- Nhiệm vụ và quyền hạn:
22 Cụng ty C nghiệp Maksteel ổ phần thiết bị cụng 20/4/2013 50 30 60,0
4.5.2.2. Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt trong thực hiện cụng tỏc BHXH
+ Cơ sở cho giải phỏp
Thực trạng: Trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền được giao, hằng năm Bảo hiểm Xó hội tỉnh đó xõy dựng chương trỡnh, kế hoạch kiểm tra
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 73 về việc chấp hành chớnh sỏch BHXH của cỏc đơn vị sử dụng lao động theo kế hoạch kiểm tra được Bảo hiểm Xó hội Việt Nam giao. Kết quả kiểm tra đó phỏt hiện nhiều doanh nghiệp cú những biểu hiện khụng chấp hành nghiờm chỉnh Luật Bảo hiểm xó hội, Luật Lao động như tham gia BHXH khụng đủ số lao động trong doanh nghiệp, mức tham gia thấp hơn so với mức tiền lương, tiền cụng thực tế người lao động được hưởng, nhiều doanh nghiệp chậm đúng, nợ đọng kộo dài… Sau kiểm tra đó kiến nghị thu hồi hàng trăm triệu đồng nộp vào quỹ BHXH, nhiều lao động được hưởng quyền lợi về BHXH, giảm thất thu quỹ BHXH.
Tuy nhiờn, cụng tỏc kiểm tra cũn bộc lộ những hạn chế nhất định, chưa thực hiện phõn cấp cụng tỏc kiểm tra cho Bảo hiểm Xó hội cấp huyện, tỷ lệ đơn vị được kiểm tra cũn thấp so với số doanh nghiệp trờn địa bàn; cơ quan Bảo hiểm Xó hội chỉ cú chức năng kiểm tra mà khụng cú chức năng thanh tra nờn khụng cú quyền xử phạt đối với cỏc đơn vị vi phạm; muốn xử phạt cỏc đơn vị vi phạm thỡ phải thành lập đoàn thanh tra liờn ngành (phối hợp với Thanh tra Lao động, Thanh tra Nhà nước, Liờn đoàn Lao động…), như vậy rất phức tạp, rườm rà.
Sự phối kết hợp giữa cỏc ngành trong cụng tỏc kiểm tra, thanh tra cũn quỏ ớt; chưa xõy dựng được chương trỡnh kiểm tra, thanh tra liờn ngành.
Sau kiểm tra, cơ quan Bảo hiểm Xó hội tỉnh mới chỉ dừng ở việc kiến nghị đối với cỏc đơn vị vi phạm mà chưa cú những giải phỏp mạnh hơn như kiến nghị với cỏc ngành liờn quan (Lao động - Thương binh và Xó hội, Liờn đoàn Lao động) hoặc chớnh quyền cỏc cấp (UBND tỉnh, UBND huyện) để xử lý cỏc hành vi vi phạm hay kiện cỏc doanh nghiệp cố tỡnh vi phạm chớnh sỏch BHXH ra Tũa ỏn. Chớnh vỡ vậy chưa cú tớnh răn đe, thuyết phục đối với cỏc doanh nghiệp trong việc thực hiện chớnh sỏch BHXH cho người lao động.
Định hướng trong thời gian tới: Cụng tỏc kiểm tra chớnh sỏch BHXH cú ý nghĩa vụ cựng quan trọng, qua kiểm tra nắm bắt được tỡnh hỡnh chấp hành
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 74 luật phỏp của cỏc đơn vị sử dụng lao động về cụng tỏc BHXH; cụng tỏc phối kết hợp trong việc thực hiện giải quyết cỏc nghĩa vụ, quyền lợi cho người lao động về BHXH; những tồn tại, vướng mắc, nguyờn nhõn của những tồn tại, vướng mắc… Từ đú cú những giải phỏp, sự điều chỉnh và quyết sỏch phự hợp trong cụng tỏc quản lý về BHXH núi chung, cụng tỏc thu BHXH, chống thất thu BHXH núi riờng đảm bảo kịp thời, hiệu quả.
+ Nội dung của giải phỏp
Bảo hiểm Xó hội tỉnh thực hiện phõn cấp cụng tỏc kiểm tra cho Bảo hiểm Xó hội cấp huyện tạo sự chủ động và tăng cường hơn trong cụng tỏc kiểm tra.
Hằng năm, thực hiện xõy dựng kế hoạch kiểm tra, chủ động phối hợp ban hành quy chế, chương trỡnh, kế hoạch kiểm tra, thanh tra liờn ngành về thực hiện chớnh sỏch BHXH cho người lao động tại cỏc đơn vị sử dụng lao động.
Đối với cỏc đơn vị vi phạm phỏp luật về BHXH hoặc cỏc tổ chức cỏ nhõn liờn quan phải xử lý hoặc kiến nghị xử lý nghiờm; thậm trớ tiến hành khởi kiện ra Tũa ỏn.
Sau kiểm tra, thanh tra phải bỏo cỏo và tham mưu cỏc giải phỏp cho cỏc cấp ủy, chớnh quyền địa phương về việc thực hiện chớnh sỏch BHXH.
+ Tổ chức thực hiện
Bỏm sỏt cỏc nội dung của giải phỏp, Bảo hiểm Xó hội cấp tỉnh, cấp huyện căn cứ chức năng nhiệm vụ chủ động lập kế hoạch, phối hợp tổ chức thực hiện hiệu quả chương trỡnh, kế hoạch cụng tỏc kiểm tra.
4.5.2.3 Hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch về BHXH
Vỡ lợi nhuận, một số chủ sử dụng lao động bất chấp cỏc quy định của phỏp luật trốn trỏnh trỏch nhiệm tham gia BHXH cho người lao động, nhất là cỏc đơn vị ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, hộ kinh doanh cỏ thể; ý thức chấp hành phỏp luật của một số chủ sử dụng lao động rất thấp, trỏch nhiệm xó hội chưa cao. Nhiều
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 75
chủ sử dụng lao động cũn cố tỡnh trốn trỏnh trỏch nhiệm đúng BHXH cho người lao
động như khụng ký kết hợp đồng lao động hoặc chỉ ký hợp đồng lao động dưới 03 thỏng (đõy là hỡnh thức lỏch Luật).
Tỡnh trạng người sử dụng lao động khụng đúng, đúng khụng đủ số người thuộc diện tham gia BHXH theo luật định cũn xảy ra ở nhiều đơn vị, nhiều nơi, hầu như địa phương nào cũng cú. Do ảnh hưởng của suy thoỏi kinh tế, một số doanh nghiệp gặp khú khăn trong sản xuất kinh doanh nờn trốn trỏch nhiệm tham gia BHXH cho người lao động trong đơn vị, cú đơn vị chỉ tham gia BHXH cho bộ mỏy quản lý… Mặc dự, đối tượng tham gia BHXH đó được quy định trong Luật BHXH và cỏc văn bản hướng dẫn, nhưng trờn thực tế vẫn cũn nhiều đơn vị và nhiều người lao động trong diện bắt buộc tham gia BHXH nhưng chưa tham gia, nhất là đối với doanh nghiệp và người lao động làm việc trong khu vực hợp tỏc xó, doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hộ kinh doanh cỏ thể.
Cụng tỏc quản lý cũn thiếu đồng bộ, cơ quan BHXH cũng như cỏc ngành chức năng chưa nắm được tỡnh hỡnh hoạt động sản xuất kinh doanh, tỡnh hỡnh sử
dụng lao động của doanh nghiệp, nhất là cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Cú những doanh nghiệp cú đăng ký thành lập nhưng khụng cú trụ sở giao dịch, khụng hoạt động theo nội dung đăng ký, giải thể sau khi thành lập hoặc hoạt động một thời gian ngắn, khụng thực hiện đăng ký sử dụng lao động, nhưng cỏc cơ quan quản lý cũng khụng nắm được. Do vậy, việc quản lý, theo dừi, yờu cầu người sử dụng lao
động thực hiện chớnh sỏch BHXH cho người lao động theo quy định của luật ở cỏc
đơn vị này hết sức khú khăn.
Cơ chế phối hợp thực hiện Luật BHXH núi chung, trong quản lý đối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH cơ quan BHXH khụng thực hiện được.
Về cơ chế xử phạt theo quy định của phỏp luật: cơ quan BHXH khụng cú chức năng thanh tra, xử phạt đối với những vi phạm chớnh sỏch BHXH của chủ sử
dụng lao động, mà phải thụng qua cỏc cơ quan chức năng quản lý Nhà nước. Những năm qua, cơ quan BHXH đó phỏt hiện và phản ỏnh với cơ quan chức năng cỏc đơn vị vi phạm chớnh sỏch BHXH nhưng số vụ xử phạt vi phạm cũn rất ớt, thậm chớ khụng xử phạt. Xuất phỏt từ hiệu quả xử phạt chưa cao nờn một số doanh nghiệp
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 76
khụng đúng, chậm đúng, nợđọng kộo dài. Cỏc cơ quan quản lý Nhà nước cũng đó tiến hành thanh tra xử phạt nhưng chưa kiờn quyết; cỏc Ngõn hàng chưa thực hiện trớch từ tài khoản đối với doanh nghiệp nợ đọng BHXH vào tài khoản chuyờn thu của cơ quan BHXH theo quy định tại Thụng tư liờn tịch số 03/2008/TTLT-BTC- BLĐTBXH-NHNN.
Định hướng trong thời gian tới: Sớm hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch về
BHXH, đõy là cơ sở hết sức quan trọng để cỏc bờn tuõn thủ đầy đủ, chặt chẽ; đồng thời trỏch nhiệm của cỏc bờn cũng được nõng cao, cú như vậy mới hạn chếđược cỏc
đơn vị sử dụng lao động “lỏch luật” trong thực hiện chớnh sỏch BHXH cho người lao động.
+Để thực hiện giải phỏp này cơ quan BHXH cần thực hiện cỏc nội dung:
Rà soỏt lại toàn bộ hệ thống chớnh sỏch BHXH hiện hành;
Bổ sung cỏc chớnh sỏch, cỏc quy định mới trong phạm vi thẩm quyền;
Kiến nghị với cơ quan quan lý cấp trờn những bất cập về chớnh sỏch hiện hành, cỏc đề nghị chỉnh sửa, bổ sung;
Tổ chức tốt việc triển khai thực hiện cỏc chớnh sỏch.
Yờu cầu cỏc doanh nghiệp thực hiện việc kờ khai đầy đủ số lao động, cú biện phỏp xử lý thật nặng đối với doanh nghiệp cố tỡnh nộ trỏnh tham gia BHXH. Về cơ chế xử phạt, giao cơ quan BHXH cú chức năng thanh tra, thẩm quyền xử
phạt đối với những vi phạm về chớnh sỏch BHXH của chủ sử dụng lao động.
Bố trớ cỏn bộ làm cụng tỏc BHXH ở tuyến xó, phường, thị trấn; nếu khụng
được quy định trong định biờn thỡ cũng phải được quy định rừ trong chức năng, nhiệm vụ của cỏc cấp chớnh quyền cơ sở trong việc thực hiện chớnh sỏch BHXH tại
địa phương.
Tớch cực trong cụng tỏc giải quyết cỏc chế độ cho người lao động, quản lý chặt chẽ và giải quyết ngay khi cú phỏt sinh, khụng để người lao động phải chờđợi hàng thỏng. Qua khảo sỏt, 41% ý kiến cho rằng thời gian giải quyết cỏc chế độ
BHXH hiện nay là chậm chễ, 44% cho rằng chế độ chớnh sỏch cũn nhiều bất cập. Yếu tố này cũng tỏc động mạnh đến tớnh tớch cực của doanh nghiệp và người lao
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 77
sinh, cần phải tổ chức thu nộp BHXH một cỏch hiện đại, quản lý chặt chẽ, sử dụng cỏc cụng nghệ tiờn tiến như thẻ BHXH, quản lý trờn toàn quốc để trỏnh những thủ
tục phiền hà khi người dõn phải di chuyển từ tỉnh này sang tỉnh khỏc.
+Về tổ chức thực hiện:
Giao cho phũng thu BHXH tổng hợp ý kiến tham gia của cỏc đơn vị
thực hiện.
Trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền; căn cứ vào những bất cập thực tế trong thực hiện thu BHXH, đề nghị cỏc cấp, cỏc ngành sớm sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện chớnh sỏch trong thực hiện cụng tỏc thu BHXH.
4.5.2.4. Tăng cường phối hợp với cỏc nghành để thực hiện cụng tỏc thu BHXH +Nội dung của giải phỏp