- Nhiệm vụ và quyền hạn:
K ết hợp chặt chẽ giữa cơ quan BHXH với cơ quan Thuế Hiện nay, cú tỡnh trạng người sử dụng lao động bỏo cỏo quỹ lương với cơ quan Thuế cao nhằm để
trạng người sử dụng lao động bỏo cỏo quỹ lương với cơ quan Thuế cao nhằm để
khấu trừ chi phớ, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp; nhưng lại bỏo với cơ quan BHXH mức lương trớch nộp BHXH thấp hơn so với mức lương thực lĩnh của người lao động để trốn đúng BHXH. Nếu cú sự kết hợp chặt chẽ giữa cơ quan BHXH và cơ quan Thuế thỡ người sử dụng lao động phải đúng BHXH cho người lao động đỳng với mức bỏo cỏo cơ quan Thuế hoặc bằng mức thu nhập thực tế
của người lao động, như vậy sẽ hạn chế được tỡnh trạng trốn đúng BHXH, số thu BHXH sẽ cao hơn.
Nhà nước phải cú hệ thống quản lý tài chớnh hiện đại, đồng bộ; cỏc giao dịch tài chớnh phải thụng qua hệ thống ngõn hàng để kiểm soỏt chặt chẽ, giảm thiểu việc lưu thụng tiền mặt; tạo sự minh bạch trong thu nhập của người lao động núi chung, việc trớch nộp BHXH núi riờng.
Đối với cơ quan cú thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (Sở Kế hoạch và Đầu tư...) cần cú nội dung yờu cầu cam kết về thực hiện chớnh sỏch BHXH theo quy định; giới thiệu và cung cấp danh sỏch cỏc đơn vị phỏt sinh mới cho cơ quan BHXH để kịp thời nắm bắt, khai thỏc (tương tự như giới thiệu sang cơ quan Thuếđể đăng ký mó số thuế hay sang cơ quan Cụng an để làm thủ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 78
Cần cú quy định cụ thể về tỷ lệ trớch nộp BHXH theo tổng thu nhập của người lao động, như vậy khắc phục tỡnh trạng chủ doanh nghiệp chỉđúng BHXH cho người lao động theo mức lương cơ bản; khoản này chủ doanh nghiệp thường điều chỉnh rất thấp, phần thu nhập cũn lại đưa vào phụ cấp hay cỏc khoản chi phớ khỏc để khụng phải trớch nộp BHXH. Như vậy, mức đúng BHXH sẽ theo mức tiền lương, tiền cụng thực lĩnh của người lao động, thực hiện được điều này sẽ nõng cao mức hưởng chế độ
BHXH, đảm bảo được mức sống cho người lao động khi nghỉ hưu.
Bố trớ nguồn kinh phớ hỗ trợ cụng tỏc thu BHXH bằng tỷ lệ (%) theo số thực thu BHXH để cú kinh phớ cho cụng tỏc tuyờn truyền, cụng tỏc điều tra, khảo sỏt nắm bắt chớnh xỏc cỏc đơn vị, đối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH theo quy
định của Luật; phối hợp thanh tra, kiểm tra, đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, chuyờn mụn, mua sắm trang thiết bị phục vụ cụng tỏc thu; khen thưởng cỏc đơn vị sử dụng lao động chấp hành tốt chớnh sỏch BHXH, khuyến khớch đội ngũ cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc thu BHXH.
+ Tổ chức thực hiện
Giao cho phũng chếđộ BHXH tổng hợp ý kiến tham gia của cỏc đơn vị thực hiện.
Trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền; căn cứ vào những bất cập thực tế trong thực hiện chớnh sỏch BHXH, đề nghị cỏc cấp, cỏc ngành sớm sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch trong thực hiện cụng tỏc BHXH.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 79
4.5.2.5. Nõng cao chế tài xử phạt vi phạm trong thưc hiờn cụng tỏc BHXH
Nõng cao chế tài xử phạt vi phạm trong thực hiện cụng tỏc BHXH, tuy nhiờn chưa thực sựđủ mạnh, mức xử phạt cũn quỏ nhẹ, tớnh cưỡng chế của phỏp luật chưa nghiờm do đú nhiều chủ sử dụng lao động cũn tỡm cỏch nộ trỏnh, khụng thực hiện tham gia và trớch nộp BHXH đỳng, đủ và kịp thời cho người lao động.
Định hướng trong thời gian tới: Điều chỉnh, bổ sung theo chiều hướng nõng cao mức xử phạt đối với cỏc tổ chức, cỏ nhõn vi phạm phỏp luật đủ mạnh để đảm bảo tớnh răn đe, đảm bảo sự cụng bằng và nghiờm minh của phỏp luật.
+ Nội dung của giải phỏp
Rà soỏt chế tài xử phạt, phỏt hiện cỏc chế tài bất hợp lý.
Xõy dựng mức phạt mới một cỏch hợp lý, đủ sức răn đe cỏc đơn vị vi phạm. Cú chế độ thưởng phạt phự hợp với cỏc doanh nghiệp. Nếu doanh nghiệp
đúng sớm, đỳng hạn sẽ được khen thưởng, cũn nếu doanh nghiệp đúng trễ, để tỡnh trạng nợ đọng kộo dài, khụng bỏo cỏo, khụng thực hiện theo nhưng quy định của ngành thỡ phải cú biện phỏp xử lý thật nặng, vỡ điều này ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người lao động tại doanh nghiệp của họ.
Kiến nghị cấp trờn nõng mức xử phạt trong lĩnh vực BHXH tại dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chớnh lờn mức 500 triệu đồng. Trờn cơ sở đú sửa đổi, bổ sung Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13 thỏng 8 năm 2010 quy định xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực BHXH của Chớnh phủ theo hướng nõng mức xử phạt tiền
đối với hành vi khụng đúng, đúng khụng đủ bằng 30% số tiền nợ BHXH, tối đa là 500 triệu đồng và tăng mức tiền lói phạt do chưa đúng, chậm đúng BHXH ngang bằng với lói suất cho vay của cỏc ngõn hàng thương mại tại thời điểm nộp, nhằm ngăn ngừa tỡnh trạng chiếm dụng vốn của cỏc doanh nghiệp nợ BHXH, đặc biệt là hiện nay đang cú chiều hướng gia tăng, kể cả doanh nghiệp nhà nước.
Bổ sung Bộ luật Hỡnh sự tội danh chiếm dụng quỹ BHXH đối với người đứng
đầu cơ quan, tổ chức sử dụng lao động cú thu BHXH đối với người lao động nhưng khụng đúng BHXH, đó bị xử lý hành chớnh nhưng vẫn tiếp tục vi phạm phải được coi là vi phạm hỡnh sự hoặc thu hồi giấy phộp kinh doanh.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 80
huyện, thành phố; cỏc cơ quan này cần phải cú văn bản tuyờn truyền về phương thức hoạt động, khụng trỏi với phỏp luật, cỏc đúng gúp cho Nhà nước như Thuế, lệ phớ, tham gia BHXH cho người lao động... Vớ dụ: Cú danh mục. địa chỉ, Webside những cơ quan mà doanh nghiệp phải đến để thực hiện quyền và nghĩa vụ của mỡnh. Điều này trỏnh được việc cỏc doanh nghiệp nộ trỏnh thực hiện nghĩa vụ với lý do chưa biết, chưa hiểu.
+. Tổ chức thực hiện
Với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đề nghị cỏc cơ quan quản lý nhà nước cú thẩm quyền khẩn trương nghiờn cứu, sửa đổi, bổ sung, phờ duyệt và ban hành để
sớm đi vào thực hiện.
