7. Kết cấu của luận văn
2.2.2. Các quy định những người tiến hành phiên tòa giám đốc thẩm và những người tham gia phiên tòa giám đốc thẩm
- Sự tham gia của đại diện VKS trong phiên tòa giám đốc thẩm.
Tại phiên tòa giám đốc thẩm thì sự có mặt của đại diện VKS mang tính chất bắt buộc, theo quy định tại khoản 1 Điều 292 BLTTDS thì: "Phiên tòa giám đốc thẩm phải có sự tham gia của Viện kiểm sát cùng cấp". Tại phiên tòa giám đốc thẩm đại diện VKSND là kiểm sát viên do Viện trưởng VKSND cùng cấp phân công phát biểu ý kiến nêu quan điểm của VKS nhất trí hay không nhất trí đối với quyết định kháng nghị của Chánh án TAND; đối
với quyết định kháng nghị là của Viện trưởng VKSND thì đại diện VKSND phát biểu quan điểm để bảo vệ kháng nghị. Trong trường hợp sau khi thảo luận thấy quyết định kháng nghị của Viện trưởng VKSND chưa đúng hoặc thiếu căn cứ thì đại diện VKSND có quyền đề nghị hoãn phiên tòa giám đốc thẩm để báo cáo Viện trưởng VKSND xem xét việc rút kháng nghị.
- Hội đồng giám đốc thẩm.
Điều 54 BLTTDS quy định về thành phần Hội đồng xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án dân sự như sau: Hội đồng giám đốc thẩm TAND cấp tỉnh là Ủy ban thẩm phán TAND cấp tỉnh. Khi Ủy ban thẩm phán TAND cấp tỉnh tiến hành giám đốc thẩm, tái thẩm bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì phải có ít nhất hai phần ba tổng số thành viên tham gia;
Hội đồng giám đốc thẩm, tái thẩm của Tòa chuyên trách TANDTC gồm có ba Thẩm phán;
Hội đồng giám đốc thẩm, tái thẩm TANDTC là HĐTP TANDTC. Khi HĐTP TANDTC tiến hành giám đốc thẩm, tái thẩm bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì phải có ít nhất hai phần ba tổng số thành viên tham gia.
Về nguyên tắc, các thẩm phán là thành viên Hội đồng giám đốc thẩm cũng phải từ chối hoặc bị thay đổi theo quy định tại Điều 46, Điều 47 BLTTDS, theo quy định của Điều 46 và Điều 47 BLTTDS thì Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổi trong những trường hợp: Họ đồng thời là đương sự, người đại diện, người thân thích của đương sự; họ đã tham gia với tư cách người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, người làm chứng, người giám định, người phiên dịch trong cùng vụ án đó hoặc có căn cứ rõ ràng cho rằng họ có thể không vô tư trong khi làm nhiệm vụ; họ cùng trong một Hội đồng xét xử và là người thân thích với nhau; họ đã tham gia xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm hoặc tái thẩm vụ án đó, trừ trường hợp là thành viên của HĐTP TANDTC, Ủy ban thẩm phán TAND cấp tỉnh thì vẫn được tham gia xét xử nhiều lần cùng
một vụ án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm; họ đã là người tiến hành tố tụng trong vụ án đó với tư cách là kiểm sát viên, thư ký Tòa án.
Như vậy, trong giai đoạn giám đốc thẩm thì Thẩm phán phải từ chối hoặc bị thay thế trong các trường hợp tương tự như giai đoạn xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trừ trường hợp thẩm phán đó là thành viên của HĐTP TANDTC, Ủy ban thẩm phán TAND cấp tỉnh thì có thể tham gia xét xử nhiều lần cùng vụ án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm. Việc quy định như trên nhằm đảm bảo việc thực hiện nhiệm vụ của thẩm phán là thành viên của HĐTP TANDTC và Ủy ban thẩm phán TAND cấp tỉnh vì các thành viên này được bổ nhiệm theo nhiệm kỳ và hoạt động thường xuyên nên không thể bị thay thế.
- Sự tham gia của thư ký, thẩm tra viên hoặc chuyên viên của Tòa án.
