- Các hình thứ cu đãi cha tạo động lực để thu hút đầu t, nhất là đầu t dài hạn,
3.1.3 Cơ hội và thách thức sau gia nhập WTO của Việt Nam trong việc đẩy mạnh xuất khẩu hàng công nghiệp
mạnh xuất khẩu hàng công nghiệp
WTO mang lại cơ hội và thách thức nh nhau cho mọi quốc gia, dân tộc. Thế nhng, việc tận dụng cơ hội và vợt qua thách thức nh thế nào lại phụ thuộc vào nội lực và lợi thế so sánh của mỗi nớc, mỗi doanh nghiệp trong nớc đó, cũng nh phụ thuộc vào khả năng kết hợp một cách hữu hiệu nhất nguồn lực bên trong và bên ngoài cho sự phát triển của mỗi nớc, mỗi doanh nghiệp.
Những cơ hội và thách thức chủ yếu tác động đến hoạt động xuất khẩu hàng công nghiệp Việt Nam có thể kể đến:
3.1.3.1 Cơ hội
- Mở rộng thị trường xuất khẩu
Tự do húa thương mại là mục tiờu của WTO, gia nhập WTO nghĩa là Việt Nam phải thực hiện cỏc cam kết về mở cửa thị trường hàng húa và dịch vụ như tất cả cỏc thành viờn khỏc. Do đú, hàng húa của nước ta cú nhiều cơ hội hơn, bỡnh đẳng hơn khi thõm nhập thị trường WTO theo nguyờn tắc khụng phõn biệt đối xử. Chẳng hạn, hàng húa của ta sẽ được hưởng cỏc dịch vụ ưu đói hỗ trợ cho hoạt động kinh doanh, hay được hưởng mức thuế ưu đói bỡnh quõn là 15% so với 40% trước khi gia nhập. Ngoài ra, Việt Nam cũn được hưởng những ưu đói về đối xử đặc biệt và khỏc biệt, vỡ là nước đang phỏt triển như: cỏc doanh nghiệp Việt Nam được phộp xuất khẩu sang thị trường của mỗi nước thành viờn với khối lượng <4% tổng lượng nhập khẩu sản phẩm tương tự vào thị trường đú, thỡ khụng bị điều tra thuế đối khỏng và <=3%, thỡ khụng bị ỏp dụng biện phỏp tự vệ; được tận dụng những ngoại lệ của WTO đối với thỏa thuận ưu đói khu vực, gúp phần nõng cao năng lực cạnh tranh của hàng
Việt Nam, mở rộng quy mụ và đẩy mạnh xuất khẩu. Đõy cũng là cơ hội để cỏc doanh nghiệp nước ta cú thể đầu tư tại khu vực này để tạo nguồn nguyờn liệu đầu vào nhằm giảm thiểu chi phớ sản xuất, nõng cao sức cạnh tranh và mở rộng xuất khẩu.
- Tăng cường thu hỳt ĐTNN
Là thành viờn của WTO, Việt Nam phải thực hiện nguyờn tắc cụng khai, minh bạch cỏc chế độ, chớnh sỏch kinh tế thương mại của mỡnh và một số hiệp định khỏc của WTO cú liờn quan đến đầu tư theo lộ trỡnh đó định. Việc thực hiện nghiờm tỳc cỏc cam kết đú sẽ tạo điều kiện cho nước ta xõy dựng mụi trường kinh doanh minh bạch, lành mạnh và cú thể dự đoỏn được. Đõy được coi là một trong những nhõn tố quyết định hàng đầu hấp dẫn giới đầu tư nước ngoài, qua đú sẽ tạo thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp Việt Nam cú thể học hỏi kinh nghiệm để quản lý tốt hơn, sản xuất và kinh doanh cú hiệu quả hơn, đồng thời cú thể tạo ra được cỏc sản phẩm mới cú khả năng cạnh tranh trờn thị trường trong và ngoài nước.
Việc quyết tõm thực hiện cải cỏch chớnh sỏch phỏt triển kinh tế-xó hội khụng chỉ tạo niềm tin cho cỏc nhà ĐTNN đến với nước ta, mà cũn tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp “nhà” tiếp cận thị trường của cỏc thành viờn khỏc theo nguyờn tắc minh bạch, khụng phõn biệt đối xử, trờn cơ sở đú đẩy mạnh xuất khẩu.
Gia nhập WTO, Việt Nam cú thể tận dụng được những ngoại lệ của WTO, tạo điều kiện thuận lợi để thu hỳt ĐTNN đến với khu vực này, đến với Việt Nam nhờ được hưởng những ưu đói từ đú. Điều này sẽ tỏc động tớch cực đến sự phỏt triển của cỏc doanh nghiệp, cũng như của nền kinh tế.
- Nõng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của doanh nghiệp cũng như của nền kinh tế
Thực hiện tự do húa thương mại, mở cửa thị trường hàng húa và dịch vụ theo cỏc cam kết WTO, cũng như thỳc đẩy cải cỏch trong nước một cỏch sõu rộng sẽ làm cho mụi trường kinh doanh của Việt Nam cạnh tranh hơn. Dưới sức ộp này, cỏc doanh nghiệp trong nước phải nỗ lực hết sức mỡnh để tồn tại và phỏt triển. Đõy được coi là nhõn tố vụ cựng quan trọng đối với bất kỳ doanh nghiệp nào khi tham gia vào phõn
cụng lao động quốc tế. Hơn nữa, việc cắt giảm cỏc hàng rào thuế và phi thuế sẽ giỳp cỏc doanh nghiệp Việt Nam tiếp cận được nguồn đầu vào với chi phớ hợp lý, nhờ đú giảm được chi phớ giỏ thành, gúp phần nõng cao hiệu quả trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp.
