tra khụng đầy đủ" mà trước đõy đó được quy định tại PLTTGQCVADS, song thực tế cho thấy trong nhiều trường hợp cú sai lầm nghiờm trọng trong việc ỏp dụng phỏp luật là do thu thập chứng cứ khụng đầy đủ. Chớnh việc thu thập khụng đầy đủ chứng cứ dẫn đến việc Thẩm phỏn ỏp dụng điều luật hoặc văn bản phỏp luật khụng đỳng. Vỡ vậy, mặc dự BLTTDS quy định nghĩa vụ chứng minh là của đương sự và đó loại bỏ căn cứ khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm "việc điều tra khụng đầy đủ" nhưng để giải quyết vụ ỏn một cỏch triệt để và toàn diện Thẩm phỏn giải quyết vụ việc dõn sự phải chủ động thu thập chứng cứ theo đỳng quy định của phỏp luật. Như vậy, trong thực tiễn quỏ trỡnh giải quyết theo thủ tục giỏm đốc thẩm dõn sự dường như căn cứ này vẫn chưa được loại bỏ thực sự.
2.1.4. Cỏc quy định về trỡnh tự, thủ tục khỏng nghị giỏm đốc thẩm dõn sự dõn sự
Giỏm đốc thẩm là một thủ tục tố tụng đặc biệt, việc khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm phải được thực hiện theo trỡnh tự, thủ tục nhất định từ khõu nhận và xem xột đơn đề nghị xem xột bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực của Tũa ỏn cho đến khi giao quyết định khỏng nghị cho đương sự phải đảm bảo đỳng quy định của phỏp luật tố tụng dõn sự.
Về thủ tục nhận và xem xột đơn đề nghị xem xột bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật phỏp luật theo thủ tục giỏm đốc thẩm: Điều 284b BLTTDS năm 2011 quy định: Tũa ỏn, VKS nhận đơn đề nghị do đương sự nộp trực tiếp tại Tũa ỏn, VKS hoặc gửi qua bưu điện và phải ghi
vào sổ nhận đơn. Ngày gửi đơn được tớnh từ ngày đương sự nộp đơn tại Tũa ỏn, VKS hoặc ngày cú dấu bưu điện nơi gửi; Tũa ỏn, VKS nhận đơn đề nghị phải cấp giấy xỏc nhận đó nhận đơn cho đương sự; Người cú thẩm quyền khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm cú trỏch nhiệm phõn cụng cỏn bộ tiến hành nghiờn cứu đơn, hồ sơ vụ ỏn, bỏo cỏo người cú quyền khỏng nghị xem xột, quyết định. Trường hợp khụng khỏng nghị thỡ thụng bỏo bằng văn bản cho đương sự biết.
Thụng tư liờn tịch số 03/2013/TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 15/10/2013 của TANDTC và VKSNDTC về việc hướng dẫn thi hành một số quy định về thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm và thủ tục đặc biệt xem xột lại quyết định của HĐTP TANDTC đó quy định chi tiết về thủ tục nhận đơn đề nghị xem xột lại bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật, trong đú cú đề cập đến cỏc nội dung như: Hỡnh thức và nội dung của đơn đề nghị của đương sự, văn bản thụng bỏo của Tũa ỏn, VKS hoặc cỏ nhõn, tổ chức khỏc cho người cú thẩm quyền khỏng nghị; gửi và nhận đơn đề nghị; việc cấp giấy xỏc nhận nhận đơn đề nghị xem xột, thụ lý đơn đề nghị và trả lại đơn đề nghị; nghiờn cứu đơn đề nghị và hồ sơ vụ ỏn
Đối với việc nhận đơn đề nghị và tài liệu, chứng cứ kốm theo Điều 3 của thụng tư liờn tịch trờn quy định như sau: Ngay sau khi nhận đơn đề nghị và tài liệu, chứng cứ kốm theo; Tũa ỏn, VKS ghi hoặc đúng dấu nhận đơn ghi rừ ngày, thỏng, năm nhận đơn vào gúc bờn trỏi của đơn đề nghị. Ngày đề nghị được tớnh từ ngày Tũa ỏn, VKS nhận đơn đề nghị. Trong trường hợp đơn đề nghị được gửi qua đường bưu chớnh thỡ ngày đề nghị được tớnh là ngày cú dấu bưu điện nơi gửi. Trường hợp khụng xỏc định được ngày đương sự gửi đơn đề nghị tại bưu điện thỡ ngày đề nghị khỏng nghị là ngày ghi trong đơn đề nghị.
Trường hợp đơn đề nghị khụng cú đủ cỏc nội dung theo mẫu ban hành kốm theo Thụng tư liờn tịch này hoặc hoặc khụng kốm theo bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật và tài liệu, chứng cứ để chứng minh
cho những yờu cầu của mỡnh là cú căn cứ theo quy định tại khoản 2 Điều 284a BLTTDS thỡ Tũa ỏn, VKS xem xột giải quyết như sau:
Thụng bỏo yờu cầu sửa đổi, bổ sung đơn đề nghị, bổ sung bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật, tài liệu, chứng cứ kốm theo trong thời hạn khụng quỏ 30 ngày, kể từ ngày nhận được thụng bỏo. Văn bản thụng bỏo cú thể được giao trực tiếp hoặc gửi qua đường bưu chớnh phải được ký nhận vào sổ theo dừi và lưu tại cơ quan đó nhận đơn đề nghị.
Trường hợp đương sự sửa đổi, bổ sung đơn đề nghị theo yờu cầu của Tũa ỏn, Viện kiểm sỏt, thỡ ngày đề nghị là ngày Tũa ỏn, VKS nhận được đơn đề nghị lần đầu của đương sự.
Trường hợp đó hết thời hạn sửa đổi, bổ sung đơn đề nghị mà đương sự khụng sửa đổi, bổ sung đơn đề nghị hoặc khụng cung cấp được bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật, tài liệu chứng cứ kốm theo theo yờu cầu của Tũa ỏn, VKS cú thẩm quyền thỡ Tũa ỏn, VKS thụng bỏo bằng văn bản cho đương sự về việc trả lại đơn đề nghị, tài liệu, chứng cứ kốm theo và chưa thụ lý đơn đề nghị; trừ trường hợp do cú trở ngại khỏch quan.
Đối với đơn đề nghị và tài liệu, chứng cứ kốm theo do cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức khỏc chuyển đến được quy định tại Điều 4 của dự thảo Thụng tư liờn tịch như sau:
Trong thời hạn quy định tại khoản 1 Điều 284 BLTTDS, Tũa ỏn, VKS nhận được đơn đề nghị và tài liệu, chứng cứ kốm theo của đương sự do cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức khỏc chuyển đến mà cú đủ cỏc điều kiện theo hướng dẫn của Thụng tư liờn tịch này thỡ việc nhận đơn như hướng dẫn tại Điều 3 Thụng tư liờn tịch này và thụng bỏo cho cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức và đương sự biết.
Trường hợp đơn đề nghị, tài liệu, chứng cứ kốm theo của đương sự do cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức khỏc chuyển đến mà khụng cú đủ cỏc điều kiện theo hướng dẫn tại thụng tư liờn tịch này thỡ Tũa ỏn, VKS thụng bỏo trả lại đơn đề
nghị cho đương sự và thụng bỏo cho cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức đó chuyển đơn đề nghị biết.
Ngoài ra, thụng tư liờn tịch cũn quy định về việc xử lý trường hợp đơn đề nghị do đương sự nộp hoặc gửi đến Tũa ỏn, VKS khụng cú thẩm quyền xem xột, giải quyết đơn; việc cấp giấy xỏc nhận nhận đơn đề nghị; xem xột thụ lý đơn đề nghị và trả lại đơn đề nghị; Cấp giấy xỏc nhận đơn đề nghị trong trường hợp đương sự gửi nhiều đơn đề nghị về cựng một bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật.
Nhỡn chung, thụng tư liờn tịch đó quy định tương đối cụ thể về việc gửi và nhận đơn đề nghị xem xột lại bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật.
Việc nghiờn cứu đơn đề nghị và hồ sơ vụ ỏn: Tại khoản 3 Điều 284b BLTTDS quy định: Người cú quyền khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm cú trỏch nhiệm phõn cụng cỏn bộ tiến hành nghiờn cứu đơn, hồ sơ vụ ỏn, bỏo cỏo người cú quyền khỏng nghị xem xột, quyết định. Trường hợp khụng khỏng nghị thỡ thụng bỏo bằng văn bản cho đương sự biết.
Việc nghiờn cứu đơn đề nghị và hồ sơ vụ ỏn được quy định tại Điều 8 của thụng tư liờn tịch như sau:
1. Sau khi thụ lý đơn đề nghị, người cú thẩm quyền khỏng nghị cú trỏch nhiệm phõn cụng người tiến hành nghiờn cứu đơn đề nghị, hồ sơ vụ ỏn.
2. Việc nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn, xem xột thu thập tài liệu, chứng cứ phải làm rừ cú hay khụng cú căn cứ để khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm quy định tại Điều 283 BLTTDS.
