- Cú thể dài hay ngắn tuỳ theo loại bảo hiểm.
2.3.3.Kinh nghiệm chống thất thu bảo hiểm xó hội ở một số tỉnh trong nước
3. Đúng gúp cho chế độ hưởng về thất nghiệp
2.3.3.Kinh nghiệm chống thất thu bảo hiểm xó hội ở một số tỉnh trong nước
+ Kinh nghiệm của tỉnh Phỳ Thọ
Cũng như cỏc địa phương trong cả nước, mấy năm trở lại đõy do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế toàn cầu, lạm phỏt tăng cao, hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ gặp nhiều khú khăn. Cỏc doanh nghiệp nhà nước cũng như ngoài quốc doanh thõm hụt vốn, khụng sản xuất được hoặc sản xuất cầm chừng, trả lương cho người lao động chậm, cú đơn vị trả người lao động 30% trong tổng số tiền lương hàng thỏng, chỉ đủ duy trỡ cho người lao
động mức sống tối thiểu. Năm 2011, nhiều doanh nghiệp phải giải thể, phỏ sản, hàng chục doanh nghiệp khụng hoạt động; những đơn vị tư nhõn nhỏ và doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoạt động rất khú khăn, nợ BHXH của người lao động kộo dài với số tiền hàng tỷ đồng, điển hỡnh như: Cụng ty Cổ phần Cụng nghiệp tàu thuỷ Sụng Lụ tớnh đến thỏng 9/2011, nợ BHXH trờn 1,5 tỷđồng; Cụng ty Khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi - một đơn vị sử dụng hoàn toàn vốn ngõn sỏch cấp - cũng nợ
BHXH đến 1,6 tỷđồng.
Cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài (doanh nghiệp FDI) cơ bản thực hiện tốt chớnh sỏch BHXH cho người lao động nhưng bờn cạnh đú vẫn cú một số
doanh nghiệp hoạt động kộm hiệu quả, dẫn đến nợđọng tiền đúng BHXH cho người lao động. Cỏc doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào Phỳ Thọ khụng phải là doanh nghiệp phỏt triển mạnh ở cỏc nước bản địa, khi đầu tư vào Phỳ Thọ, hoạt động sản xuất kinh doanh cầm chừng, khụng hiệu quả. Cú ụng chủ khụng ký hợp đồng trực tiếp mà làm thuờ cho người khỏc… Tỡnh hỡnh nợ BHXH ở cỏc đơn vị này khỏ phức tạp và thường cú “phản ứng dõy chuyền”, một đơn vị thành viờn nợ BHXH sẽ kộo theo nhiều đơn vị khỏc. Cỏ biệt cú những đơn vị vẫn hoạt động sản xuất kinh doanh khỏ tốt, vẫn trả lương cho người lao động nhưng lại nợđọng BHXH.
Năm 2011, Bảo hiểm Xó hội tỉnh Phỳ Thọ được giao chỉ tiờu thu gần 1.000 tỷ đồng. Đứng trước thực trạng cỏc doanh nghiệp nợ BHXH, việc hoàn thành kế
hoạch thu càng trở nờn khú khăn hơn bao giờ hết, đũi hỏi Bảo hiểm Xó hội tỉnh phải cú những giải phỏp quyết liệt và đồng bộ. Trờn cơ sở kế hoạch Bảo hiểm Xó hội
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 29
Việt Nam giao, Bảo hiểm Xó hội tỉnh chỉđạo Bảo hiểm Xó hội cỏc huyện xõy dựng kế hoạch cụng tỏc cụ thể, khảo sỏt và nắm chắc số doanh nghiệp hoạt động trờn địa bàn; đồng thời nờu cao tinh thần trỏch nhiệm, chủđộng tớch cực; đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng; tập trung khảo sỏt, thống kờ, tổng hợp sốđơn vị doanh nghiệp mới để khai thỏc thờm đối tượng tham gia BHXH kịp thời theo quy định, nhằm đảm bảo cỏc chớnh sỏch BHXH đến mọi người lao
động thuộc cỏc thành phần kinh tế. Trước tỡnh trạng nợđọng BHXH diễn biến ngày một phức tạp, theo sự chỉđạo của bảo hiểm Xó hội Việt Nam, Bảo hiểm Xó hội tỉnh
đó thành lập Tổ Thu nợ do một đồng chớ Phú Giỏm đốc Bảo hiểm Xó hội tỉnh làm tổ
trưởng, với sự tham gia của hầu hết đội ngũ cỏn bộ quản lý và cỏn bộ chuyờn quản thu. Để đảm bảo hiệu suất hoạt động, Bảo hiểm Xó hội tỉnh phõn cụng cỏc nhúm
đốc thu phụ trỏch theo địa bàn 12 huyện, thành, thị và 03 khối đơn vị thuộc Bảo hiểm Xó hội tỉnh quản lý thu, với cơ cấu 01 lónh đạo phũng và 01 lónh đạo Bảo hiểm Xó hội huyện phụ trỏch 01 nhúm. Hằng thỏng, rà soỏt, thống kờ danh sỏch đơn vị nợ, số tiền nợ, thời gian nợ, xõy dựng lịch đốc thu trực tiếp. Việc huy động cỏn bộ quản lý ở tất cả cỏc bộ phận tham gia Tổ Thu nợ khụng chỉ đạt mục đớch phỏt huy tổng lực cho cụng tỏc đốc thu mà cũn tạo sự chia sẻ khú khăn, cộng đồng trỏch nhiệm giữa cỏc bộ phận nghiệp vụ trong mảng cụng tỏc trọng yếu của Ngành.
Đểđảm bảo tiến độ thu hằng thỏng, hằng quý, Bảo hiểm Xó hội tỉnh chỉđạo Bảo hiểm Xó hội cỏc huyện xõy dựng kế hoạch thu theo từng thỏng. Vào những đợt cao điểm của cụng tỏc thu, như thời điểm cuối thỏng, cuối quý và đặc biệt là những thỏng cuối năm, cập nhật thụng tin về tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu liờn tục hằng tuần để xử lý thớch hợp. Bỏm sỏt đơn vị sử dụng lao động để hướng dẫn, đụn đốc và theo dừi biến động tăng, giảm lao động tham gia BHXH hằng thỏng, đối chiếu đầy đủ
số thu thừa, thiếu, số nợ đọng chưa thu được hoặc chuyển sang thỏng sau, lói phỏt sinh do chậm nộp, nợđọng. Nắm chắc diễn biến thu, phõn tớch nguyờn nhõn, những khú khăn, thuận lợi, đề ra biện phỏp phự hợp để đụn đốc thu nợ hiệu quả. Thụng bỏo danh sỏch cỏc đơn vị cú dấu hiệu chõy ỳ, nợ BHXH kộo dài, khú đũi trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, đồng thời bỏo cỏo UBND tỉnh để cú biện phỏp chỉđạo.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 30
Cựng với việc phỏt huy nội lực, Bảo hiểm Xó hội tỉnh tranh thủ sự lónh đạo, chỉđạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh; tham mưu cho cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền ban hành văn bản chỉ đạo cỏc đơn vị sử dụng lao động thực hiện tốt chớnh sỏch BHXH. Phối hợp với cỏc ngành chức năng trong việc tổ chức thực hiện chớnh sỏch BHXH trờn địa bàn, dặc biệt là trong cụng tỏc thu nộp BHXH, làm cơ sở tiền đề để giải quyết cỏc chếđộ BHXH khi cú phỏt sinh, đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
Bờn cạnh việc tăng cường đốc thu trực tiếp, Bảo hiểm Xó hội tỉnh Phỳ Thọ đó chuẩn bị tớch cực cho việc phải ỏp dụng biện phỏp mạnh là khởi kiện một số
doanh nghiệp nợđọng BHXH kộo dài. Như vậy sẽ thực hiện đảm bảo thu đỳng, thu
đủ, thu kịp thời và giảm nợđọng, chống thất thu BHXH trờn địa bàn tỉnh. + Kinh nghiệm của thành phốĐà Nẵng
Đứng trước tỡnh hỡnh nợđọng BHXH ngày một gia tăng và cú chiều hướng phức tạp. Bảo hiểm Xó hội thành phố Đà Nẵng đó triển khai nhiều giải phỏp tập trung đụn đốc thu, tăng cường nhiều giải phỏp thu hồi nợ đọng, chống thất thu BHXH trờn địa bàn; trong đú tập trung vấn đề xử lý nợ đọng, chống thất thu. Căn cứ tỡnh hỡnh thực tế tại địa phương, Bảo hiểm Xó hội thành phố đó tham mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo nõng cao trỏch nhiệm cỏc ngành, cỏc cấp trong xử lý nợđọng, chống thất thu BHXH. Trờn cơ sở bỏo cỏo, đề xuất, kiến nghị của Bảo hiểm Xó hội thành phố, UBND thành phố Đà Nẵng đó cú ý kiến chỉ đạo thiết thực, cú tớnh khả
thi cao, tạo điều kiện nõng cao hiệu quả của cụng tỏc thu BHXH núi chung, thu hồi nợđọng và chống thất thu BHXH núi riờng, cụ thể như sau:
- Đối với cơ quan Bảo hiểm Xó hội thành phố Đà Nẵng: Thường xuyờn bỏo cỏo Thành ủy về việc thực hiện Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 26/5/1997 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng và cỏc văn bản chỉđạo của Thành ủy, UBND thành phố về
tăng cường thực hiện chớnh sỏch BHXH, nhằm mục đớch hướng đến thực hiện BHXH cho mọi người lao động trờn địa bàn thành phố.
Trờn cơ sở danh sỏch cỏc đơn vị nợ đọng BHXH cần rà soỏt, phõn loại cụ
thể, chỳ ý cỏc đơn vị chõy ỳ, cố tỡnh nợ dõy dưa, kộo dài để tập trung đụn đốc thu, thực hiện khởi kiện và bỏo cỏo UBND thành phố cú giải phỏp chỉđạo kịp thời. Chủ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 31 động làm việc, xõy dựng và ký kết quy chế phối hợp cụng tỏc liờn ngành với cỏc ngành liờn quan; trong đú quy định cụ thể quy trỡnh, thủ tục, trỏch nhiệm của mỗi bờn. Chủ động phối hợp với cỏc cơ quan thụng tin đại chỳng của thành phố về thực hiện tuyờn truyền miễn phớ sau khi cú ý kiến chỉđạo của UBND thành phố.
Đối với Thanh tra Nhà nước: Chủ trỡ phối hợp với cỏc ngành tổ chức thành lập Đoàn Thanh tra liờn ngành của thành phố về việc trớch nộp BHXH.
Đối với Sở Lao động - Thương binh và Xó hội: Chịu trỏch nhiệm chớnh trong cụng tỏc thanh tra chuyờn ngành về lĩnh vực BHXH. Thường xuyờn phối hợp với Bảo hiểm Xó hội thành phố và cỏc ngành liờn quan xõy dựng quy chế phối hợp liờn ngành để cụ thể húa việc triển khai, giỏm sỏt, thanh tra, xử lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về BHXH. Cung cấp cho Bảo hiểm Xó hội thành phố danh sỏch cỏc doanh nghiệp, đơn vịđăng ký hệ thống thang bảng lương; định kỳ hằng thỏng cung cấp bổ sung để phối hợp trong cụng tỏc quản lý thu và giải quyết chếđộ BHXH.
Đối với cỏc ngành chức năng liờn quan:
+ Cục thuế: Phối hợp với Bảo hiểm Xó hội thành phố trong việc cung cấp cỏc danh sỏch cỏc doanh nghiệp, đơn vịđang hoạt động; định kỳ hằng quý cung cấp bổ sung danh sỏch tăng, giảm cỏc doanh nghiệp, đơn vịđang hoạt động trờn địa bàn. + Sở Kế hoạch và Đầu tư: Tiếp tục hỗ trợ Bảo hiểm Xó hội thành phố trong việc cung cấp danh sỏch cỏc doanh nghiệp mới thành lập và phối hợp thụng bỏo, gửi biểu mẫu đăng ký tham gia BHXH đối với cỏc doanh nghiệp mới thành lập.
+ Liờn đoàn Lao động thành phố: Chủ động phối hợp với Bảo hiểm Xó hội thành phố trong cụng tỏc tuyờn truyền về thực hiện chớnh sỏch BHXH trờn địa bàn.
+ Văn phũng UBND thành phố: Phối hợp với cỏc sở, ngành tham mưu ban hành quyết định của UBND thành phố thành lập Đoàn Thanh tra liờn ngành về việc trớch nộp BHXH; văn bản chỉđạo trực tiếp của UBND thành phốđối với cỏc đơn vị
nợ, nợ đọng với số tiền lớn, thời gian kộo dài. Trong Thụng bỏo của UBND thành phố về việc thực hiện chớnh sỏch BHXH cần gửi cho cỏc hội, hiệp hội, nghiệp đoàn và cỏc tổ chức đoàn thể khỏc để phối hợp triển khai thực hiện.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 32
người lao động, UBND thành phố sẽ gửi văn bản đụn đốc trực tiếp đến cỏc đơn vị
nợ đọng, quyết định thành lập Đoàn Thanh tra liờn ngành (gồm 02 tổ với sự tham gia của 15 thành viờn thuộc 06 ngành). Với những nội dung và giải phỏp nờu trờn, thành phố Đà Nẵng nõng cao trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành trong việc giải quyết nợđọng, chống thất thu BHXH trờn địa bàn.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 33