7. Kết cấu của luận văn
2.1.4. Các quy định về trình tự, thủ tục kháng nghị giám đốc thẩm dân sự
Giám đốc thẩm là một thủ tục tố tụng đặc biệt, việc kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm phải được thực hiện theo trình tự, thủ tục nhất định từ khâu nhận và xem xét đơn đề nghị xem xét bản án, quyết định đã có hiệu lực của Tòa án cho đến khi giao quyết định kháng nghị cho đương sự phải đảm bảo đúng quy định của pháp luật tố tụng dân sự.
Về thủ tục nhận và xem xét đơn đề nghị xem xét bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm:
Điều 284b BLTTDS năm 2011 quy định: Tòa án, VKS nhận đơn đề nghị do đương sự nộp trực tiếp tại Tòa án, VKS hoặc gửi qua bưu điện và phải ghi
vào sổ nhận đơn. Ngày gửi đơn được tính từ ngày đương sự nộp đơn tại Tòa án, VKS hoặc ngày có dấu bưu điện nơi gửi; Tòa án, VKS nhận đơn đề nghị phải cấp giấy xác nhận đã nhận đơn cho đương sự; Người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm có trách nhiệm phân công cán bộ tiến hành nghiên cứu đơn, hồ sơ vụ án, báo cáo người có quyền kháng nghị xem xét, quyết định. Trường hợp không kháng nghị thì thông báo bằng văn bản cho đương sự biết.
Thông tư liên tịch số 03/2013/TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 15/10/2013 của TANDTC và VKSNDTC về việc hướng dẫn thi hành một số quy định về thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm và thủ tục đặc biệt xem xét lại quyết định của HĐTP TANDTC đã quy định chi tiết về thủ tục nhận đơn đề nghị xem xét lại bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật, trong đó có đề cập đến các nội dung như: Hình thức và nội dung của đơn đề nghị của đương sự, văn bản thông báo của Tòa án, VKS hoặc cá nhân, tổ chức khác cho người có thẩm quyền kháng nghị; gửi và nhận đơn đề nghị; việc cấp giấy xác nhận nhận đơn đề nghị xem xét, thụ lý đơn đề nghị và trả lại đơn đề nghị; nghiên cứu đơn đề nghị và hồ sơ vụ án
Đối với việc nhận đơn đề nghị và tài liệu, chứng cứ kèm theo Điều 3 của thông tư liên tịch trên quy định như sau: Ngay sau khi nhận đơn đề nghị và tài liệu, chứng cứ kèm theo; Tòa án, VKS ghi hoặc đóng dấu nhận đơn ghi rõ ngày, tháng, năm nhận đơn vào góc bên trái của đơn đề nghị. Ngày đề nghị được tính từ ngày Tòa án, VKS nhận đơn đề nghị. Trong trường hợp đơn đề nghị được gửi qua đường bưu chính thì ngày đề nghị được tính là ngày có dấu bưu điện nơi gửi. Trường hợp không xác định được ngày đương sự gửi đơn đề nghị tại bưu điện thì ngày đề nghị kháng nghị là ngày ghi trong đơn đề nghị.
Trường hợp đơn đề nghị không có đủ các nội dung theo mẫu ban hành kèm theo Thông tư liên tịch này hoặc hoặc không kèm theo bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật và tài liệu, chứng cứ để chứng minh
cho những yêu cầu của mình là có căn cứ theo quy định tại khoản 2 Điều 284a BLTTDS thì Tòa án, VKS xem xét giải quyết như sau:
Thông báo yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn đề nghị, bổ sung bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật, tài liệu, chứng cứ kèm theo trong thời hạn không quá 30 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo. Văn bản thông báo có thể được giao trực tiếp hoặc gửi qua đường bưu chính phải được ký nhận vào sổ theo dõi và lưu tại cơ quan đã nhận đơn đề nghị.
Trường hợp đương sự sửa đổi, bổ sung đơn đề nghị theo yêu cầu của Tòa án, Viện kiểm sát, thì ngày đề nghị là ngày Tòa án, VKS nhận được đơn đề nghị lần đầu của đương sự.