Việc giao nhận và thu thập chứng cứ trong quỏ trỡnh xem xột theo thủ tục giỏm đốc thẩm được thực hiện theo quy định tại Điều 9 của Thụng tư liờn tịch như sau:
1. Đương sự cú thể nộp trực tiếp chứng cứ kốm theo đơn đề nghị tại Tũa ỏn, VKS hoặc gửi qua đường bưu chớnh. Việc giao nhận chứng cứ được
thực hiện theo Điều 84 BLTTDS và hướng dẫn tại Điều 14 Nghị quyết số 04/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 của HĐTP TANDTC hướng dẫn thi hành một số quy định về "Chứng minh và chứng cứ" của BLTTDS đó được sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS.
2. Người cú quyền khỏng nghị cú quyền yờu cầu đương sự, cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cung cấp bổ sung tài liệu, chứng cứ theo quy định tại Điều 85 BLTTDS.
3. Việc thu thập tài liệu, chứng cứ được thực hiện theo quy định của phỏp luật tố tụng dõn sự.
Trước đõy, tại BLTTDS năm 2004 và PLTTGQCVADS đều khụng quy định cụ thể về việc nghiờn cứu đơn đề nghị, hồ sơ vụ ỏn nờn cũng chưa cú văn bản phỏp luật tố tụng nào quy định về vấn đề này. Trong thực tế giải quyết theo thủ tục giỏm đốc thẩm thỡ việc thu thập chứng cứ để làm rừ nội dung đề nghị xem xột lại bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực của đương sự, cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức khỏc là hết sức cần thiết. Do đú, Thụng tư liờn tịch quy định về việc giao và thu thập chứng cứ trong quỏ trỡnh giải quyết đơn đề nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm là phự hợp với yờu cầu thực tế trong giai đoạn hiện nay.
Về việc ra quyết định khỏng nghị: Điều 285 BLTTDS được sửa đổi, bổ sung năm 2011 quy định Chỏnh ỏn TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC cú quyền khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm tất cả cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn cỏc cấp. Nhưng cỏc Tũa chuyờn trỏch của TANDTC chỉ được xột xử giỏm đốc thẩm bản ỏn, quyết định của TAND cấp tỉnh bị khỏng nghị. Cũn bản ỏn, quyết định của TAND cấp huyện cú hiệu lực phỏp luật bị khỏng nghị do Ủy ban thẩm phỏn TAND cấp tỉnh xử giỏm đốc. Vỡ vậy, thụng thường Chỏnh ỏn TANDTC và Viện trưởng VKSNDTC chỉ khỏng nghị những bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực của cỏc TAND cấp tỉnh cũn bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực của TAND cấp huyện do Chỏnh ỏn TAND cấp tỉnh, Viện trưởng
VKSND cấp tỉnh khỏng nghị. Tuy nhiờn, trong thực tế giải quyết theo thủ tục giỏm đốc thẩm vẫn cú những trường hợp Chỏnh ỏn TANDTC khỏng nghị đối với bản ỏn, quyết định của TAND cấp huyện với lý do bản ỏn, quyết định đú đó bị đương sự khiếu nại và được Chỏnh ỏn TAND cấp tỉnh trả lời bằng văn bản về việc khụng cú căn cứ khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm, nhưng đương sự tiếp tục khiếu nại đến TANDTC. Sau khi xem xột thấy nội dung khiếu nại của đương sự là cú căn cứ thỡ Chỏnh ỏn TANDTC vẫn ra quyết định khỏng nghị đối với bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật và cú sai lầm, vi phạm phỏp luật của TAND cấp huyện, song những trường hợp như vậy chiếm tỷ lệ khụng lớn trờn tổng số quyết định khỏng nghị hằng năm của TANDTC.
Nội dung quyết định khỏng nghị giỏm đốc thẩm: Điều 287 BLTTDS được sửa đổi, bổ sung năm 2011 quy định về quyết định giỏm đốc thẩm như sau: Quyết định khỏng nghị giỏm đốc thẩm phải cú cỏc nội dung chớnh sau đõy: Số, ngày, thỏng, năm của quyết định khỏng nghị; Chức vụ của người ra quyết định khỏng nghị; Số, ngày, thỏng, năm của bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật bị khỏng nghị; Quyết định của bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật bị khỏng nghị; Nhận xột, phõn tớch những vi phạm, sai lầm của bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật bị khỏng nghị; Căn cứ phỏp luật để quyết định khỏng nghị; Quyết định khỏng nghị một phần hoặc toàn bộ bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật; Tờn của Tũa ỏn cú thẩm quyền giỏm đốc thẩm vụ ỏn đú; Đề nghị của người khỏng nghị đối với Hội đồng giỏm đốc thẩm.
