phát triển nông nghiệp sạch ở Thành phố Hà Nội
Đây là giải pháp có vai trò quan trọng, có tính tổng hợp các yếu tố tác động đến quá trình sản xuất, phát triển NNS. Các nguồn lực là nhân tố tác động trực tiếp hoặc gián tiếp quá trình sản xuất, năng suất, chất lượng, cơ cấu NNS. Các nguồn lực cơ bản cho việc phát triển NNS ở Hà Nội cần phải huy động và sử dụng có hiệu quả, bao gồm: nguồn lực về đất đai, nguồn lực về con người và nguồn vốn cho hoạt động sản xuất nông nghiệp.
Thứ nhất, huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lực đất đai cho sản xuất nông nghiệp sạch của Hà Nội theo hướng bền vững.
Ruộng đất tham gia vào quá trình sản xuất nông nghiệp với tư cách vừa là đối tượng, vừa là tư liệu lao động. Đất đai sử dụng trong nông nghiệp có những đặc điểm khác với tư liệu sản xuất khác. Đất đai không tự sinh sôi, nảy
nở mà bị giới hạn về số lượng; là tư liệu sản xuất không thể thay thế. Chính vì thế, khai thác có hiệu quả và hợp lý nguồn lực đất đai là nhân tố quan trọng để phát triển NNS ở Hà Nội. Thời gian qua, trên địa bàn Thành phố Hà Nội, việc huy động, sử dụng đất đai còn nhiều bất cập, vừa lãng phí, vừa thiếu sự quy hoạch và sử dụng hợp lý. Do vậy, để phát triển NNS ở Thành phố cần tập trung quản lý và sử dụng đất đai với những biện pháp sau:
Một là, tiến hành khảo sát, đánh giá lại diện tích đất đai cho sản xuất nông nghiệp theo số lượng, chất lượng và các điều kiện gắn với đất đai làm cơ sở cho việc phân loại, bổ trí, quy hoạch sử dụng đất theo hướng khai thác lợi thế so sánh của từng vùng, từng địa bàn Hà Nội. Để thực hiện con đường thâm canh, cần phải đầu tư thêm lao động quá khứ và lao động sống trên một đơn vị diện tích ruộng đất một cách hợp lý. Điều đó tạo ra điều kiện thuận lợi để sử dụng đầy đủ và hợp lý nguồn nhân lực nông nghiệp. Đồng thời, thực hiện khai hoang và tăng vụ để mở rộng thêm diện tích đất trồng trọt, nâng cao trình độ sử dụng ruộng đất, mở rộng phạm vi hoạt động, tạo điều kiện sử dụng tốt hơn nguồn lao động của địa phương.
Hai là, làm tốt công tác điều tra, đánh giá, phân loại đất cho sản xuất nông nghiệp; một mặt, nhằm đánh giá chính xác tiềm năng đất đai có thể khai thác, sử dụng vào sản xuất nông nghiệp; mặt khác, nhằm xác lập cơ sở khoa học cho việc bố trí sử dụng đất đai. Việc điều tra, đánh giá đất đai sẽ giúp cho các cơ quan chức năng có những luận cứ khoa học, để trên cơ sở đó, sẽ quy hoạch các vùng sản xuất tập trung với những loại cây trồng phù hợp, khai thác lợi thế của từng địa bàn, từng vùng sản xuất; khắc phục tình trạng manh mún, phân tán trong sản xuất nông nghiệp của Thành phố.
Ba là, đẩy mạnh thâm canh nông nghiệp, phục hóa và tăng vụ; đồng thời, phải sử dụng tiết kiệm quỹ đất nông nghiệp, đặc biệt là khi chuyển đất đai sang sử dụng với mục đích khác. Do diện tích bề mặt của ruộng đất có hạn, để tạo ra ngày càng nhiều nông sản, ta phải tăng cường khai thác chiều sâu của đất đai. Thâm canh phải được thực hiện liên tục, toàn diện và ngày
càng cao. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện thâm canh phải coi trọng tính hiệu quả; phải gắn thâm canh với quá trình cải tạo và bồi dưỡng ruộng đất. Việc tăng vụ, chuyển vụ ở Hà Nội trong những năm qua đã có nhiều thành công. Tuy nhiên, nếu biết khai thác tiềm năng tăng vụ một cách triệt để thì tăng vụ còn đem lại hiệu quả kinh tế cao hơn nữa cho nền nông nghiệp của Hà Nội.
