Thứ nhất, rỳt ngắn thời hạn khiếu nại giỏm đốc thẩm và thời hạn khỏng nghị giỏm đốc thẩm.
Điều 284 BLTTDS năm 2011 quy định thời hạn mà đương sự, Tũa ỏn, VKS hoặc cỏ nhõn, cơ quan tổ chức mà phỏt hiện vi phạm phỏp luật trong bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực của Tũa ỏn thỡ cú quyền đề nghị hoặc thụng bỏo cho người cú thẩm quyền biết trong thời hạn một năm kể từ ngày bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn cú hiệu lực phỏp luật. Điều 288 quy định thời hạn khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm là 3 năm và trong trường hợp đặc biệt quy định tại Khoản 2 Điều 288 thỡ thời hạn khỏng nghị giỏm đốc thẩm tối đa cú thể được tớnh lờn tới 5 năm kể từ ngày bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn cú hiệu lực phỏp luật. Quy định về thời hạn như trờn đó cú sự tỏch biệt giữa thời gian mà đương sự, cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cú quyền đề nghị xem xột lại bản ỏn, quyết định theo thủ tục giỏm đốc thẩm với thời hạn khỏng nghị. Đõy là điểm khỏc so với Điều 288 BLTTDS năm 2004, trước đõy BLTTDS chỉ quy định chung về thời hạn khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm, quy định đú được ỏp dụng cho cả thời hạn nộp đơn đề nghị và thời hạn người cú thẩm quyền khỏng nghị xem xột giải quyết đơn đề nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm.
Tuy nhiờn, trong thực tế việc quy định về thời hạn gửi đơn đề nghị giỏm đốc thẩm và thời hạn khỏng nghị giỏm đốc thẩm như BLTTDS năm 2011 vẫn là quỏ dài, bởi vỡ sau khi bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn cú hiệu lực phỏp luật, cần thiết phải quy định thời hạn khiếu nại theo thủ tục giỏm đốc thẩm và thời hạn khỏng nghị giỏm đốc thẩm ngắn hơn so với quy định về thời hạn hiện nay và đồng thời cần cú sự tương thớch với thời hạn thi hành ỏn đối với những bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật theo quy định của phỏp luật về thi hành ỏn dõn sự.
Thứ hai, quy định thu hẹp đối tượng cú quyền đề nghị xem xột khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm.
Bộ luật tố tụng dõn sự hiện nay quy định những đối tượng cú quyền đề nghị xem xột khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm bao gồm: đương sự, Tũa ỏn, VKS, cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức khỏc nếu phỏt hiện cú vi phạm phỏp luật trong bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật cú quyền đề nghị xem xột theo thủ tục giỏm đốc thẩm. Quy định trờn nhằm đảm bảo quyền và lợi ớch hợp phỏp của đương sự, của người thứ ba và lợi ớch của Nhà nước. Tuy nhiờn, một trong những nguyờn tắc cơ bản của thủ tục tố tụng dõn sự là phải đảm bảo quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự. Do đú, nờn chăng cần quy định cụ thể hơn về đối tượng cú quyền đề nghị xem xột khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm, trong đú Tũa ỏn, VKS, cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức khỏc chỉ cú quyền đề nghị xem xột khỏng nghị khi phỏt hiện bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn cú vi phạm phỏp luật theo quy định tại Điều 283 BLTTDS và vi phạm đú đó xõm phạm quyền và lợi ớch hợp phỏp của người thứ ba và hoặc xõm phạm đến lợi ớch của Nhà nước. Việc quy định như vậy vừa nhằm bảo vệ được quyền và lợi ớch hợp phỏp của người thứ ba, quyền và lợi ớch của Nhà nước, đồng thời vẫn đảm bảo được nguyờn tắc quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự được quy định trong BLTTDS.
Thứ ba, cần cú văn bản phỏp luật hướng dẫn cụ thể hơn về cỏc căn cứ khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm.
Căn cứ khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm được quy định tại Điều 283 BLTTDS gồm cú ba căn cứ là: "…1. Kết luận trong bản ỏn, quyết định khụng phự hợp với tỡnh tiết khỏch quan của vụ ỏn; 2. Cú vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng; 3. Cú sai lầm nghiờm trọng trong việc ỏp dụng phỏp luật". Cỏc căn cứ được nờu chưa cụ thể, chưa cú văn bản hướng dẫn chi tiết, dẫn cỏch hiểu và ỏp dụng căn cứ để khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm trong nhiều vụ ỏn cũn chưa chớnh xỏc. Do đú, cần thiết phải cú văn bản hướng dẫn cụ thể về nội dụng này để xỏc định chớnh xỏc căn cứ khi khỏng nghị theo thủ
tục giỏm đốc thẩm. Mặt khỏc, việc hướng dẫn cụ thể về cỏc căn cứ khỏng nghị giỏm đốc thẩm cũn là căn cứ để phõn định rừ ràng hơn giữa căn cứ khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm với thủ tục tỏi thẩm.
Thứ tư, nờn bỏ quy định về triệu tập người tham gia tố tụng và những người khỏc cú liờn quan đến khỏng nghị tham gia phiờn tũa giỏm đốc thẩm.