Trong thực tế phiên tòa giám đốc thẩm thì ngoài sự có mặt của đại diện VKS, Hội đồng xét xử thì còn có sự tham gia của thư ký ghi biên bản phiên tòa, mặc dù pháp luật không quy định nhưng sự có mặt của họ là không thể thiếu, thư ký ghi biên bản phiên tòa giám đốc thẩm có thể là Thư ký tòa án, Thẩm tra viên hoặc chuyên viên của Tòa án để ghi lại toàn bộ diễn biến phiên tòa. Mặt khác, sự có mặt của Thẩm tra viên, Chuyên viên Tòa án trong những phiên tòa giám đốc thẩm của HĐTP TANDTC và Ủy ban thẩm phán TAND cấp tỉnh cũng rất cần thiết vì họ là người được phân công nghiên cứu hồ sơ vụ án, lập tờ trình giải quyết khiếu nại theo thủ tục giám đốc thẩm để trình Chánh án kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, để chuẩn bị phiên tòa giám đốc thẩm thì chính Thẩm tra viên là người lập tờ trình để trình HĐTP về nội dung vụ án.
- Những người tham gia tố tụng.
Về sự có mặt của người tham gia tố tụng tại phiên tòa giám đốc thẩm, theo quy định tại khoản 2 Điều 292 BLTTDS thì "Khi xét thấy cần thiết, Tòa án triệu tập những người tham gia tố tụng và những người khác có liên quan đến việc kháng nghị tham gia phiên tòa giám đốc thẩm vụ án". Việc pháp luật tố tụng không quy định bắt buộc sự có mặt của những người tham gia tố tụng
và người khác có liên quan đến việc kháng nghị xuất phát từ tính chất đặc thù của thủ tục giám đốc thẩm là xét lại bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực chứ không phải là xét xử lại vụ án. Do vậy, việc quy định về sự có mặt của những người tham gia tố tụng có vẻ như rất khách quan nhưng thực tế quy định này dường như chỉ mang tính hình thức vì hầu như chưa bao giờ có phiên tòa giám đốc thẩm nào có mặt của những người tham gia tố tụng.
Trong thực tế có những ý kiến trái chiều về việc quy định việc triệu tập những người tham gia tố tụng và những người khác liên quan đến việc kháng nghị tham gia vào phiên tòa giám đốc thẩm. Có ý kiến cho rằng việc những người tham gia tố tụng có mặt tại phiên tòa giám đốc thẩm là không cần thiết vì các tài liệu, chứng cứ chứng minh đã được thu thập đầy đủ trong hồ sơ. Hội đồng giám đốc thẩm chỉ cần căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đó để đưa ra phán quyết là đủ. Tuy nhiên cũng có những ý kiến lại cho rằng nếu chỉ dựa vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án để phán quyết thì Hội đồng giám đốc thẩm vẫn có thể mắc sai lầm hoặc khi không có mặt đương sự thì tính trách nhiệm của thành viên Hội đồng giám đốc thẩm không cao như khi họ có mặt, tính tranh luận của phiên tòa cũng giảm đi.
Tuy nhiên, qua nghiên cứu các quy định của pháp luật về giám đốc thẩm và thực tiễn giải quyết bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm thấy rằng sự có mặt của đương sự và người khác có quyền lợi liên quan đến việc kháng nghị là không cần thiết. Bởi vì việc kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm không nhất thiết dựa trên cơ sở đơn đề nghị xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm của đương sự mà còn phụ thuộc vào đánh giá của người có thẩm quyền về những sai lầm, vi phạm pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án đó hoặc trên cơ sở đề xuất của bộ phận tham mưu, giúp việc cho người có thẩm quyền kháng nghị.
Mặt khác, việc bảo đảm sự có mặt của những người tham gia tố tụng và những người khác có liên quan đến nội dung kháng nghị đến dự phiên tòa giám đốc thẩm là khó khăn cho chính đương sự. Bởi vì TANDTC thực hiện
việc giám đốc thẩm đối với các vụ án trên phạm vi toàn quốc nhưng lại không thể tiến hành xét xử lưu động được như Tòa phúc thẩm TANDTC, do vậy việc mời những người tham gia tố tụng đến phiên tòa giám đốc thẩm cũng gây phiền hà cho chính những người tham gia tố tụng. Do đó, quy định Tòa án triệu tập những người tham gia tố tụng và những người khác có liên quan đến việc kháng nghị tham gia phiên tòa giám đốc thẩm tại Điều 292 BLTTDS là không cần thiết.