2.2.1.1. Những kết quả đạt được
* Những kết quả đạt được trong công tác tham mưu cho Đảng và Nhà nước trong việc xây dựng và ban hành các văn bản về phòng, chống tham nhũng
- Thanh tra Chính phủ đã trình Chính phủ các dự án luật, nghị định của Chính phủ đầy đủ theo chƣơng trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm.
Kể từ Dự án Luật phòng, chống tham nhũng, đến nay Thanh tra Chính phủ đã trình Chính phủ 03 dự án luật, 07 Nghị định, 02 Nghị quyết chuyên đề của Chính phủ và 05 Quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ về phòng, chống tham nhũng. Hầu hết các văn bản quan trọng, có ý nghĩa chiến lƣợc, dài hạn hoặc liên quan đến nhiều biện pháp phòng, chống tham nhũng đều do Thanh tra Chính phủ chủ trì xây dựng nhƣ Dự án luật PCTN và các Dự án Luật sửa đổi, bổ sung luật phòng, chống tham nhũng; Chiến lƣợc quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020; Chƣơng trình hành động của Chính phủ thực hiện Luật PCTN, thực hiện Nghị quyết của Đảng về PCTN…
- Thanh tra Chính phủ cũng đã ban hành theo thẩm quyền 10 Thông tƣ, Thông tƣ Liên tịch và 02 Quyết định quy phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thƣờng xuyên chỉ đạo, hƣớng dẫn, đôn đốc kiểm tra việc thực hiện chiến lƣợc, định hƣớng chƣơng trình về phòng, chống tham nhũng đã đƣợc phê duyệt và thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về phòng, chống tham nhũng. Hàng năm Thanh tra Chính phủ đều ban hành văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn các bộ, ngành, địa phƣơng thực hiện công tác thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật đồng thời phê duyệt kế hoạch thanh tra trách nhiệm đối với các bộ, ngành, địa phƣơng theo định hƣớng đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt cũng nhƣ thanh tra đối với các vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật, tham nhũng.
- Thanh tra Chính phủ đã phối hợp với Kiểm toán Nhà nƣớc, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao trong việc cung cấp, trao đổi thông tin, tài liệu, kinh nghiệm về công tác phòng, chống tham nhũng; ban hành Thông tƣ liên tịch về chế độ trao đổi, cung cấp thông tin dữ liệu (Thông tƣ số 2462/2007/TTLT và Thông tƣ số 12/2012/TTLT), qua đó đã nắm bắt thƣờng xuyên thông tin về tình hình, công tác PCTN phục vụ có hiệu quả cho việc tổng hợp, đánh
giá, dự báo tình hình tham nhũng và kiến nghị chính sách, giải pháp phòng, chống tham nhũng.
- Hoạt động tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác phòng, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc của Chính phủ và tổng kết kinh nghiệm về công tác phòng, chống tham nhũng đƣợc thực hiện thƣờng xuyên và dần đi vào nền nếp. Thanh tra Chính phủ đã chủ trì giúp Chính phủ tổng kết 5 năm thực hiện Luật PCTN và giai đoạn thứ nhất Chiến lƣợc quốc gia về PCTN đến năm 2020; tổng hợp, báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, 6 tháng và hàng năm về công tác PCTN phục vụ các phiên họp Chính phủ và giúp Chính phủ báo cáo, giải trình, trả lời chất vấn trƣớc Quốc hội và các ủy ban của Quốc hội. Thanh tra Chính phủ cũng đã ban hành Thông tƣ quy định chế độ báo cáo công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và PCTN (Thông tƣ số 03/2013/TT-TTCP); Thông tƣ quy định việc nhận định tình hình tham nhũng và đánh giá công tác phòng, chống tham nhũng (Thông tƣ số 04/2014/TT- TTCP) qua đó tạo cơ sở pháp lý thống nhất cho các bộ, ngành, địa phƣơng trong việc thu thập thông tin, báo cáo, đánh giá tình hình và công tác PCTN, tạo cơ sở quan trọng để xây dựng, hoàn thiện hệ thống dữ liệu chung về PCTN.
