do vậy, số Doanh nghiệp nƣớc ngoài, Doanh nghiệp có tiềm năng vào Thị xã còn hạn chế (hiện nay mới có 03 dự án nƣớc ngoài).
(3) Hệ thống hạ tầng xã hội ngoài hàng rào KCN phát triển chậm, chƣa theo kịp và phục vụ kịp thời sự phát triển đồng bộ và bền vững của KCN; nhất là nhà ở công nhân và các dịch vụ phục vụ cho công nhân lao động.
(4) Trong KCN hiện nay, việc đầu tƣ trạm xử lý nƣớc thải rất chậm. Nguyên nhân là kinh phí đầu tƣ trạm xử lý nƣớc thải rất tốn kém. Việc xử lý chất thải rắn hiện cũng chƣa có quy hoạch xử lý chung.
(5) Một số chính sách cho phát triển KCN chậm đổi mới, đây là hạn chế ảnh hƣởng đến môi trƣờng đầu tƣ, nhất là các quy định về tổ chức bộ máy của Ban quản lý KCN chƣa đƣợc hoàn thiện.
(6) Lĩnh vực quản lý KCN rất rộng và đa năng nhƣng trình độ cán bộ, công chức trong bộ máy Ban quản lý còn chƣa đủ kinh nghiệm quản lý và thực tiễn; do vậy chƣa đáp ứng nhu cầu phát triển KCN trong giai đoạn mới.
4.2. Mục tiêu, phƣơng hƣớng, mục tiêu điểm phát triển KHC Sông Công
4.2.1. Phương hướng
Các DN trong KCN phải nâng cao chất lƣợng hoạt động sản xuất kinh doanh, trình độ quản lý, trình độ công nhân, trình độ công nghệ và sản phẩm CN. Xây dựng hoàn thiện kết cấu hạ tâng KCN tập trung theo hƣớng: hiện đại, đảm bảo môi trƣờng sinh thái, đáp ứng yêu cầu thu hút đầu tƣ, thuận lợi, đặc biệt là thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, các DN lớn, các dự án công nghệ cao, tiên tiến, hiệu quả kinh tế, thu hút nhiều lao động... Phát triển mạnh KCN tập trung trở thành hạt nhân thu hút các ngành KT trọng điểm, là cơ sở quan trọng để xác định động lực chủ đạo phát triển KT - XH và đô thị hoá của Thị xã.
4.2.2. Mục tiêu
Hình thành hệ thống KCN hợp lý trên địa bàn, đảm bảo sự phát triển bền vững và thật sự trở thành động lực cho sự phát triển chung của toàn tỉnh, tạo hạt nhân để phát triển đồng đều các tiểu vùng và các địa phƣơng trong tỉnh, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu dân số và lao động, hiện đạu hoá nông nghiệp và nông thôn. Tạo môi trƣờng thuận lợi để thu hút đầu tƣ phát triển công nghiệp, tăng tỷ lệ đóng góp của công nghiệp trong phát triển kinh tế - xã hội của thị xã cũng nhƣ của tỉnh.
4.2.3. Quan điểm phát triển KCN
1. Phát triển KCN phù hợp với định hƣớng phát triển tổng thể kinh tế - xã hội của tỉnh, định hƣớng phát triển công nghiệp Vùng kinh tế TDMN Bắc Bộ và của cả nƣớc.
2. Phát triển KCN phải đảm bảo sự phát triển bền vững về: kinh tế, xã hội, dịch vụ và môi trƣờng; đảm bảo kinh tế gắn liền với ổn định đời sống xã hội và dân cƣ, từng bƣớc công nghiệp hoá và hiện đại hoá nông thôn.
3. Phát triển KCN trên địa bàn phải đảm bảo hiệu quả cao, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tài nguyên đất đai.
4. Xác định thị trƣờng cho phát triển KCN trên địa bàn chủ yếu là ngoại tỉnh. Bên cạnh đó cần thiết hình thành một số KCN có quy mô hợp lý (nhỏ và vừa) nhằm tạo điều kiện cho một số các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp dự trên cơ sở nguồn nguyên liệu trong tỉnh và khai thác thị trƣờng nội tỉnh. Đầu tƣ đồng bộ các công trình hạ tầng đối ngoại để tạo điều kiện phát triển KCN, khai thác tốt các nguồn lực ngoài tỉnh và thị trƣờng ngoại tỉnh.