Bốn là, cần phải sử dụng quỹ đất nông nghiệp một cách tiết kiệm. Hà Nội là Thành phố có tốc độ đô thị hóa nhanh so với cả nước; nhu cầu chuyển một phần đất nông nghiệp thành đất phi nông nghiệp, xây dựng các khu công nghiệp, đô thị là rất lớn. Cùng với quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH thì một phần diện tích không nhỏ đất sản xuất nông nghiệp đã được chuyển sang phục vụ phát triển công nghiệp, xây dựng đô thị. Vì vậy, việc sử dụng tiết kiệm đất nông nghiệp vừa là yêu cầu, vừa là biện pháp để sử dụng đầy đủ và hợp lý đất đai; hạn chế việc chuyển đất nông nghiệp sang sử dụng cho các mục đích không hợp lý và không cần thiết khác.
Năm là, hoàn thành công tác dồn điền, đổi thửa nhằm hình thành các vùng chuyên canh lớn, khắc phục tình trạng manh mún, phân tán; đồng thời, thúc đẩy tích tụ ruộng đất. Quá trình CNH, HĐH và đô thị hóa đã và đang diễn ra mạnh mẽ trên địa bàn Thành phố đã làm cho điều kiện sản xuất nông nghiệp thay đổi. Nông nghiệp Hà Nội đang chuyển mạnh sang sản xuất hàng hóa, NNS, ứng dụng nhiều hơn những tiến bộ KH - CN mới, nhất là về giống và quy trình canh tác thâm canh, những mảnh ruộng bị chia cắt, phân tán, manh mún đang là lực cản trên con đuờng phát triển của nông nghiệp hiện đại. Hà Nội đã đẩy mạnh công tác dồn điền, đổi thửa và đang ở giai đoạn hoàn thành đem lại kết quả thiết thực, được nông dân đồng tình hưởng ứng.
Sáu là, kết hợp chặt chẽ giữa khai thác với bảo vệ, bồi dưỡng và cải tạo ruộng đất; tăng cường sự quản lý của chính quyền Thành phố, các địa phương đổi với ruộng đất. Ruộng đất là tư liệu sản xuất chủ yếu trong nông nghiệp. Nếu sử dụng hợp lý thì đất đai ngày càng màu mỡ hơn. Việc sử dụng hợp lý ruộng đất tùy thuộc vào quá trình kết hợp chặt chẽ giữa sử dụng, khai thác,
với bảo vệ, bồi dưỡng và cải tạo đất đai. Vì thế, trong quá trình sử dụng ruộng đất, phải tìm mọi biện pháp để chống xói mòn, rửa trôi độ màu mỡ của ruộng đất. Phải thường xuyên coi trọng công tác bồi dưỡng và cải tạo đất, làm tăng độ phì nhiêu của đất.
Ruộng đất là tài sản quốc gia, Nhà nước giao quyền sử dụng ổn định, lâu dài cho nông dân. Việc tăng cường quản lý về đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng của chính quyền Thành phố là hết sức cần thiết, là điều kiện để phát triển NNS một cách bền vững. Nội dung quản lý đối với đất nông nghiệp, bao gồm: quy hoạch sử dụng đất, xác lập hệ thống chính sách sử dụng đất,...
Thứ hai, nâng cao hiệu qủa sử dụng nguồn nhân lực trong phát triển nông nghiệp sạch theo hướng bền vững.
Đứng trước những thử thách của nhiệm vụ CNH, HĐH cũng như đối với sự phát triển NNS của Hà Nội, trong điều kiện hiện tại, nguồn nhân lực phục vụ cho sản xuất nông nghiệp nói chung của Thành phố vừa thiếu lại vừa yếu, lao động không còn gắn bó với nông nghiệp. Vì vậy, tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao, đáp ứng kịp thời việc phát triển NNS góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả sản xuất nông nghiệp là hết sức cần thiết. Phát triển nguồn nhân lực trong tình hình mới vừa mang tính thời sự, vừa mang tính chiến lược lâu dài và đang được coi là khâu có tính đột phá quan trọng trong phát triển NNS. Do đó, Thành phố Hà Nội cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
Một là, các cấp, các ngành liên quan cần triển khai đánh giá và phân loại lực lượng lao động nông thôn ở Hà Nội hiện nay.
