quy định về giỏm đốc thẩm
Để khắc phục những tồn tại phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc quy định của phỏp luật tố tụng dõn sự về giỏm đốc thẩm, cần làm rừ những nguyờn nhõn chủ quan, nguyờn nhõn khỏch quan dẫn đến những tồn tại trong thời gian vừa qua.
Thứ nhất, về nguyờn nhõn chủ quan.
Sở dĩ số lượng đơn khiếu nại theo thủ tục giỏm đốc thẩm ngày càng tăng nhanh một phần là do chất lượng giải quyết ỏn ở Tũa ỏn địa phương chưa cao, việc thu thập chứng cứ chưa được đầy đủ dẫn đến quyết định của bản ỏn, quyết định khụng phự hợp với tỡnh tiết khỏch quan của vụ ỏn, hoặc do nhận thức khụng đỳng hoặc chưa đầy đủ của Thẩm phỏn trực tiếp giải quyết vụ việc dõn sự trong việc ỏp dụng phỏp luật nội dung hoặc tố tụng. Do đú, ngay sau khi bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn cú hiệu lực phỏp luật thỡ đương sự tiếp tục cú đơn đề nghị xem xột lại bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật theo thủ tục giỏm đốc thẩm.
Mặt khỏc, số lượng đơn đề nghị xem xột lại theo thủ tục giỏm đốc thẩm được giải quyết chưa cao do một số thẩm tra viờn, chuyờn viờn chưa nờu cao tinh thần trỏch nhiệm, chưa nghiờm tỳc nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn, chưa nắm bắt kịp thời cỏc quy định của phỏp luật cú liờn quan đến việc giải quyết vụ ỏn, chưa kiểm soỏt được số vụ ỏn đó được giao để kịp thời giải quyết cỏc vụ ỏn sắp hết thời hạn khỏng nghị giỏm đốc thẩm dẫn đến tồn đọng trong cụng tỏc giải quyết đơn đề nghị.
Thứ hai, về nguyờn nhõn khỏch quan.
Trong những năm gần đõy cựng với sự phỏt triển nhanh và đa dạng của nền kinh tế thị trường, cỏc giao dịch dõn sự, kinh tế, lao động núi chung
và giao dịch dõn sự núi riờng ngày càng cú xu hướng phức tạp và mở rộng, với sự hiểu biết về phỏp luật của người dõn ngày càng được nõng cao, đương sự đó hiểu biết hơn về phỏp luật tố tụng dõn sự nờn sau khi bản ỏn, quyết định cú hiệu lực phỏp luật đương sự thường tiếp tục khiếu nại đề nghị xem xột lại bản ỏn, quyết định theo thủ tục giỏm đốc thẩm để quyền lợi của họ được đảm bảo, song cũng cú rất nhiều trường hợp đương sự chỉ khiếu nại mang tớnh chất "cầu may" mà khụng xuất trỡnh được tài liệu, chứng cứ gỡ để chứng minh cho nội dung khiếu nại của mỡnh. Với tư tưởng "cầu may" cựng với việc đương sự khụng phải chịu bất kỳ một khoản lệ phớ nào khi gửi đơn khiếu nại nờn đương sự gửi đơn khiếu nại đến khắp nơi, cú thể chỉ cựng một nội dung khiếu nại nhưng đương sự gửi đến nhiều người, nhiều đơn vị, cơ quan, tổ chức làm cho số lượng đơn khiếu nại hàng năm rất lớn, trong đú thực tế số lượng đơn cú đủ điều kiện thụ lý giải quyết chỉ chiếm tỷ lệ rất nhỏ trong số đơn được gửi đến Tũa Dõn sự TANDTC.
Việc mở phiờn tũa giỏm đốc thẩm trong thời gian gần đõy tại TANDTC cú nhiều vụ việc dõn sự bị vi phạm về thời hạn mở phiờn tũa giỏm đốc thẩm xuất phỏt từ nhiều nguyờn nhõn: Đối với Hội đồng giỏm đốc thẩm là HĐTP TANDTC thỡ khú khăn thường gặp là do số lượng thành viờn hội đồng tương đối lớn (17 thành viờn), việc triệu tập họp HĐTP để mở phiờn tũa giỏm đốc thẩm gặp trở ngại do cỏc thành viờn của HĐTP thường đồng thời là lónh đạo của cỏc đơn vị, ngoài cụng tỏc xột xử thỡ họ cũn phải dành tương đối nhiều thời gian cho cụng tỏc quản lý đơn vị. Do đú, việc xột xử cỏc vụ ỏn thuộc thẩm quyền của HĐTP trong thời gian vừa qua cũng bị tồn đọng tương đối nhiều.