5. Phân bố KCN hợp lý tạo động lực thúc đẩy các tiểu vùng phát triển, tạo hạt nhân phát triển các tiểu vùng.
6. Phát triển đồng bộ các đô thị và các ngành dịch vụ khác gắn liền với phát triển KCN để tạo sự phát triển hài hoà, đồng bộ hỗ trợ lẫn nhau giữa các ngành, các lĩnh vực.
4.3. Giải pháp chủ yếu phát triển bền vững KCN Sông Công
4.3.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện quy hoạch khu công nghiệp phù hợp với yêu cầu PTBV khu công nghiệp yêu cầu PTBV khu công nghiệp
Đây là giải pháp rất quan trọng có vai trò tạo tiền đề đối với phát triển bền vững KCN của địa phƣơng. Bởi vì, nếu quy hoạch KCN có cơ sở khoa học đầy đủ sẽ tạo ra khả năng ngăn ngừa ngay từ đầu các dự án sản xuất công nghiệp gây ô nhiễm môi trƣờng và bảo đảm cho sản phấm công nghiệp của thị xã cũng nhƣ của tỉnh có khả năng cạnh tranh. Tác giả xin trình bày ba nội dung chính sau:
Một là, lồng ghép các nội dung PTBV về kinh tế - xã hội - môi trường trong quy hoạch KCN
Thứ nhất, xây dựng tiêu chí PTBV đối với từng ngành sản phẩm của địa phương:
- Tiêu chí phát triển bền vững về kinh tế có thể lấy tiêu chí khả năng cạnh tranh của ngành, sản phẩm làm căn cứ. Tuy nhiên, khi phân loại khả năng cạnh tranh của ngành, sản phẩm công nghiệp cần khắc phục cách phân
loại trƣớc đây chỉ dựa chủ yếu vào các lợi thế tĩnh, không bảo đảm các điều kiện để KCN có khả năng cạnh tranh trong dài hạn. Phân loại khả năng cạnh tranh của ngành và sản phẩm phải đặt trong quan hệ so sánh với các nƣớc trong khu vực và thế giới.
- Tiêu chí phát triển bền vững về xã hội cần dựa vào mức độ tạo việc làm, thu nhập cho ngƣời lao động, đồng thời với mức độ ảnh hƣởng ô nhiễm môi trƣờng có thể gây ra các bệnh tật, thiệt hại mùa màng của từng ngành và sản phẩm đối với ngƣời lao động và ngƣời dân.
- Tiêu chí phát triển bền vững về môi trƣờng dựa vào phân tích mức độ phát thải và tính chất độc hại của các chất thải đối với từng loại sản phẩm trong KCN.
Thứ hai, rà soát để điều chỉnh quy hoạch phát triển KCN theo các tiêu chí PTBV:
- Để đảm bảo môi trƣờng cho phát triển bền vững KCN, tỉnh Thái Nguyên cũng nhƣ Thị xã Sông Công cần có biện pháp bắt buộc xử lý kịp thời đối với các doanh nghiệp gây ô nhiễm nhƣ bụi, dầu mỡ thải, cặn sơn ở các nhà máy sản xuất cơ khí; rác thải của sản xuất tập trung vào nhà máy xử lý rác. Doanh nghiệp không xử lý, ô nhiễm vƣợt quá mức độ cho phép phải kiên quyết cho dừng sản xuất.
- Đối với các doanh nghiệp mới đầu tƣ phải có đánh giá tác động môi trƣờng (ĐTM), chấp thuận đảm bảo không gây ô nhiễm môi trƣờng; dành kinh phí đầu tƣ cho việc cải thiện và xử lý ô nhiễm môi trƣờng. Cùng với đó là biện pháp khoanh vùng ngăn ngừa ô nhiễm nhƣ trồng các dải cây xanh, đầu tƣ hệ thống xử lý nƣớc thải đồng bộ cho KCN.
- Loại bỏ ngay các ngành, sản phẩm đã quy hoạch mà chƣa thực hiện, nhƣng chứa đựng nguy cơ ô nhiễm cao và có tác động lây lan sang các vùng dân cƣ.