Do đổi mới cơ chế quản lý lao động trong Thành phố theo hướng tự do hóa quyền tự kiếm việc làm và mưu cầu thu nhập cao hơn, đã thúc đẩy người lao động ở khu vực nông thôn di chuyển và tìm kiếm việc làm ở đô thị, các khu công nghiệp đang mở ra. Quá trình di chuyển một bộ phận lao động ra thành thị và các khu công nghiệp đã làm đảo lộn cơ cấu nguồn lực lao động ở nông thôn, để lại ở nông thôn bộ phận lao động gồm: phụ nữ, người cao tuổi, người có sức khỏe yếu,... Tình trạng đó đã gây bất lợi cho tăng năng suất lao
động khu vực sản xuất nông nghiệp và hạn chế khả năng tiếp thu, ứng dụng công nghệ mới. Lực lượng lao động đó không đủ khả năng khai thác tốt các nguồn lực về đất đai, vốn và công nghệ để phát triển NNS. Do đó, cần phải có những giải pháp hữu hiệu phân công lại lao động trên địa bàn nông nghiệp, nông thôn. Thành phố phải sớm tổ chức nghiên cứu đầy đủ thực trạng về số lượng, chất lượng nguồn lực lao động và tình hình sử dụng lao động hiện nay ở khu vực nông thôn. Trên cơ sở đó, định hướng củng cố về số lượng và tăng chất lượng nguồn lao động, hướng phân bố lại lao động gắn liền với sử dụng các nguồn lực khác cho phù hợp với yêu cầu, khả năng về phát triển nông nghiệp hiện đại.
Hai là, phân bố lao động hợp lý giữa các vùng để sử dụng đầy đủ và hợp lý nguồn nhân lực ngành nông nghiệp của Thành phố.
Thực hiện việc phân bổ lao động đòi hỏi phải kết hợp chặt chẽ với hiện trạng. Về số lượng, chất lượng các nguồn tài nguyên và TLSX sẵn có trong từng vùng trên phạm vi toàn Thành phố. Trên cơ sở đó, mới có thể khai thác có hiệu quả các tiềm năng, lợi thế so sánh, tạo ra nhiều ngành mới, nhiều vùng chuyên môn hóa kết họp với phát triển tổng hợp để nền kinh tế của Thành phố phát triển một cách hợp lý. Việc điều chỉnh lao động từ nơi dư thừa tới những nơi thiếu trong từng huyện, từng xã có ý nghĩa hết sức thiết thực trong việc sử dụng nguồn nhân lực trên địa bàn Thành phố. Để thực hiện việc đó, từng huyện, xã cũng như các doanh nghiệp nông nghiệp trong Thành phố phải hiểu rõ nguồn nhân lực của Thành phố và nhu cầu lao động cụ thể của mình. Dân số là cơ sở của nguồn nhân lực; vì vậy, kế hoạch hóa nguồn nhân lực phải gắn liền với kế hoạch hóa dân số, phải coi thực hiện kế hoạch hóa dân số là cuộc vận động lớn có ý nghĩa chiến lược về KT - XH trên địa bàn Thành phố.
Các sở, ngành và UBND Thành phố, huyện cần tăng cường hỗ trợ chính quyền cấp xã, các cộng đồng dân cư... nâng cao năng lực quản lý nguồn lao động, tạo môi trường, điều kiện phát triển đào tạo nghề, chuyển giao tri thức,
KH - CN gắn với điều kiện sản xuất nông nghiệp ở từng địa phương, từng đơn vị kinh tế nằm trên địa bàn. Đồng thời, tổ chức các hiệp hội ngành nghề để tăng cường trao đổi kinh nghiệm sản xuất cho người lao động, xác định trách nhiệm của chủ sử dụng lao động trong đào tạo nghề cho lao động đang sử dụng và đào tạo lao động mới, v.v…
Ba là, phải thực hiện các biện pháp nâng cao trình độ văn hóa, kỹ thuật, nghiệp vụ của người lao động trong nông nghiệp trên địa bàn Thành phố.
Để thực hiện biện pháp này, cần phải nâng cao chất lượng đào tạo của hệ thống giáo dục trên địa bàn Thành phố; đặc biệt là các cơ sở dạy nghề phù hợp với nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, có sự hoạt động của thị trường sức lao động, cần mở hệ thống các trung tâm đào tạo, hình thành và phát triển các trung tâm môi giới việc làm; đổi mới và từng bước hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách để đảm bảo giải phóng thực sự nguồn nhân lực. Phối họp thực hiện tốt chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn của Chính phủ; đồng thời, phối hợp với các địa phương và Học viện Nông nghiệp Việt Nam tiếp tục triển khai phương án đào tạo cán bộ đại học nông nghiệp phục vụ huyện, xã; khuyến khích các làng nghề, cơ sở truyền thống mở lớp đào tạo nghề tại chỗ cho lao động nông thôn.