Đối với Hội đồng giỏm đốc thẩm của Tũa Dõn sự TANDTC thỡ trong khoảng 5 năm gần đõy Tũa Dõn sự TANDTC thiếu thẩm phỏn trầm trọng nờn Vụ Tổ chức cỏn bộ TANDTC đó và đang phải điều động, tăng cường thẩm phỏn đang được phõn cụng giải quyết ỏn tại cỏc Tũa Lao động, Kinh tế, Hành chớnh, Tũa phỳc thẩm TANDTC tại Hà Nội tham gia phiờn tũa giỏm đốc thẩm của Tũa Dõn sự TANDTC. Mặc dự đó được hỗ trợ, tăng cường Thẩm phỏn
nhưng với số lượng bản ỏn, quyết định bị khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm hiện nay quỏ nhiều thỡ dường như việc xột xử giỏm đốc thẩm ở Tũa Dõn sự TANDTC cũng bị quỏ tải, dẫn đến rất nhiều vụ ỏn bị để quỏ thời hạn mở phiờn tũa giỏm đốc thẩm theo quy định tại Điều 293 BLTTDS. Cỏc bản ỏn, quyết định bị khỏng nghị giỏm đốc thẩm khụng được đưa ra xột xử giỏm đốc thẩm kịp thời khụng chỉ gõy thiệt hại vật chất rất lớn cho đương sự mà cũn ảnh hưởng lớn đến uy tớn của ngành TAND.
Hiện nay Tũa Dõn sự TANDTC đang phải giải quyết một số lượng lớn đơn đề nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm trờn cơ sở thụ lý lại cỏc đơn khiếu nại mà trước đú đó được Tũa Dõn sự TANDTC thụng bỏo cho đương sự biết là đơn đề nghị của họ khụng cú căn cứ để khỏng nghị giỏm đốc thẩm. Nguyờn nhõn cơ bản của việc thụ lý lại chủ yếu là do đương sự khiếu nại gay gắt, kộo dài hoặc đơn khiếu nại của đương sự đó hết thời hạn xem xột theo thủ tục giỏm đốc thẩm nhưng được cỏc Đoàn đại biểu Quốc hội, cơ quan Trung ương chuyển đến. Việc giải quyết cỏc đơn khiếu nại được thụ lý lại rất mất thời gian bởi vỡ về cơ bản nội dung vụ ỏn đó được Tũa Dõn sự xem xột trước đú, thậm chớ gõy tõm lý ức chế cho người trực tiếp nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn, dẫn đến hiệu quả làm việc khụng cao. Mặt khỏc, việc thụ lý lại cũn tạo ra sự mất cụng bằng khi cú đơn khiếu nại do đương sự tự gửi đơn đến TANDTC nhưng đó hết thời hạn 1 năm theo mà khụng được Tũa Dõn sự TANDTC thụ lý, giải quyết quy định tại Điều 284 BLTTDS, trong khi nhưng đơn khiếu nại đó được giải quyết nhưng sau đú đương sự khiếu nại gay gắt thỡ được thụ lý, giải quyết lại đến 2 thậm chớ 3 lần.
Bộ luật tố tụng dõn sự quy định thời hạn khỏng nghị là 3 năm kể từ ngày bản ỏn, quyết định cú hiệu lực phỏp luật, trong trường hợp đỏp ứng được cỏc điều kiện quy định tại khoản 2 điều 288 BLTTDS thỡ thời hạn khỏng nghị cũn cú thể kộo dài thờm 2 năm kể từ ngày hết thời hạn khỏng nghị, Như vậy, cú thể hiểu là thời hạn khỏng nghị quy định tối đa cú thể lờn tới 5 năm. Tuy nhiờn, việc quy định thời hạn khỏng nghị dài khụng cú lợi trong việc
giải quyết khiếu nại giỏm đốc thẩm, bởi vỡ trong thời hạn khỏng nghị đú tài sản là đối tượng thi hành ỏn đó được chuyển nhượng qua nhiều người nếu là bất động sản và cú thể khụng cũn tồn tại nếu là động sản. Sau khi cú quyết định khỏng nghị và quyết định giỏm đốc thẩm thỡ đối tượng tranh chấp trong vụ ỏn khụng cũn tồn tại hoặc đó chuyển quyền sở hữu qua nhiều người khỏc nhau, dẫn đến việc kiện tụng vụ này nối tiếp vụ kia gõy ra vũng luẩn quẩn, kộo dài.
Những hạn chế về vấn đề con người của Tũa Dõn sự TANDTC cũng là một trong những nguyờn nhõn dẫn đến sự tồn đọng và chậm trễ trong việc giải quyết khiếu nại giỏm đốc thẩm. Hiện nay, ngoài lực lượng thẩm phỏn được tăng cường từ cỏc đơn vị khỏc của TANDTC thỡ Tũa Dõn sự TANDTC cũn được bổ sung số tương đối nhiều cỏn bộ trực tiếp tham gia giải quyết đơn đề nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm. Tuy nhiờn, đa số cỏn bộ được bổ sung cho Tũa Dõn sự là cỏc cử nhõn vừa tốt nghiệp đại học chuyờn ngành Luật, chưa cú kinh nghiệm trong cụng tỏc giải quyết ỏn, trong khi đú cỏc vụ ỏn cú đề nghị xem xột lại theo thủ tục giỏm đốc thẩm thường là những vụ việc phức tạp. Vỡ vậy, khi được phõn cụng giải quyết hồ sơ vụ ỏn, xỏc định tớnh hợp phỏp của bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực của Tũa ỏn để bỏo cỏo lónh đạo cũn gặp nhiều lỳng tỳng, khụng đảm bảo chất lượng trong việc đề xuất ý kiến giải quyết đơn đề nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm.