I. KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN XUẤT NHẬP KHẨU GẮN VỚI CÔNG TÁC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ
1.Kinh nghiệm của Hoa Kì
Nhìn chung, hệ thống pháp luật của Hoa Kì về thương mại và môi trường đều nhằm tạo thuận lợi cho kinh doanh trong nước, hạn chế đến mức tối đa những tác động bên ngoài đến môi trường và kinh doanh nội địa. Chính vì vậy có thể
dễ dàng nhận tháy sự khác biệt trong các quy định của Hoa Kì đối với các đối tác kinh doanh khác nhau. Điều này tưởng chừng vi phạm nguyên tắc đối xử tối huệ quốc, nhưng trên thực tế khi mà quyền lợi của các nhà kinh doanh trong nước bị đe doạ, Hoa Kì sẵn sàng áp dụng những biện pháp cứng rắn
trường
để hạn chế thương mại dưới danh nghĩa bảo vệ môi trường. Một nét đặc trưng khác của hệ thống luật pháp và chính sách môi trường của Hoa Kì là theo thiên hướng chú trọng đến các hoạt động kinh tế, được đặt ra để hỗ trợ cho sự phát triển kinh tế. Do đó, có một số chính sách tuy rất có lợi về môi trường nhưng nếu gây thiệt hại về kinh tế thì nước này cũng không cam kết thực hiện( ví dụ
như Hoa Kì không tham gia Hiệp ước Kyoto, Công ước vềđa dạng sinh học). Các quy định pháp lí của Hoa Kì liên quan đến thương mại và môi trường thể
hiện cụ thể ở một số lĩnh vực sau đây:
Các chính sách thương mại và môi trường liên quan đến nhập khẩu hàng hoá: Pháp luật của Hoa Kì ở cả cấp liên bang và tiểu bang có rất nhiều quy định về
thương mại và môi trường có liên quan đến nhập khẩu hàng hoá, dịch vụ vào thị
trường Mĩ. Những quy định này một mặt ngăn ngừa ô nhiễm môi trường xuyên biên giới đồng thời bảo vệ sản xuất trong nước như Luật kiểm soát các chất độc hại; Luật liên bang về các chất trừ sâu, nấm, và côn trùng; Luật về xuất nhập khẩu các chất cần kiểm soát; Luật về bao bì và nhãn phù hợp; Luật về kiểm tra các sản phẩm trứng; Luật liên bang về nhập khẩu sữa; Luật liên bang về kiểm tra sản phẩm thịt; Luật về nhập khẩu chè; Luật về bảo vệ chất lượng thực phẩm…
Ngoài ra, còn rất nhiều các văn bản khác do Bộ nông nghiệp Mĩ (USDA) và Cơ quan quản lí thực phẩm và dược phẩm (FDA) cũng như các cơ quan liên bang như Bộ Nông nghiệp, Bộ thương mại chịu trách nhiệm tổ chức thực thi và rất nhiều các quy định do các tiểu bang đặt ra. Song song với các quy định pháp luật của chính phủ liên bang cũng như tiểu bang, các nhà xuất khẩu vào thị
trường Hoa Kì cần hết sức chú ý đến một sức ép không kém phần quan trọng, đó là các tiêu chuẩn, quy định tự nguyện, vai trò của người tiêu dùng, các tổ chức phi chính phủ cũng rất lớn.
Các quy định kĩ thuật có liên quan đến môi trường của sản phẩm: Hoa Kì cũng là một trong những nước nhập khẩu nhiều nhất hàng hoá của các nước khác trên thế giới. Vì vậy, có thể thấy hệ thống quy định và tiêu chuẩn của Hoa kì liên quan đến các sản phẩm xuất khẩu rất đa dạng, trong đó ngày càng áp dụng nhiều các tiêu chuẩn về môi trường đối với sản phẩm và quá trình sản xuất. Ngoài mục đích bảo vệ môi trường, người tiêu dùng, trong một số trường hợp Hoa Kì còn sử dụng các quy định và tiêu chuẩn môi trường do mình đưa ra với mục đích bảo hộ mậu dịch, trừng phạt thương mại đối với một số quốc gia ‘ít thiện cảm’ và áp đặt điều kiện cạnh tranh có lợi cho mình. Những vụ kiện liên quan đến tranh chấp thương mại trong việc sử dụng các tiêu chuẩn
trường
môi trưòng khá nổi tiếng như xuất khẩu cá ngừ của Mêhicô, tôm của Thái Lan, cá basa của Việt Nam,…cho thấy Hoa Kì áp dụng các quy định và tiêu chuẩn môi trường với nhiều mục đích khác nhau và nhiều trường hợp vi phạm nguyên tắc tự do thương mại được quy định trong khuôn khổ WTO.