Thành phố cần bổ sung ngân sách đầu tư cho công tác đào tạo nghề. Xã hội hóa công tác đào tạo nghề, đa dạng hóa dạy nghề bằng nhiều hình thức khác nhau, với sự tham gia của các thành phần kinh tế, dưới sự giám sát của chính quyền Thành phố về chi phí và chất lượng đào tạo. Thực hiện phân luồng lao động hiện nay để đảm bảo sự phù hợp, cân đổi trong đào tạo và sử dụng lao động. Tìm các phương án huy động thêm nguồn kinh phí để tập trung xây dựng, mở rộng quy mô, nâng cấp các trường, các trung tâm, cơ sở dạy nghề và nâng cao chất lượng đào tạo trên địa bàn Thành phố nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo hiện nay của dân cư nông thôn.
Bên cạnh đó, cần tạo điều kiện thuận lợi giải quyết việc làm cho lực lượng lao động đã qua đào tạo nghề và có chính sách ưu tiên, sử dụng đối với những người có tay nghề, có kỹ năng chuyên môn, thu hút mạnh lực lượng
lao động nông thôn tham gia học nghề, nâng cao kỹ năng, trình độ nhằm thực hiện phân công lại lao động theo hướng “ai giỏi nghề gì làm nghề đó”.
Thứ ba, cần huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư cho hoạt động sản xuất nông nghiệp theo hướng bền vững. Để thực hiện điều này, cần phải quan tâm đến các biện pháp sau:
Một là, huy động và sử dụng nhiều hơn nguồn vốn tín dụng cho hoạt động sản xuất nông nghiệp theo hướng bền vững.
Thành phố cần tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn vốn, nhất là chính sách cho vay của các ngân hàng thương mại hiện nay đối với hoạt động sản xuất nông nghiệp của các hộ gia đình; đồng thòi, xóa bỏ việc hình sự hóa các quan hệ tín dụng của ngân hàng với hộ sản xuất nông nghiệp, doanh nghiệp và hộ kinh doanh ở nông thôn. Theo đó, hoạt động tín dụng của ngân hàng sẽ cùng các doanh nghiệp và hộ nông dân đầu tư vào sản xuất kinh doanh. Ngân hàng thương mại tham gia đầu tư kinh doanh các sản phẩm nông nghiệp, cùng chia sẻ với doanh nghiệp và hộ nông dân lợi ích và rủi ro trong kinh doanh. Theo hướng trên, Thành phố cần có chính sách để thúc đẩy các ngân hàng thương mại tăng cường liên kết với các doanh nghiệp, các cơ sở nghiên cứu, các hộ kinh doanh và các hộ sản xuất nông nghiệp ở nông thôn Hà Nội, sử dụng vốn ngân hàng thương mại để đầu tư vào kinh doanh, kể cả đầu tư trung hạn và dài hạn. Từ đó, thúc đẩy nhu cầu vay vốn và tính toán sử dụng vốn có hiệu quả.
Hai là, sử dụng đúng hướng nguồn vốn vay theo chính sách ưu đãi, nhằm tạo vốn cho các hộ nghèo sản xuất kinh doanh, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho các hộ nghèo. Để sử dụng đúng hướng nguồn vốn vay theo chính sách ưu đãi, Thành phố cần đưa ra chỉ tiêu về số người được hưởng lợi từ vốn tín dụng ưu đãi càng lớn thì càng được tạo điều kiện cho vay. Bên cạnh đó, cần mở rộng phương thức tiếp cận với người nghèo thông qua các tổ chức của chính họ lập ra, như: các tổ hợp tác, câu lạc bộ nghề nghiệp, nhóm tự hỗ trợ, HTX,... Thường xuyên tổng kết, phổ biến kinh nghiệm sử dụng có hiệu
quả vốn tín dụng chính sách của các hộ, tổ, nhóm tương hỗ, HTX trong cùng địa bàn huyện, xã; đồng thời, thẳng thắn kiểm điểm và phê phán những hộ, tổ, nhóm sử dụng không hiệu quả vốn tín dụng chính sách để rút ra kinh nghiệm cho những đổi tượng khác. Mặt khác, cần tập trung các nguồn vốn tín dụng chính sách cho người nghèo, cộng đồng nghèo về một đầu mối là Ngân hàng Chính sách xã hội để phát huy có hiệu quả. Trên cơ sở đó, thu hút các dòng vốn từ các tổ chức phi chính phủ trong và ngoài nước, phối hợp cùng nguồn