Hai là, gắn quy hoạch KCN với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch đô thị với quy hoạch hệ thống giao thông:
Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cũng nhƣ quy hoạch các lĩnh vực ngành nghề chính là cơ sở để địa phƣơng định hƣớng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ và khai thác có hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của mình. Để nâng cao chất lƣợng quy hoạch KCN Sông Công cần:
- Thực hiện tốt quy hoạch tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội đã đƣợc phê duyệt. Trên cơ sở đó, rà soát lại quy hoạch phát triển KCN phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với lợi thế của địa phƣơng và phù hợp với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
- Để đảm bảo quy hoạch có chất lƣợng và có tính khả thi cao, cần phải khảo sát, đánh giá thực trạng và dự báo một cách chính xác về dân số, thu nhập, thị trƣờng... tránh tình trạng chủ quan, áp đặt; gắn quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội với quy hoạch đất đai, quy hoạch khu dân cƣ, quy hoạch đô thị và quy hoạch phát triển hệ thống giao thông...
- Để nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch KCN, địa phƣơng cần tuyển chọn những cán bộ giỏi, có nhiều kinh nghiệm tham gia vào công tác quy hoạch, nếu có điều kiện, có thể thuê chuyên gia nƣớc ngoài của các nƣớc phát triển cùng tham gia.
Ba là, quy hoạch KCN, Cụm Công nghiệp tập trung và phát triển các làng nghề TTCN:
Quy hoạch khu, CCN là khâu đầu tiên và quan trọng nhất đối với phát triển kinh tế, và PTBV KCN. Đối với Sông Công, cần thực hiện ngay những nội dung sau đây:
- Bảo đảm đƣợc sự liên kết, hỗ trợ phát triển công nghiệp giữa KCN, CCN trong tỉnh nhằm tăng khả năng cạnh tranh công nghiệp.
- Bảo đảm đƣợc các vấn đề về môi trƣờng của toàn vùng xung quanh KCN, CCN cũng nhƣ trong Thị xã. KCN phải xây dựng xong hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung trƣớc khi xả ra môi trƣờng. CCN phải sớm hoàn thành quy hoạch mặt bằng cơ sở hạ tầng, sớm có hệ thống thu gom và xử lý nƣớc thải chung trƣớc khi xả ra môi trƣờng xung quanh. Cùng với đó là KCN, CCN phải quy hoạch địa điểm chôn lấp rác hay phƣơng án xử lý rác thải, tránh thải ra khu vực xung quanh gây ô nhiễm môi trƣờng.
- Bên cạnh đó việc hình thành và xây dựng KCN, CCN không làm ảnh hƣởng tiêu cực đến sản xuất nông nghiệp. Việc xây dựng KCN, CCN phải tính đến những diện tích sản xuất nông nghiệp ngay liền kề để diện tích canh tác này có thể chủ động đƣợc tƣới tiêu.
- Phải có tầm nhìn chiến lƣợc, đặt quy hoạch KCN, CCN trong trạng thái động và mở để lựa chọn vị trí, quy mô của từng khu vực.
- Đẩy mạnh đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng KCN, xây dựng khu chung cƣ liền kề KCN. Tăng cƣờng quản lý quy hoạch, kế hoạch thông qua giám sát, kiểm tra, quản lý.
4.3.2. Giải pháp phát triển bền vững nội tại KCN Sông Công
4.3.2.1. Đẩy nhanh việc đầu tư xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào KCN
Trách nhiệm đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng KCN thuộc về Công ty đầu tƣ phát triển hạ tầng KCN. Hệ thống kết cấu hạ tầng KCN đƣợc đầu tƣ xây dựng đồng bộ, chất lƣợng cao sẽ nâng cao hiệu quả trong công tác xúc tiến đầu tƣ, nhanh chóng lấp đầy diện tích quy hoạch, đáp ứng các điều kiện phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh của các DN KCN và giải quyết tối đa các yếu tố ảnh hƣởng đến môi trƣờng. Để xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, chất lƣợng cao cần phải giải quyết tốt công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng.
trực tiếp đến quyền lợi của ngƣời dân có đất trong quy hoạch xây dựng KCN. Trong những năm qua, Thị uỷ, UBND thị xã đã có nhiều chủ trƣơng, biện pháp chỉ đạo giải phóng mặt bằng cho KCN. Tuy vậy, công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng để đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào KCN gặp rất nhiều khó khăn, vƣớng mắc.