* Những kết quả đạt được trong việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về
phòng, chống tham nhũng theo thẩm quyền quy định
- Về tuyên truyền, hướng dẫn việc thực hiện pháp luật về phòng, chống
tham nhũng:
Thanh tra Chính phủ cũng đã thƣờng xuyên phối hợp với Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề, cơ quan báo chí để thực hiện việc cung cấp thông tin về công tác PCTN, tuyên truyên, phổ biến, giáo dục pháp luật về phòng, chống tham nhũng thông qua hoạt động của các tổ chức đó. Thanh tra Chính phủ định kỳ
họp báo cung cấp thông tin cho báo chí; ban hành quy chế cung cấp thông tin cho báo chí; quy chế công khai kết luận thanh tra; tổ chức và phối hợp tổ chức nhiều hội thảo, hội nghị về PCTN với đối tƣợng là doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề, các tổ chức đoàn thể…; đặc biệt, việc xây dựng và triển khai đề án đƣa nội dung PCTN vào chƣơng trình giáo dục, đào tạo, bồi dƣỡng là hoạt động lớn và có ý nghĩa quan trọng, chiến lƣợc trong PCTN đã đang đƣợc Thanh tra Chính phủ thực hiện có hiệu quả, góp phần nâng cao nhận thức cho cộng đồng về PCTN.
Thanh tra Chính phủ cũng đã triển khai xây dựng hệ thống dữ liệu chung về phòng, chống tham nhũng theo lộ trình trƣớc hết xây dựng đƣợc phần mềm cơ sở dữ liệu phục vụ cho hoạt động của Thanh tra Chính phủ, tiếp theo sẽ mở rộng đến các cơ quan ở Trung ƣơng có chức năng về PCTN nhƣ Kiểm toán Nhà nƣớc, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Ủy ban Tƣ pháp của Quốc hội… tiến tới mở rộng hệ thống dữ liệu, sử dụng chung cho hoạt động PCTN trên phạm vi cả nƣớc.
- Về tổ chức các cuộc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng:
+ Thực hiện hợp tác quốc tế về phòng, chống tham nhũng
- Hoạt động hợp tác quốc tế về phòng, chống tham nhũng đƣợc Thanh tra Chính phủ chú trọng thực hiện, góp phần tạo nên bƣớc tiến triển mới qua việc Việt Nam tham gia 03 thỏa thuận đa phƣơng về PCTN (phê chuẩn Công ƣớc Liên hợp quốc về Chống tham nhũng, ký kết Bản Ghi nhớ Hợp tác đa phƣơng về PCTN giữa các cơ quan chống tham nhũng khu vực Đông Nam Á (SEA-PAC) và hoàn thành tốt vai trò Chủ tịch của SEA-PAC nhiệm kỳ 2009- 2010; tham gia Sáng kiến Chống tham nhũng khu vực Châu Á-Thái Bình Dƣơng do ADB/OECD khởi xƣớng); ký kết 13 thỏa thuận hợp tác song phƣơng và thiết lập mối quan hệ hợp tác về PCTN với 14 quốc gia trong khu
vực và trên thế giới. Ngoài ra Thanh tra Chính phủ đã chủ trì thực hiện thành công các kỳ đối thoại về PCTN, Chƣơng trình Sáng kiến Phòng, chống tham nhũng Việt Nam và nhiều hoạt động hợp tác có yếu tố nƣớc ngoài khác.
- Trong việc thực thi Công ƣớc Liên hợp quốc về chống tham nhũng, Thanh tra Chính phủ đã chủ trì tổ công tác liên ngành thực thi Công ƣớc; tham mƣu giúp thủ tƣớng Chính phủ ban hành Kế hoạch thực thi Công ƣớc; thành lập Nhóm chuyên gia đánh giá thực thi Công ƣớc; xây dựng Báo cáo đánh giá quốc gia và chủ trì làm việc với chuyên gia quốc tế đánh giá việc thực thi Công ƣớc. Nhiều hoạt động tuyên truyền về thực thi Công ƣớc cũng đã đƣợc tổ chức nhƣ xuất bản sách, ấn phẩm tuyên truyền, tổ chức các hội nghị, hội thảo…
- Hoạt động nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong phòng, chống tham nhũng cũng đƣợc đẩy mạnh qua việc nghiên cứu, ứng dụng nhiều đề tài khoa học. Chỉ tính từ năm 2007 đến nay đã có 01 Đề tài cấp Nhà nƣớc, 01 đề tài cấp bộ trọng điểm, 06 đề tài cấp bộ và nhiều đề tài cấp cơ sở nghiên cứu về phòng, chống tham nhũng đã hoàn thành và ứng dụng trong hoạt động phòng, chống tham nhũng. Ngoài ra, qua công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm, các đơn vị tiến hành thanh tra đều đã tổ chức rút kinh nghiệm để nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp vụ.
+ Kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về phòng, chống tham
nhũng thông qua hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo
Trong 5 năm từ 2011- 2015 toàn ngành Thanh tra đã triển khai 39.742 cuộc thanh tra hành chính và trên 834.640 cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên ngành; phát hiện nhiều vi phạm về kinh tế, đã kiến nghị thu hồi 124.125 tỷ đồng, 19.744 ha đất; xử lý khác hơn 60.542 tỷ đồng; kiến nghị xử lý hành chính 6.934 tập thể, 22.700 cá nhân; chuyển cơ quan điều tra 313 vụ, 365 đối tƣợng. [49,tr 18]. Về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, toàn ngành đã giúp các cơ quan
hành chính giải quyết 214.113 vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, qua đó kiến nghị thu hồi cho nhà nƣớc, trả lại cho công dân 2.346 tỷ đồng, 1.234 ha đất; kiến nghị xử lý kỷ luật hành chính 3.054 cá nhân; chuyển cơ quan điều tra 187 vụ, 445 ngƣời.
Ngành Thanh tra đã gắn công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại với công tác phát hiện và xử lý hành vi tham nhũng. Trong 5 năm từ 2011-2015 đã phát hiện 441 vụ, 696 ngƣời có dấu hiệu tham nhũng với số tiền 769 tỷ đồng, 10 ha đất; kiến nghị thu hồi 745 tỷ đồng, 6,3 ha đất; kiến nghị xử lý hành chính 23 tập thể, 596 cá nhân, xử lý trách nhiệm 157 ngƣời đứng đầu; chuyển cơ quan điều tra 162 vụ, 272 đối tƣợng.
Riêng Thanh tra Chính phủ ban hành 113 kết luận thanh tra, phát hiện vi phạm, kiến nghị thu hồi 22.690 tỷ đồng; kiến nghị kiểm điểm, xử lý nhiều tập thể, cá nhân vi phạm; chuyển cơ quan điều tra 48 vụ việc.
Cũng trong giai đoạn từ 2011 đến 2015, Cục Chống tham nhũng thuộc Thanh tra Chính phủ đã tiến hành 05 cuộc thanh tra về kinh tế xã hội, 01 cuộc kiểm tra kết luận thanh tra của UBND cấp tỉnh, 12 cuộc thanh tra trách nhiệm thực hiện Luật PCTN, 37 cuộc kiểm tra trách nhiệm thực hiện Luật Phòng, chống tham nhũng.[49] Các cuộc thanh tra kinh tế - xã hội đều là thanh tra đột xuất khi phát hiện dấu hiệu vi phạm hoặc thanh tra theo nội dung tố cáo. Các cuộc thanh tra, kiểm tra từ năm 2011-2013 đã phát hiện, chuyển cơ quan điều tra 06 vụ việc có dấu hiệu tiêu cực, tham nhũng. Năm 2014 Cục Chống tham nhũng không phát hiện vụ việc nào có dấu hiệu tham nhũng [52] và năm 2015, tính đến hết tháng 11 cũng chƣa phát hiện vụ việc nào có dấu hiệu tham nhũng.[53]
Hàng năm, Thanh tra Chính phủ chủ động xây dựng định hƣớng chƣơng trình Thanh tra và xây dựng kế hoạch thanh tra của mình, hƣớng dẫn các bộ, ngành, địa phƣơng xây dựng Kế hoạch thanh tra. Với thẩm quyền đó,
vai trò của Thanh tra Chính phủ là rất lớn đối với việc xác định các ngành, lĩnh vực, nội dung quản lý nhà nƣớc cần phải đƣợc thanh tra để bảo đảm tính kịp thời. Vai trò của Thanh tra Chính phủ không chỉ thể hiện trong việc phát hiện các vụ việc có dấu hiệu tham nhũng thông qua các vụ thanh tra, giải quyết tố cáo cụ thể mà còn thể hiện trong việc đƣa ra đƣợc những định hƣớng giúp các cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền tiến hành thanh tra để phát hiện tham nhũng trong các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc, nhất là các lĩnh vực đƣợc xã hội quan tâm. Nhiều năm qua, trong định hƣớng chƣơng trình và kế hoạch Thanh tra hàng năm đã tập trung vào nhiều lĩnh vực mà có nguy cơ tham nhũng cao, ví dụ nhƣ lĩnh vực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc, lĩnh vực quản lý và sử dụng đất, lĩnh vực đầu tƣ, xây dựng cơ bản, lĩnh vực bảo hiểm xã hội, thuế, hải quan… Với định hƣớng chƣơng trình và kế hoạch thanh tra có trọng tâm, trọng điểm, vai trò của Thanh tra Chính phủ không thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc mà những nội dung cụ thể đƣợc thể hiện trong định hƣớng chƣơng trình, kế hoạch, điều này tạo ra định hƣớng thống nhất cho toàn ngành Thanh tra tập trung vào việc xem xét, đánh giá và xử lý vi phạm pháp luật trên các ngành, lĩnh vực.