4.5.2.6. Đổi mới cải cỏch hành chớnh trong thực hiện cụng tỏc BHXH
Từ ngày 01 thỏng 7 năm 2008, BHXH tỉnh Hưng Yờn đó tiến hành cải cỏch hành chớnh theo mụ hỡnh “một cửa”, thực chất của mụ hỡnh này là tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia thụ hưởng cỏc chớnh sỏch BHXH, khỏch hàng chỉ đến giao dịch với duy nhất là cỏn bộ thuộc bộ phận một cửa, như vậy sẽ
giảm bớt cho khỏch hàng phải giao dịch với nhiều bộ phận, nhiều phũng ban như
trước đõy, mọi giao dịch đều cú phiếu hẹn trả kết quả, như vậy sẽ tạo điều kiện cho tổ chức, cỏ nhõn tiết kiệm chi phớ và thời gian đi lại. Bờn cạnh đú, cỏc quy trỡnh, thủ
tục hành chớnh cũng được niờm yết cụng khai tại trụ sở làm việc đảm bảo tăng tớnh minh bạch, hạn chếđược những phiền hà, sỏch nhiễu của cỏn bộ thực thi nhiệm vụ
gõy ra. Cụng tỏc phõn cấp cho BHXH cỏc huyện, thành phố cơ bản đó được thực hiện tạo sự chủ động trong quỏ trỡnh thực thi nhiệm vụ; việc ỏp dụng cụng nghệ
thụng tin đó được chỳ trọng, giảm thời gian xử lý, xột duyệt hồ sơ. Từđú cỏc đơn vị
sử dụng sẽ chấp hành tốt cụng tỏc trớch nộp BHXH, giảm cỏc vướng mắc mà dựa vào đú doanh nghiệp khụng trớch đúng BHXH.
Bờn cạnh những việc đó thực hiện tốt thỡ cụng tỏc cải cỏch hành chớnh tại BHXH tỉnh Hưng Yờn cũn bộc lộ một số hạn chế, yếu kộm như việc cụng khai húa quy trỡnh thủ tục hành chớnh đó được thực hiện nhưng khụng cú sụ cập nhật, sửa đổi kịp thời, cỏc nội dung cụng khai húa lỗi thời; cụng tỏc phõn cấp giải quyết chế độ, chớnh sỏch cho BHXH cỏc huyện, thành phố cũn hạn chế nờn khụng đảm bảo sự chủ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 81 động, thiếu tớnh kịp thời. Việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin vào xử lý nghiệp vụ
cũn lạc hậu, hạn chế; việc triển khai ứng dụng phần mềm đăng ký, quản lý đối tượng tham gia BHXH, cụng tỏc thu BHXH đó được thực hiện tại cơ quan BHXH nhưng chưa cú sự kết nối với cỏc đơn vị sử dụng lao động nờn chưa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng lao động trong việc quản lý, khai bỏo khi cú sự biến
động; ý thức của một số cỏn bộ, viờn chức cũn nhiều khiếm khuyết, tỏc phong, thỏi
độ giao tiếp chưa nhiệt tỡnh, thiếu sự hợp tỏc, gõy khú khăn phiền hà đối với cỏc tổ
chức, cỏ nhõn tham gia, thụ hưởng chế độ, chớnh sỏch BHXH, việc giải quyết cụng việc cũn chậm chễ, kộo dài; cụng tỏc kiểm tra, đỏnh giỏ chưa được thực hiện thường xuyờn…Vẫn cũn tỡnh trạng cấp sổ BHXH, chốt sổ BHXH chậm muộn; thẩm định, giải quyết chế độ về BHXH chưa kịp thời, dựa vào đú một số doanh nghiệp đó chậm nộp, dừng nộp tiền BHXH cho người lao động.