Để thực hiện tốt công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, thực tế cho thấy cần thực hiện tốt các nội dung sau:
- Thực hiện công khai các chủ trương, chính sách về bồi thường giải phóng mặt bằng và quy hoạch phát triền KCN
Cần tuyên truyền cho nhân dân thấy rõ chủ trƣơng phát triển công nghiệp, phát triển KCN là yêu cầu khách quan, tất yếu để phát triển đất nƣớc, xây dựng Thị xã giàu mạnh, văn minh. Đây là chủ trƣơng đúng đắn để chuyển nền kinh tế của thị xã từ nông nghiệp sang công nghiệp, từng bƣớc nâng cao đời sống của nhân dân. Tạo nên sự thống nhất về nhận thức trong nhân dân về chủ trƣơng, chính sách phát triển công nghiệp và phát triển KCN.
Từ quy hoạch KCN đến chính sách pháp luật đất đai, chính sách bồi thƣờng đƣợc áp dụng của tỉnh đã ban hành. Công tác này đặt biệt coi trọng triển khai cụ thể tới nhân dân, cần sự quan tâm chỉ đạo sát sao của chính quyền địa phƣơng cơ sở, cùng với sự vận động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân. Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở chính là chìa khoá thành công trong công tác vận động nhân dân thực hiện tốt các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc nói chung và công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng nói riêng.
- Có chính sách hỗ trợ nhân dân khu vực có đất quy hoạch xây dựng KCN
Việc thu hồi đất đai để xây dựng KCN sẽ làm giảm một phần hoặc toàn bộ tƣ liệu sản xuất của ngƣời dân địa phƣơng vốn chủ yếu thực hiện sản xuất nông nghiệp. Từ đó nảy sinh tình trạng thất nghiệp và phát sinh những tiêu
cực xã hội.
KCN cần thực hiện giải quyết việc làm cho ngƣời lao động địa phƣơng trong độ tuổi 18 - 35, vấn đề giải quyết việc làm cho ngƣời lao động trên 45 tuổi cần đƣợc quan tâm. Để giải quyết tốt vấn đề này, cần có chính sách phát triển các loại hình dịch vụ nhƣ: ăn uống, vui chơi giải trí, thƣơng mại… vừa tạo việc làm cho ngƣời lao động, vừa đảm bảo phục vụ tốt các nhu cầu của KCN.
- Nâng cao hiệu qủa hoạt động của trung tâm phát triển quỹ đất, chủ động thực hiện công tác lập hồ sơ bồi thƣờng giải phóng mặt bằng theo quy hoạch sử dụng đất nhằm thống nhất trong thực hiện chính sách, giảm thiểu các thủ tục hành chính, thời gian và chi phí cho nhà đầu tƣ.
4.3.2.2. Huy động tốt các nguồn vốn cho đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật
Việc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng đòi hỏi phải huy động số lƣợng lớn vốn đầu tƣ. Thời gian thu hồi vốn đầu tƣ chậm, nhất là việc đầu tƣ xây dựng nhà ở cho công nhân, đòi hỏi Công ty đầu tƣ phát triển hạ tầng KCN phải có tiềm lực tài chính, có khả năng huy động tốt các nguồn vốn để đầu tƣ, có kinh nghiệm về đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật và thực hiện công tác xúc tiến đầu tƣ. Do đó, yếu tố quan trọng trong quá trình phát triển KCN của thị xã là việc lựa chọn Công ty đầu tƣ phát triển hạ tầng, điều đó quyết định tới tiến độ đầu tƣ, hiệu quả sử dụng vốn.
Để huy động tốt các nguồn vốn thực hiện đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào một cách đồng bộ, có chất lƣợng cao cần thực hiện tốt một số điểm sau:
- Huy động các nguồn vốn trung hạn và dài hạn từ các ngân hàng thương mại
Các ngân hàng thƣơng mại cần có chính sách hỗ trợ cho vay vốn ƣu đãi đối với các Công ty đầu tƣ phát triển hạ tầng KCN qua việc cho phép kéo dài thời gian vay vốn; có cơ chế cho các Công ty đầu tƣ phát triển hạ tầng thực
hiện việc thế chấp vay vốn từ tài sản trên đất đã đƣợc đầu tƣ mà không cần phải thế chấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; ƣu tiên cho vay vốn để đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng.
Trong trƣờng hợp cho vay vốn để đầu tƣ xây dựng nhà ở cho công nhân,