Nhìn từ góc độ phát hiện tham nhũng, những định hƣớng chƣơng trình, kế hoạch thanh tra góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy việc phát hiện và xử lý tham nhũng có trọng tâm, trọng điểm nhƣ quan điểm về công tác phòng, chống tham nhũng đƣợc thể hiện trong Chiến lƣợc quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020. Ví dụ nhƣ trong năm 2013, Thanh tra Chính phủ đã chỉ đạo việc tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra phát hiện các hành vi tham nhũng để xử lý kịp thời. Trong năm 2013, ngành Thanh tra phát hiện 45 vụ, 99 đối tƣợng có hành vi liên quan đến tham nhũng với số tiền 354 tỷ đồng, kiến nghị thu hồi 354 tỷ đồng; đã thu 299,6 tỷ đồng, kiến nghị xử lý hành chính đối với 10 tập thể, 104 cá nhân, chuyển cơ quan điều tra 26 vụ, 39 đối
tƣợng. Một số địa phƣơng tích cực phát hiện và xử lý hành vi tham nhũng nhƣ: Bến Tre, Bình Phƣớc, Đắk Nông, Hậu Giang, Ninh Thuận, Phú Yên, Quảng Ngãi…[47]
Đồng thời, các cuộc thanh tra cụ thể do Thanh tra Chính phủ ban hành có còn chỉ ra đƣợc những hạn chế, bất cập trong thực hiện pháp luật và đƣa ra nhiều kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách, pháp luật cũng nhƣ nâng cao hiệu quả quản lý góp phần phòng ngừa tham nhũng, tiêu cực.
Qua công tác thanh tra trách nhiệm quản lý nhà nƣớc trên một số lĩnh vực cụ thể và các cuộc thanh tra cụ thể, Thanh tra Chính phủ đã chỉ ra đƣợc nhiều nguy cơ tham nhũng, tiêu cực trong quản lý nhà nƣớc và vụ việc vi phạm cụ thể. Ví dụ, chỉ trong 3 năm (2011-2013), Thanh tra Chính phủ đã tiến hành 90 cuộc thanh tra hành chính, ban hành 63 kết luận thanh tra. Qua kết luận 63 cuộc thanh tra đã phát hiện vi phạm về kinh tế số tiền là 56.718 tỷ đồng, 9.843 ha đất các loại; kiến nghị thu hồi về ngân sách nhà nƣớc 20.858 tỷ đồng, kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xem xét, xử lý số tiền 35.959 tỷ đồng, kiến nghị các tổ chức kiểm điểm trách nhiệm đối với tập thể, cá nhân có vi phạm; chuyển cơ quan điều tra xem xét, xử lý 33 vụ việc. Thanh tra Chính phủ cũng tiến hành 21 cuộc thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng tại các Bộ, ngành, địa phƣơng; kiểm tra, đôn đốc, hƣớng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về thanh tra, phòng, chống tham nhũng tại 23 đơn vị [47]. Nội dung thanh tra của Thanh tra Chính phủ luôn đƣợc thực hiện có trọng tâm, trọng điểm theo đúng định hƣớng và kế hoạch đƣợc phê duyệt. Qua hoạt động thanh tra, Thanh tra Chính phủ không chỉ phát hiện và xử lý, chuyển cơ quan có thẩm quyền xử lý nhiều hành vi vi phạm pháp luật mà còn kiến nghị chấn chỉnh, khắc phục những bất cập, sơ hở trong quản lý, trong ban hành chính sách, pháp luật.
Ví dụ:
- Trong vụ thanh tra trách nhiệm của chủ tịch UBND Thành phố Đà
Nẵng trong việc chấp hành pháp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, thanh tra một số dự án đầu tƣ có liên quan đến việc quản lý sử dụng đất, Kết quả thanh tra đã chỉ ra không ít vi phạm mà một số chủ thể đƣợc hƣởng lợi từ đó, ví dụ, kết quả kiểm tra 46/1.061 công trình dự án cho thấy UBND thành phố Đà Nẵng đã giao cho các Ban quản lý dự án và một số Công ty thực hiện chức năng quản lý quỹ đất, ký hợp đồng chuyển nhƣợng cho các tổ chức, cá nhân để đầu tƣ xây dựng cơ sở sản xuất kinh