Trường hợp đã hết thời hạn sửa đổi, bổ sung đơn đề nghị mà đương sự không sửa đổi, bổ sung đơn đề nghị hoặc không cung cấp được bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật, tài liệu chứng cứ kèm theo theo yêu cầu của Tòa án, VKS có thẩm quyền thì Tòa án, VKS thông báo bằng văn bản cho đương sự về việc trả lại đơn đề nghị, tài liệu, chứng cứ kèm theo và chưa thụ lý đơn đề nghị; trừ trường hợp do có trở ngại khách quan.
Đối với đơn đề nghị và tài liệu, chứng cứ kèm theo do cá nhân, cơ quan, tổ chức khác chuyển đến được quy định tại Điều 4 của dự thảo Thông tư liên tịch như sau:
Trong thời hạn quy định tại khoản 1 Điều 284 BLTTDS, Tòa án, VKS nhận được đơn đề nghị và tài liệu, chứng cứ kèm theo của đương sự do cá nhân, cơ quan, tổ chức khác chuyển đến mà có đủ các điều kiện theo hướng dẫn của Thông tư liên tịch này thì việc nhận đơn như hướng dẫn tại Điều 3 Thông tư liên tịch này và thông báo cho cá nhân, cơ quan, tổ chức và đương sự biết.
Trường hợp đơn đề nghị, tài liệu, chứng cứ kèm theo của đương sự do cá nhân, cơ quan, tổ chức khác chuyển đến mà không có đủ các điều kiện theo hướng dẫn tại thông tư liên tịch này thì Tòa án, VKS thông báo trả lại đơn đề
nghị cho đương sự và thông báo cho cá nhân, cơ quan, tổ chức đã chuyển đơn đề nghị biết.
Ngoài ra, thông tư liên tịch còn quy định về việc xử lý trường hợp đơn đề nghị do đương sự nộp hoặc gửi đến Tòa án, VKS không có thẩm quyền xem xét, giải quyết đơn; việc cấp giấy xác nhận nhận đơn đề nghị; xem xét thụ lý đơn đề nghị và trả lại đơn đề nghị; Cấp giấy xác nhận đơn đề nghị trong trường hợp đương sự gửi nhiều đơn đề nghị về cùng một bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật.
Nhìn chung, thông tư liên tịch đã quy định tương đối cụ thể về việc gửi và nhận đơn đề nghị xem xét lại bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật.
Việc nghiên cứu đơn đề nghị và hồ sơ vụ án: Tại khoản 3 Điều 284b BLTTDS quy định: Người có quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm có trách nhiệm phân công cán bộ tiến hành nghiên cứu đơn, hồ sơ vụ án, báo cáo người có quyền kháng nghị xem xét, quyết định. Trường hợp không kháng nghị thì thông báo bằng văn bản cho đương sự biết.
Việc nghiên cứu đơn đề nghị và hồ sơ vụ án được quy định tại Điều 8 của thông tư liên tịch như sau:
1. Sau khi thụ lý đơn đề nghị, người có thẩm quyền kháng nghị có trách nhiệm phân công người tiến hành nghiên cứu đơn đề nghị, hồ sơ vụ án.
2. Việc nghiên cứu hồ sơ vụ án, xem xét thu thập tài liệu, chứng cứ phải làm rõ có hay không có căn cứ để kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm quy định tại Điều 283 BLTTDS.
Việc giao nhận và thu thập chứng cứ trong quá trình xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm được thực hiện theo quy định tại Điều 9 của Thông tư liên tịch như sau:
1. Đương sự có thể nộp trực tiếp chứng cứ kèm theo đơn đề nghị tại Tòa án, VKS hoặc gửi qua đường bưu chính. Việc giao nhận chứng cứ được
thực hiện theo Điều 84 BLTTDS và hướng dẫn tại Điều 14 Nghị quyết số 04/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 của HĐTP TANDTC hướng dẫn thi hành một số quy định về "Chứng minh và chứng cứ" của BLTTDS đã được sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS.