Theo truyền thống, các quy định có liên quan tới môi trường của sản phẩm bao trùm lên rất nhiều loại sản phẩm: tiêu chuẩn xả của xe hơi, tiêu chuẩn về
bức xạ đối với đồ gia dụng và các thiết bị y tế, quy định về vệ sinh đối với thực phẩm, yêu cầu về bao bì nhằm giảm thiểu vấn đề rác thải.
Mặc dù không phải là các quy định về môi trường có liên quan đến sản phẩm nhưng những chính sách của chính phủ đối với những sản phẩm thân thiện với môi trường cũng có thể tác động đến việc nhập khẩu của các quốc gia đang phát triển sang thị trường Hoa Kì.Tổng thống Clintơn đã đưa ra một sắc lệnh nhằm hướng dẫn Chính phủ cần ưu tiên mua xả hơi và máy tính có hiệu suất năng lượng cao và những sản phẩm sử dụng các hoá chất gây ra ít tác hại đối với tầng ôzôn. Một sắc lệnh đã được đề xuất sẽ yêu cầu các cơ quan liên bang mua những loại giấy mà trong đó có ít nhất là 15% hàm lượng giấy tái sinh.
Các quy định về thực phẩm: có thể nói, các quy định liên quan đến thực phẩm của Hoa Kì có ảnh hưởng lớn nhất đến xuất khẩu của các nước đang phát triển. Theo hướng dẫn của Bộ tài chính và Tổng cục Hải quan Mĩ thì các loại thực phẩm được điều tiết bởi các văn bản pháp luật đặc biệt và xếp chung nhóm với các loại hàng hoá chịu thủ tục nhập khẩu khá khắt khe là dược phẩm, mỹ
phẩm, đồ uống có cồn, các chất phóng xạ.
Theo báo cáo của Cơ quan kiểm toán liên bang Mĩ (GAO), trách nhiệm về đảm bảo chất lượng và an toàn thực phẩm thuộc về Cục bảo vệ môi trường Mỹ
(USEPA), Cơ quan quản lí thực phẩm và dược phẩm (FDA) và Bộ Nông nghiệp
Mỹ (USDA)
Cục BVMT có trách nhiệm quản lí đăng kí thuốc trừ sâu, các điều kiện và các vấn đề cụ thể liên quan đến sử dụng thuốc trừ sâu. Thêm vào đó, Cục BVMT cũng đặt ra tiêu chuẩn dư lượng thuốc trừ sâu trong thực phẩm. Cục BVMT cũng đặt ra tiêu chuẩn cho thuốc trừ sâu nhập khẩu mà chưa được đăng kí ở Mĩ. Cuối cùng, Cục BVMT có trách nhiệm thông báo tới chính quyền của một nước khác về xuất khẩu thuốc trừ sâu chưa được đăng kí ở Mĩ vào thị trường Mĩ; quyết định loại bỏ hoặc tạm đình chỉ cấp đăng kí thuốc trừ sâu.
Cơ quan quản lí thuốc và thực phẩm chịu trách nhiệm thi hành các tiêu chuẩn do Cục bảo vệ môi trường xây dựng đối với tất cả thực phẩm nhập khẩu vào
trường
trong nước, trừ một số mặt hàng do Bộ nông nghiệp theo dõi như thịt, trứng…Trong việc theo dõi dư lượng thuốc trừ sâu, cơ quan quản lí thuốc và thực phẩm giám sát thực phẩm nhập khẩu về các yếu tố như hoá chất, vi khuẩn, vệ sinh thực phẩm, quá trình phân huỷ , nhãn hiệu không phù hợp. Việc giám sát
được thực hiện theo phương thức lấy mẫu. Cơ quan quản lí thuốc và thực phẩm có thể yêu cầu Hải quan tạm dừng làm thủ tục nhập khẩu các lô hàng có dư
lượng thuốc trừ sâu vượt quá tiêu chuẩn cho phép.
Bộ nông nghiệp Mĩ (USDA) cũng đóng vai trò quan trọng đối với quá trình nhập khẩu thực phẩm. Cơ quan Marketing nông nghiệp của họ chịu trách nhiệm
đánh giá chất lượng của một số thực phẩm nhập khẩu ( ví dụ, cà chua , nho…) Theo quy định của Luật về thoả thuận marketing nông nghiệp năm 1937, quá trình kiểm định chất lượng cần thiết nhằm ngăn chặn hàng hoá chất lượng kém thao túng thị trường trong một vụ mùa là được phép áp dụng. Không nghi ngờ
gì, có một rào chắn thương mại tiềm tàng trong quy định này. Một vụ việc điển hình trong quá khứ là trường hợp Hiệp hội cà chua bang Florida đã đề xuất USDA đặt ra một giới hạn kích cỡ đối với cà chua mà có thể loại bỏ tới 40% cà chua xuất khẩu từ Mêhicô sang Hoa Kì. Nghành công nghiệp bang Floria chủ
yếu cung cấp loại cà chua không là đối tượng của những hạn chế về kích thước này.