Điều 292 BLTTDS quy định những người tham gia phiờn tũa giỏm đốc thẩm cú: Đại diện của VKS cựng cấp. Khi xột thấy cần thiết, Tũa ỏn triệu tập những người tham gia tố tụng và những người khỏc cú liờn quan đến việc khỏng nghị tham gia phiờn tũa giỏm đốc thẩm. Quy định như trờn là nhằm đảm bảo quyền và lợi ớch hợp phỏp cho đương sự, quyền và lợi ớch hợp phỏp của người khỏc liờn quan đến việc khỏng nghị. Tuy nhiờn, việc triệu tập những người này khụng mang tớnh chất bắt buộc mà phụ thuộc vào việc Tũa ỏn sẽ quyết định khi thấy cần thiết cú mặt của họ tại phiờn tũa giỏm đốc thẩm hay khụng. Trong thực tế hàng trăm phiờn tũa giỏm đốc thẩm mỗi năm của HĐTP TANDTC, của cỏc Tũa chuyờn trỏch thuộc TANDTC chưa bao giờ những người tham gia tố tụng và người khỏc liờn quan đến việc khỏng nghị được triệu tập đến phiờn tũa giỏm đốc thẩm. Do đú, tỏc giả luận văn thấy rằng việc quy định Tũa ỏn cú quyền triệu tập những người này đến phiờn tũa giỏm đốc thẩm là quy định mang tớnh hỡnh thức, cần bỏ quy định này.
Thứ năm, về sự cần thiết quy định việc người cú đơn đề nghị xem xột theo thủ tục giỏm đốc thẩm phải nộp lệ phớ giỏm đốc thẩm.
Số liệu thống kờ về số lượng đơn đề nghị xem xột khỏng nghị giỏm đốc thẩm hằng năm của TANDTC là rất lớn, tuy nhiờn số lượng đơn đề nghị được chấp nhận do cú căn cứ để khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm lại chiếm tỷ lệ nhỏ. Thực tế đú cho thấy, cú rất nhiều bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn bị đương sự khiếu nại với ý thức "cầu may" mà khụng đưa ra được căn cứ đề nghị xem xột khỏng nghị, cũng cú nhiều trường hợp đương sự làm đơn đề nghị chỉ nhằm kộo dài thời gian phải thi hành ỏn, gõy khú khăn cho bờn được thi hành ỏn. Thực trạng này một phần
xuất phỏt từ thực tế hiện nay là người cú đơn đề nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm khụng phải chịu bất cứ khoản tiền lệ phớ nào khi gửi đơn đề nghị. Do đú, nhằm hạn chế việc gửi đơn đề nghị khụng cú căn cứ khỏng nghị giỏm đốc thẩm, cần quy định người cú đơn đề nghị giỏm đốc thẩm đối với bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật phải nộp một khoản tiền lệ phớ nhất định để họ cú trỏch nhiệm hơn khi làm đơn đề nghị xem xột lại bản ỏn, quyết định theo thủ tục giỏm đốc thẩm.
Thứ sỏu, nờn bổ sung quyền hạn của Hội đồng giỏm đốc thẩm.
Điều 297 BLTTDS quy định Hội đồng giỏm đốc thẩm cú quyền: Khụng chấp nhận khỏng nghị và giữ nguyờn bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật; hủy bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật và giữa nguyờn bản ỏn, quyết định đỳng phỏp luật của Tũa ỏn cấp dưới đó bị hủy hoặc bị sửa; hủy một phần hoặc toàn bộ bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật để xột xử sơ thẩm lại hoặc xột xử phỳc thẩm lại; hủy bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đó xột xử vụ ỏn và đỡnh chỉ việc giải quyết vụ ỏn. Việc quy định như trờn nhằm đảm bảo nguyờn tắc thực hiện chế độ hai cấp xột xử được quy định tại BLTTDS. Tuy nhiờn, trong thực tế cú rất nhiều bản ỏn, quyết định bị khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm, được Hội đồng giỏm đốc thẩm hủy bản ỏn để giao về cho Tũa ỏn cỏp sơ thẩm hoặc phỳc thẩm xột xử lại nhưng sau đú việc xột xử lại của Tũa ỏn cấp sơ thẩm, phỳc thẩm lại khụng đỳng với tinh thần và định hướng của Hội đồng giỏm đốc thẩm, dẫn đến thực trạng cú nhiều vụ ỏn bị khỏng nghị và xử đi xử lại nhiều lần kộo dài trong hàng chục năm vẫn chưa giải quyết xong, gõy tốn kộm tiền của cho người dõn và của Nhà nước. Do đú, việc quy định Hội đồng giỏm đốc thẩm cú thẩm quyền sửa bản ỏn nhằm giải quyết dứt điểm vụ ỏn, trỏnh kộo dài quy trỡnh tố tụng đối với vụ ỏn dõn sự và cũng là cơ sở cho việc ỏp dụng chế định về ỏn lệ sau này.
Thứ bảy, cần quy định về việc lập Hội đồng xột đơn đề nghị giỏm đốc thẩm.
Như đó phõn tớch trờn, số lượng đơn khiếu nại theo thủ tục giỏm đốc thẩm hiện nay tại TANDTC núi chung và Tũa Dõn sự TANDTC núi riờng là
rất lớn, trong khi số lượng đơn đủ điều kiện để thụ lý, giải quyết theo thủ tục giỏm đốc thẩm chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ so với tổng số đơn khiếu nại mà đương sự, cỏ nhõn, cơ quan gửi đến. Do đú, để thuận lợi cho việc xem xột, giải quyết đơn khiếu nại của đương sự, đồng thời để sàng lọc những đơn đề nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm mà đương sự gửi đến TANDTC khụng cú căn cứ khỏng nghị giỏm đốc thẩm và nhằm đảm bảo bản ỏn, quyết định giải quyết đỳng phỏp luật phải sớm được thi hành, cần lập một Hội đồng xột đơn đề nghị giỏm đốc thẩm, theo đú Hội đồng xột đơn sẽ xem xột tớnh cú căn cứ của đơn khiếu nại để chấp nhận hay khụng chấp nhận việc thụ lý đơn khiếu nại đú, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ giải quyết đơn khiếu nại trong một thời gian ngắn nhất cú thể.