2. Người có quyền kháng nghị có quyền yêu cầu đương sự, cá nhân, cơ quan, tổ chức cung cấp bổ sung tài liệu, chứng cứ theo quy định tại Điều 85 BLTTDS.
3. Việc thu thập tài liệu, chứng cứ được thực hiện theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự.
Trước đây, tại BLTTDS năm 2004 và PLTTGQCVADS đều không quy định cụ thể về việc nghiên cứu đơn đề nghị, hồ sơ vụ án nên cũng chưa có văn bản pháp luật tố tụng nào quy định về vấn đề này. Trong thực tế giải quyết theo thủ tục giám đốc thẩm thì việc thu thập chứng cứ để làm rõ nội dung đề nghị xem xét lại bản án, quyết định đã có hiệu lực của đương sự, cá nhân, cơ quan, tổ chức khác là hết sức cần thiết. Do đó, Thông tư liên tịch quy định về việc giao và thu thập chứng cứ trong quá trình giải quyết đơn đề nghị theo thủ tục giám đốc thẩm là phù hợp với yêu cầu thực tế trong giai đoạn hiện nay.
Về việc ra quyết định kháng nghị: Điều 285 BLTTDS được sửa đổi, bổ sung năm 2011 quy định Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC có quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tất cả các bản án, quyết định của Tòa án các cấp. Nhưng các Tòa chuyên trách của TANDTC chỉ được xét xử giám đốc thẩm bản án, quyết định của TAND cấp tỉnh bị kháng nghị. Còn bản án, quyết định của TAND cấp huyện có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị do Ủy ban thẩm phán TAND cấp tỉnh xử giám đốc. Vì vậy, thông thường Chánh án TANDTC và Viện trưởng VKSNDTC chỉ kháng nghị những bản án, quyết định đã có hiệu lực của các TAND cấp tỉnh còn bản án, quyết định đã có hiệu lực của TAND cấp huyện do Chánh án TAND cấp tỉnh, Viện trưởng
VKSND cấp tỉnh kháng nghị. Tuy nhiên, trong thực tế giải quyết theo thủ tục giám đốc thẩm vẫn có những trường hợp Chánh án TANDTC kháng nghị đối với bản án, quyết định của TAND cấp huyện với lý do bản án, quyết định đó đã bị đương sự khiếu nại và được Chánh án TAND cấp tỉnh trả lời bằng văn bản về việc không có căn cứ kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, nhưng đương sự tiếp tục khiếu nại đến TANDTC. Sau khi xem xét thấy nội dung khiếu nại của đương sự là có căn cứ thì Chánh án TANDTC vẫn ra quyết định kháng nghị đối với bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật và có sai lầm, vi phạm pháp luật của TAND cấp huyện, song những trường hợp như vậy chiếm tỷ lệ không lớn trên tổng số quyết định kháng nghị hằng năm của TANDTC.
Nội dung quyết định kháng nghị giám đốc thẩm: Điều 287 BLTTDS được sửa đổi, bổ sung năm 2011 quy định về quyết định giám đốc thẩm như sau:
Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm phải có các nội dung chính sau đây: Số, ngày, tháng, năm của quyết định kháng nghị; Chức vụ của người ra quyết định kháng nghị; Số, ngày, tháng, năm của bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị; Quyết định của bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị; Nhận xét, phân tích những vi phạm, sai lầm của bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị; Căn cứ pháp luật để quyết định kháng nghị; Quyết định kháng nghị một phần hoặc toàn bộ bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật; Tên của Tòa án có thẩm quyền giám đốc thẩm vụ án đó; Đề nghị của người kháng nghị đối với Hội đồng giám đốc thẩm.
Việc hoãn và tạm đình chỉ thi hành án: Theo quy định tại khoản 2 Điều 286 BLTTDS thì người đã kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật có quyền tạm đình chỉ thi hành bản án, quyết định đó cho đến khi có quyết định giám đốc thẩm.
Để tránh tùy tiện trong việc hoãn thi hành án, tạm đình chỉ thi hành án, việc yêu cầu hoãn thi hành án chỉ được thực hiện khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc sai lầm trong việc giải quyết vụ án dân sự và do người có thẩm
quyền kháng nghị yêu cầu thì mới được hoãn thi hành bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật. Việc hoãn thi hành án trong khi bản án, quyết định đã có hiệu lực của Tòa án đang được xem xét, giải quyết theo thủ tục giám đốc thẩm do người có thẩm quyền của cơ quan thi hành án ra quyết định tạm đình chỉ thi hành án trên cơ sở văn bản yêu cầu của người có thẩm quyền kháng nghị trong thời hạn 3 tháng theo quy định tại khoản 2 Điều 48 Luật thi hành án dân sự. Trong trường hợp bản án, quyết định bị kháng nghị thì người đã kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm có quyền quyết định tạm đình chỉ thi hành bản án, quyết định đó cho đến khi có quyết định giám đốc thẩm.
Việc thay đổi, bổ sung, rút quyết định kháng nghị giám đốc thẩm: Bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật có vi phạm pháp luật, xâm phạm nghiêm trọng đến quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự, người thứ ba hoặc lợi ích của Nhà nước và phải kháng nghị để khắc phục sai lầm trong bản án, quyết định đó. Ngoài ra, để tránh việc giải quyết yêu cầu kháng nghị một cách không cần thiết, pháp luật quy định việc thay đổi, bổ sung quyết định kháng nghị tại Điều 289 BLTTDS như sau:
Người đã kháng nghị có quyền thay đổi, bổ sung quyết định kháng nghị nếu chưa hết thời hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm.
Người đã kháng nghị có quyền rút một phần hoặc toàn bộ quyết định kháng nghị trước khi mở phiên tòa hoặc tại phiên tòa giám đốc thẩm.
Trên cơ sở quy định này thấy rằng nếu đã hết thời hạn kháng nghị thì không được làm thay đổi các quyết định của bản án đã có hiệu lực pháp luật.
Việc rút quyết định kháng nghị không làm xấu đi tình trạng của người bị kháng nghị và thực tế nhiều khi có kháng nghị Tòa án mới biết được vụ án đã được thi hành, các quan hệ xã hội đã ổn định. Vì vậy BLTTDS không hạn chế việc rút kháng nghị. Để người kháng nghị có sơ sở để rút kháng nghị, Thẩm phán nghiên cứu hồ sơ để xử giám đốc thẩm cần thông báo kịp thời cho người có thẩm quyền kháng nghị biết được những diễn biến mới xảy ra sau
khi kháng nghị hay những tình tiết khi kháng nghị chưa đề cập đến để người có thẩm quyền quyết định việc rút kháng nghị hay không.
Về việc gửi quyết định kháng nghị giám đốc thẩm: Điều 290 BLTTDS quy định về việc gửi quyết định kháng nghị giám đốc thẩm như sau:
Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm phải được gửi ngay cho Tòa án ra bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị, các đương sự, cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền và những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến nội dung kháng nghị.
Trong trường hợp Chánh án TANDTC hoặc Chánh án TAND cấp tỉnh kháng nghị thì quyết định kháng nghị cùng hồ sơ vụ án phải được gửi ngay cho VKS cùng cấp. VKS nghiên cứu hồ sơ trong thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ vụ án; hết thời hạn đó, VKS phải chuyển hồ sơ cho Tòa án có thẩm quyền giám đốc thẩm.
Trong trường hợp Viện trưởng VKSNDTC hoặc Viện trưởng VKSND cấp tỉnh kháng nghị thì quyết định kháng nghị phải được gửi ngay cho Tòa án có thẩm quyền giám đốc thẩm.
2.2. CÁC QUY ĐỊNH VỀ PHIÊN TÒA GIÁM ĐỐC THẨM