Cuối cùng, Cơ quan kiểm tra an toàn thực phẩm của USDA ( FSIS) chịu trách nhiệm trong việc kiểm tra thịt nhập khẩu và xem xét hệ thống kiểm tra thịt động vật ở nước xuất khẩu có đảm bảo tương đương với hệ thống kiểm tra của Hoa kì hay không. Nghành công nghiệp thịt động vật và gia cầm đặt dưới sự kiểm soát của nhiều quy định khác nhau từ thực phẩm, hoá chất và sinh học đến xếp loại,
đóng gói và đóng nhãn hiệu. Những quy định này đã dẫn đến hàng loạt các tranh chấp thương mại, dẫn đến những nỗ lực nhằm hạn chế lưu thông thương mại và những nỗ lực nhằm trốn tránh hoặc thoát khỏi các ràng buộc và hạn chế đối với sản phẩm. Có hai vụ tranh chấp khá nổi tiếng đó là việc Hoa kì cấm nhập thịt bò từ Canada do phía Canada có sử dụng diethyl stibestrol như một loại hoocmôn sinh trưởng và các hạn chế của Liên minh châu âu trong việc nhập khẩu loại thịt bò có hoocmôn sinh trưởng của Hoa Kì.
Nói chung , việc nhập khẩu các mặt hàng thực phẩm vào thị trường Hoa Kì phải chịu sự kiểm tra chặt chẽ của nhiều cơ quan khác nhau, đặc biệt là các cơ
quan quản lí thuốc và thực phẩm, các cơ quan của Bộ nông nghiệp như Cục kiểm dịch động thực vật, Cục an toàn và kiểm dich thực phẩm Cục quản lí cá và
trường
Quy định về đóng gói và nhãn mác: cả ở cấp tiểu bang và liên bang đều có những quy định về đóng gói, đặc biệt là đối với các vỏ lon đựng đồ uống. Chưa có nghiên cứu nào nói đến các ảnh hưởng của những quy định này đối với việc xuất khẩu của các quốc gia đang phát triển.
Hoa Kì có hai chương trình nhãn sinh thái tư nhân là Green Seal và Scientific Certification System ( các hệ thống chứng nhận khoa học). Những ảnh hưởng của hai chương trình này đối với việc phát triển các viễn cảnh xuất khẩu của các quốc gia đang phát triển chưa được xem xét đầy đủ. Tuy nhiên, theo truyền thống của Hoa kì, vai trò của các chương trình tư nhân cũng như sức ép của người tiêu dùng rất lớn. Vì vậy, cần phải coi trọng hai chương trình này ở một mức độ phù hợp. Các sản phẩm nhập khẩu tất nhiên là đã gặp phải những vấn đề
nhất định bao gồm cả việc tiếp cận các thông tin tiêu chuẩn và những thông tin lớn hơn trong việc cung cấp các dữ liệu cho quá trình phê chuẩn và các chi phí trong việc đạt được các nhãn hiệu nói trên nếu chúng chỉ đơn thuần là những nhà cung cấp quy mô nhỏđối với thị trường Hoa Kì.
Sử dụng các biện pháp thương mại cho mục đích môi trường: Xu hướng sử
dụng hoặc đề xuất sử dụng các biện pháp thương mại cho mục đích môi trường
đang gia tăng trong pháp luật của Hoa Kì với việc gia tăng các điều luật cho phép Hoa Kì sử dụng các biện pháp thương mại đa phương hoặc đơn phương, bảo vệ động thực vật không nằm trong lãnh thổ của Hoa Kì. Trong nhiều trường hợp , việc áp dụng những quy định này đã dẫn đến những tranh chấp giữa Hoa kì và những nước khác. Vụ tranh chấp về cá ngừ giữa Hoa Kì và Mêhicô là một ví dụ điển hình. Trong vụ tranh chấp này, với lí do Mêhicô sử dụng các phương pháp đánh bắt cá ngừ có thể gây hại tới cá heo, Hoa Kì đã áp đặt các biện pháp hạn chế thương mại đối với việc nhập khẩu cá ngừ từ Mêhicô. Vụ tranh chấp buôn bán cá da trơn ( catfish) giữa Hoa Kì và Việt Nam cũng có liên quan tới những quy định này.