Việc hoón và tạm đỡnh chỉ thi hành ỏn: Theo quy định tại khoản 2 Điều 286 BLTTDS thỡ người đó khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật cú quyền tạm đỡnh chỉ thi hành bản ỏn, quyết định đú cho đến khi cú quyết định giỏm đốc thẩm.
Để trỏnh tựy tiện trong việc hoón thi hành ỏn, tạm đỡnh chỉ thi hành ỏn, việc yờu cầu hoón thi hành ỏn chỉ được thực hiện khi cú dấu hiệu vi phạm phỏp luật hoặc sai lầm trong việc giải quyết vụ ỏn dõn sự và do người cú thẩm
quyền khỏng nghị yờu cầu thỡ mới được hoón thi hành bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật. Việc hoón thi hành ỏn trong khi bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực của Tũa ỏn đang được xem xột, giải quyết theo thủ tục giỏm đốc thẩm do người cú thẩm quyền của cơ quan thi hành ỏn ra quyết định tạm đỡnh chỉ thi hành ỏn trờn cơ sở văn bản yờu cầu của người cú thẩm quyền khỏng nghị trong thời hạn 3 thỏng theo quy định tại khoản 2 Điều 48 Luật thi hành ỏn dõn sự. Trong trường hợp bản ỏn, quyết định bị khỏng nghị thỡ người đó khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm cú quyền quyết định tạm đỡnh chỉ thi hành bản ỏn, quyết định đú cho đến khi cú quyết định giỏm đốc thẩm.
Việc thay đổi, bổ sung, rỳt quyết định khỏng nghị giỏm đốc thẩm: Bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật cú vi phạm phỏp luật, xõm phạm nghiờm trọng đến quyền, lợi ớch hợp phỏp của đương sự, người thứ ba hoặc lợi ớch của Nhà nước và phải khỏng nghị để khắc phục sai lầm trong bản ỏn, quyết định đú. Ngoài ra, để trỏnh việc giải quyết yờu cầu khỏng nghị một cỏch khụng cần thiết, phỏp luật quy định việc thay đổi, bổ sung quyết định khỏng nghị tại Điều 289 BLTTDS như sau:
Người đó khỏng nghị cú quyền thay đổi, bổ sung quyết định khỏng nghị nếu chưa hết thời hạn khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm.
Người đó khỏng nghị cú quyền rỳt một phần hoặc toàn bộ quyết định khỏng nghị trước khi mở phiờn tũa hoặc tại phiờn tũa giỏm đốc thẩm.
Trờn cơ sở quy định này thấy rằng nếu đó hết thời hạn khỏng nghị thỡ khụng được làm thay đổi cỏc quyết định của bản ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật.
Việc rỳt quyết định khỏng nghị khụng làm xấu đi tỡnh trạng của người bị khỏng nghị và thực tế nhiều khi cú khỏng nghị Tũa ỏn mới biết được vụ ỏn đó được thi hành, cỏc quan hệ xó hội đó ổn định. Vỡ vậy BLTTDS khụng hạn chế việc rỳt khỏng nghị. Để người khỏng nghị cú sơ sở để rỳt khỏng nghị, Thẩm phỏn nghiờn cứu hồ sơ để xử giỏm đốc thẩm cần thụng bỏo kịp thời cho người cú thẩm quyền khỏng nghị biết được những diễn biến mới xảy ra sau
khi khỏng nghị hay những tỡnh tiết khi khỏng nghị chưa đề cập đến để người cú thẩm quyền quyết định việc rỳt khỏng nghị hay khụng.
Về việc gửi quyết định khỏng nghị giỏm đốc thẩm: Điều 290 BLTTDS quy định về việc gửi quyết định khỏng nghị giỏm đốc thẩm như sau:
Quyết định khỏng nghị giỏm đốc thẩm phải được gửi ngay cho Tũa ỏn ra bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật bị khỏng nghị, cỏc đương sự, cơ quan thi hành ỏn dõn sự cú thẩm quyền và những người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan đến nội dung khỏng nghị.
Trong trường hợp Chỏnh ỏn TANDTC hoặc Chỏnh ỏn TAND cấp tỉnh khỏng nghị thỡ quyết định khỏng nghị cựng hồ sơ vụ ỏn phải được gửi ngay cho VKS cựng cấp. VKS nghiờn cứu hồ sơ trong thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ vụ ỏn; hết thời hạn đú, VKS phải chuyển hồ sơ cho