Quy trỡnh cũn nhiều bất cập, thiếu tớnh chi tiết, cụ thể nờn gõy khú khăn trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện nhiệm vụ, như chưa cú hướng dẫn hoặc quy định về số lần tối đa cỏn bộ chuyờn quản thu BHXH làm việc với đơn vị sử dụng lao động nợđọng BHXH và cỏc bước tiếp theo, số nợđọng bao nhiờu, thời gian nợ bao lõu sau đú mới thực hiện khởi kiện ra tũa ỏn đối với cỏc tổ chức, cỏ nhõn cố tỡnh vi phạm; chưa cú quy
định, hướng dẫn về trỡnh tự và thủ tục hồ sơ khởi kiện; thời gian quy định về cấp sổ
BHXH, thẻ BHYT, giải quyết cỏc chếđộ về BHXH cũn nhiều bất cập chưa chi tiết, cụ
thể cho từng số lượng nhất định (số lượng hồ sơđề nghị giải quyết nhiều hay ớt cựng quy định một thời gian) như vậy khụng sỏt với tỡnh hỡnh thực tế gõy khú khăn cho cơ
quan BHXH, tạo bức xỳc cho đơn vị sử dụng lao động và người lao động...
Từ những bất cập trờn đó làm ảnh hưởng tới tư tưởng của đơn vị sử dụng lao động, gõy nhiều phiền hà cho đơn vị sử dụng lao động khi đến làm cỏc thủ tục về BHXH cho người lao động, từ đú họ ngại giao dịch với cơ quan BHXH, như
vậy khụng chấp hành tốt cỏc quy định của phỏp luật về tham gia BHXH cho người lao động.
- Định hướng trong thời gian tới: Tăng cường cụng tỏc CCHC, cụng khai, minh bạch cỏc thủ tục hành chớnh, giảm bớt cỏc thủ tục rườm rà khụng cần thiết, tăng cường ứng dụng CNTT, tăng cường cụng tỏc kiểm tra, chấn chỉnh tinh thần,
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 82
thỏi độ phục vụ của nhõn viờn tạo điều kiện thuận lợi nhất cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn
đến giao dịch tại cơ quan BHXH.
+ Nội dung của giải phỏp
Thực hiện rà soỏt cỏc thủ tục hồ sơ, đăng ký tham gia BHXH để loại bỏ
những thủ tục rườm rà, phức tạp, khụng cần thiết; đảm bảo thủ tục đơn giản, dễ thực hiện, giảm thời gian thao tỏc.
Thực hiện ứng dụng tin học hoỏ trong quỏ trỡnh đăng ký, quản lý đối tượng, trong cụng tỏc quản lý thu, trớch nộp BHXH. Cần cú sự kết nối với cỏc
đơn vị sử dụng lao động để thuận tiện cho quỏ trỡnh khai bỏo, đăng ký và quản lý
đối tượng tham gia BHXH, quản lý cụng tỏc thu, trớch nộp BHXH; giảm thời gian và chi phớ đi lại, tạo sự thuận tiện, giảm cỏc phiền hà khụng cần thiết cho cỏc tổ chức và cỏ nhõn.
Cụng khai minh bạch cỏc thủ tục hành chớnh; việc điều chỉnh, thay đổi cỏc thụng tin về chế độ, chớnh sỏch BHXH đũi hỏi phải được cập nhật thường xuyờn và kịp thời. Chỳ trọng khai thỏc hiệu quả trang thụng tin điện tử (Website) của BHXH tỉnh, xõy dựng cỏc nội dung phự hợp với đặc thự của địa phương, tập trung đưa cỏc nội dung hướng dẫn, cỏc quy định của Ngành, ý nghĩa và tầm quan trọng của BHXH, đặc biệt là phản hồi kịp thời cỏc ý kiến của độc giả…
Thường xuyờn quỏn triệt nội quy, quy chế của Ngành, của cơ quan đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức ngành BHXH trong quỏ trỡnh thực thi nhiệm vụ; thực hiện kiểm tra, kiểm tra đột xuất để kịp thời chấn chỉnh, xử lý thớch đỏng những cỏn bộ gõy khú khăn, nhũng nhiễu trong quỏ trỡnh thực thi nhiệm vụ, tạo điều kiện đảm bảo thuận tiện nhất cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn đến giao dịch.
Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, kiểm soỏt để kịp thời giải quyết những vướng mắc, tồn đọng; xử lý nghiờm cỏc tập thể, cỏ nhõn vi phạm để ỏch tắc trong cỏc khõu cụng việc, đặc biệt là trong việc thẩm định hồ sơ xột duyệt hưởng cỏc chế độ
BHXH, cấp sổ BHXH, chốt sổ BHXH…
Tăng cường phõn cấp hợp lý, phõn quyền cụ thể và phõn định rừ chức năng, nhiệm vụ đối với cơ quan BHXH cỏc cấp tạo sự chủ động, kịp thời, rỳt ngắn thời
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 83
gian; bờn cạnh đú gắn trỏch nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị nhằm nõng cao trỏch nhiệm trong cụng tỏc quản lý, chỉđạo.
Cơ quan BHXH cấp huyện, cấp tỉnh hiện nay chưa cú bộ phận chuyờn trỏch về Phỏp luật, nghiờn cứu và tham mưu cho lónh đạo về việc thực thi phỏp luật, phỏt hiện kịp thời những văn bản cú quy định trỏi ngược nhau, và cũng chưa đề xuất những biện phỏp, kiến nghị cho lónh đạo trong việc ban hành những quy định BHXH cho phự hợp với Luật BHXH. Cơ quan kiểm tra của BHXH cấp tỉnh, trung
ương chỉ kiển tra cỏc doanh nghiệp, BHXH cỏc huyện, thành phố và cỏc phũng ban mà chưa cú nhiều kiến thức về Phỏp luật. Vỡ vậy mà cơ quan BHXH nờn thành lập phũng Phỏp chế chuyờn trỏch về Phỏp luật và giải quyết cỏc tranh chấp, thay mặt cho BHXH kiện và bảo vệ quyền lợi cho cơ quan BHXH khi tranh chấp về nợ
BHXH với cỏc doanh nghiệp nợđọng quỏ lõu.
Chế độ tiền lương của cỏn bộ – nhõn viờn ngành BHXH: Hiện nay trong ngành BHXH, khụng cú chế độ thưởng khi thực hiện đạt hay vượt chỉ tiờu thu BHXH cho nờn khụng kớch thớch được cỏn bộ trong ngành tớch cực trong cụng tỏc, tớch cực trong tuyờn truyền cỏc chế độ chớnh sỏch BHXH của người lao động khi tham gia BHXH. Cải cỏch chế độ tiền lương đồng thời cải cỏch phương thức làm việc, xem BHXH thật sự là một ngành dịch vụ, phục vụ nhõn dõn và cỏc doanh nghiệp. Cải cỏch chế độ làm việc tốt hơn ch tất cả cỏc đối tượng, thay đổi bộ mặt của cơ quan BHXH.
Cần phải xỏc định đõy là cụng tỏc xó hội, tuy nhiờn vẫn phải đảm bảo cuộc sống của nhõn viờn trong ngành, trỏnh được tỡnh trạng tham nhũng, hay múc nối với
đơn vị, với người lao động, nờn cú chớnh sỏch tiền lương, tiền thưởng phự hợp với cụng việc, chức vụ của ngành, đõy là cơ quan sự nghiệp của Nhà nước, nờn cú thể
cú một chếđộ tiền lương khỏc so với cơ quan hành chớnh nhà nước hưởng lương từ
Ngõn sỏch.
Nờn cú chế độ thưởng cho nhõn viờn ngành khi đạt hay vượt chỉ tiờu, kớch thớch được nhõn viờn ngành tham gia cụng tỏc, phục vụ người lao động.
Thiết lập bộ phận chuyờn giải thớch cỏc chế độ quyền lợi của người lao động khi tham gia BHXH, giỳp người lao động hiểu rừ về BHXH và tớch cực tham gia
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 84
cũng như sẽđũi hỏi quyền lợi chớnh đỏng của mỡnh từ phớa doanh nghiệp.