Mặc dù KVNQD ngày càng khẳng định vai trò quan trọng của mình trong nền kinh tế Việt Nam, nhng do mới đợc thừa nhận hơn 15 năm qua cộng với nhiều nhân tố nội sinh và ngoại sinh khác, kinh tế ngoài quốc doanh đang gặp phải nhiều khó khăn, thách thức trong quá trình phát triển của mình.
d.1 Về mặt khách quan:
Môi trờng pháp lý:
Việt Nam đã xây dựng đợc một hệ thống pháp luật làm cơ sở pháp lý cho quá trình cải cách và phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN. Đồng thời với việc hình thành nhà nớc pháp quyền XHCN, nguyên tắc công dân đợc làm những điều pháp luật không cấm đã đợc khẳng định trong Hiến pháp và luật pháp. Bên cạnh đó, quyền sở hữu t nhân đợc xác định với việc thừa nhận trong Hiến pháp sự tồn tại lâu dài của KVNQD, quyền kinh doanh của KVNQD đã đợc thể chế hoá. Đây chính là những điều kiện cần thiết để KVNQD phát triển nhanh và
ổn định, từ đó phát huy đợc những mặt mạnh của mình đóng góp tích cực cho sự phát triển nhanh và bền vững của Việt Nam.
Tuy nhiên, môi trờng pháp lý của Việt Nam còn nhiều hạn chế. Cụ thể: hệ thống pháp luật cha đầy đủ, đồng bộ, nhất quán, thiếu cụ thể và cha sát thực tế nên khó thực thi. Cha đầy đủ ở chỗ một số luật cơ bản của nền kinh tế thị trờng vẫn còn thiếu nh Luật cạnh tranh và kiểm soát độc quyền, pháp luật về cạnh tranh mới chỉ gồm một số quy định mang tính đơn lẻ trong một số văn bản pháp luật và mang tính chính sách hơn là quy phạm pháp luật. Cha đồng bộ, nhất quán ở chỗ các văn bản pháp luật đôi khi chồng chéo nhau, văn bản pháp luật và các văn bản dới luật đôi khi không thống nhất, nhiều giấy phép “con” phản ánh không đúng hoặc cha chính xác tinh thần của luật. Cha cụ thể, rõ ràng ở chỗ cùng một quy định đôi khi còn dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau, gây bối rối cho ngời thi hành và chấp hành luật. Cha sát thực tế bởi vì một số văn bản pháp lý còn mang nặng tính chủ quan, chỉ phản ánh lợi ích của cơ quan quản lý nhà nớc, thiếu cân nhắc lợi ích của đối tợng bị điều chỉnh, chỉ xuất phát từ quan điểm cục bộ mà cha xem xét dới góc độ lợi ích của đa số doanh nghiệp hay toàn bộ nền kinh tế. Những yếu kém của hệ thống pháp luật trên đây khiến môi trờng pháp lý của Việt Nam trong nhiều trờng hợp cản trở sự phát triển của các chủ thể kinh tế nói chung và chủ thể kinh tế thuộc KVKTNQD nói riêng. Một khi yếu kém trên cha đợc giải quyết hoăc giải quyết cha triệt để thì các chủ thể đó cha thể phát huy hết năng lực của mình.
Về môi trờng kinh doanh:
Vấn đề nổi cộm hạn chế cạnh tranh hiện nay là tình trạng độc quyền còn t- ơng đối phổ biến trong nền kinh tế nớc ta dới hình thức độc quyền của một công ty (chủ yếu trong các ngành nh vận tải hàng không, bu chính viễn thông, điện lực...), độc quyền nhóm (dới hình thức tổng công ty trong các ngành nh xăng dầu, sắt thép, mía đờng...). Chính tình trạng độc quyền là nguyên nhân đội chi phí trung gian lên rất cao, gây ra tác động tiêu cực đối với các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp thuộc KVNQD do có quy mô nhỏ, khả năng tài chính hạn chế.
Bên cạnh đó, tình trạng phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, giữa DNNN và DNNQD còn khá phổ biến với nhiều u đãi cho các DNNN. DNNQD
nh đã nêu ở trên, gặp rất nhiều khó khăn trong việc tiếp cận các nguồn lực nh: vốn, đất đai, lao động. Tình trạng này bắt nguồn từ quy định của pháp luật: hệ thống pháp luật đợc xây dựng và phân chia theo thành phần kinh tế, dựa trên tính chất sở hữu và điều hành thực tế của cơ quan quản lý nhà nớc.
Mặt khác, mặc dù Chính phủ đã có rất nhiều nỗ lực nhng thủ tục hành chính còn nhiều phiền hà, nhũng nhiễu. Tình trạng quan liêu, cửa quyền trong quản lý kinh tế nói chung và đối với kinh tế ngoài quốc doanh nói riêng vẫn đang là nhân tố cản trở không nhỏ đối với sản xuất kinh doanh.
Về cơ bản, môi trờng kinh doanh còn nhiều rủi ro, thiếu bình đẳng đã khiến doanh nghiệp có xu hớng “ăn xổi” nhờ quan hệ móc nối với hệ thống nhà nớc để tìm kiếm đặc quyền, u đãi hơn là dựa trên năng lực cạnh tranh của bản thân với chiến lợc kinh doanh hiệu quả, dài hạn. Tình trạng còn nhiều đơn vị kinh tế ngoài quốc doanh phải ngụy trang núp bóng dới danh nghĩa kinh tế quốc doanh là bằng chứng rõ ràng về sự u đãi quá mức đối với kinh tế quốc doanh. Kết cục là nền kinh tế phát triển thiếu lành mạnh, dựa nhiều vào những yếu tố tăng trởng thiếu bền vững.
d.2 Về mặt chủ quan:
Khả năng tài chính của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh còn nhiều hạn chế:
Mặc dù trong những năm gần đây đợc Đảng và Nhà nớc khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi trong hoạt động sản xuất kinh doanh, nhng nhìn chung mức độ tập trung vốn của khu vực này cha cao do vậy phần lớn các đơn vị kinh tế đều có quy mô nhỏ bé, suất đầu t thấp (xét theo tiêu chí vốn và số lao động thì trên 90% các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở nớc ta thuộc loại hình doanh nghiệp vừa và nhỏ, bình quân vốn của một doanh nghiệp đăng ký theo Luật doanh nghiệp năm 2000 chỉ là 900 triệu đồng, năm 2001 khả quan hơn cũng chỉ đạt 1,2 tỉ đồng4). Khác với KVQD với phần lớn nguồn vốn đợc hỗ trợ từ ngân sách, KVNQD có nguồn vốn kinh doanh chủ yếu hình thành từ các nguồn: vốn tự có, vốn huy động trên thị trờng bằng cách phát hành cổ phiếu, trái phiếu và các nguồn vốn đi vay.