Nhờ được hưởng những ưu đói của WTO, cỏc doanh nghiệp Việt Nam cú thờm điều kiện để tăng khả năng cạnh tranh của hàng húa và dễ dàng thõm nhập thị trường của cỏc nước thành viờn. Ngoài ra, việc cắt giảm hơn 1/3 số dũng cú mức thuế suất trờn 20%, thực hiện trung bỡnh trong vũng từ 5-7 năm, cũng như một số quy định về hạn chế nhập khẩu sẽ tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp nước ta cú thờm thời gian để thớch ứng và nỗ lực vươn lờn trong mụi trường cạnh tranh khốc liệt mới.
Việc cam kết về thuế nhập khẩu với mức thuế suất cuối cựng đối với hàng cụng nghệp cao hơn cỏc nước khỏc, trung bỡnh là 12,6% (Trung Quốc là 9,6%, Thỏi Lan là 10,2%), và cũn cao hơn đối với những mặt hàng trọng yếu và nhạy cảm sẽ khụng chỉ giảm bớt sức ộp “tấn cụng” của hàng ngoại nhập, mà cũn tạo thờm nguồn thu cho ngõn sỏch để đầu tư phỏt triển, qua đú, hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp nõng cao khả năng cạnh tranh và mở rộng quy mụ của mỡnh. Hơn nữa, Việt Nam khụng cam kết về thuế xuất khẩu (trừ phế liệu kim loại đen và mầu theo lộ trỡnh), điều này càng tạo điều kiện cho việc nõng cao sức cạnh tranh của hàng cụng nghiệp và đẩy mạnh xuất khẩu (bởi mức thuế xuất khẩu là 0%).
- Tận dụng cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO
Thị trường thương mại thế giới trở nờn cạnh tranh hơn sau nhiều nỗ lực thỳc đẩy tự do húa thương mại của WTO. Tuy nhiờn, trờn thị trường nước ngoài, cỏc doanh nghiệp Việt Nam thường phải đối phú với những hàng rào thương mại, trong đú cú những rào cản trỏ hỡnh ẩn giấu đằng sau cỏc cụng cụ thương mại được WTO cho phộp như: chống bỏn phỏ giỏ, cỏc quy định về mụi trường… điều này thường dẫn đến cỏc tranh chấp thương mại phi lý mà cỏc doanh nghiệp xuất khẩu “yếu thế hơn” thường phải chịu thiệt.
Là thành viờn của tổ chức này, Việt Nam cú thể sử dụng cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO để hậu thuẫn cho doanh nghiệp của mỡnh trong quan hệ thương mại
quốc tế. Thực tế, nhiều nước thành viờn đang phỏt triển đó cú lợi từ việc sử dụng cơ chế này. Chẳng hạn: từ năm 1995-6/2005, cỏc thành viờn của WTO đó ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ cho 1729/2743 vụ; ỏp dụng tự vệ cho 68/139 vụ; ỏp thuế đối khỏng cho 108/176 vụ. Riờng Indonesia từ năm 1996-2002, đó điều tra 43 vụ, trong đú 15 vụ đã bị xử ỏp dụng cỏc biện phỏp tạm thời, 9 vụ ỏp dụng thuế chống phỏ giỏ; Trung Quốc đó ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ cho 22/25 vụ điều tra (19).
Trong những năm qua, cỏc doanh nghiệp nước ta đó phải đối mặt với rất nhiều vụ kiện bỏn phỏ giỏ, nhưng, khụng cú nơi cụng bằng để bảo vệ lợi ớch chớnh đỏng cho mỡnh. Vỡ thế, hàng húa của Việt Nam đó bị ỏp thuế rất cao, khú cú thể thõm nhập vào thị trường của nguyờn đơn được. Do vậy, gia nhập WTO sẽ là cơ hội tốt cho cỏc doanh nghiệp nước ta “đũi lại” sự cụng bằng trong quan hệ buụn bỏn với cỏc nước thành viờn.
3.1.3.2 Thỏch thức
- Sức ộp cạnh tranh ngày càng gay gắt
Như đó đề cập ở trờn, việc thực hiện cắt giảm cỏc hàng rào thuế quan và phi thuế quan…sẽ làm cho thị trường Việt Nam cạnh tranh hơn. Chớnh điều này lại đặt ra những thỏch thức lớn cho cỏc doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt là những doanh nghiệp được hưởng trợ cấp. Để tồn tại, cỏc doanh nghiệp khụng cũn cỏch nào khỏc tốt hơn là phải tự chuẩn bị để đối phú và vượt qua thỏch thức đú. Bởi, đú là những tỏc động phỏt triển rất cần thiết, là bước đường mà mọi nước thành viờn phải đi qua để phỏt triển thịnh vượng và giành lại thế chủ động trong cuộc chiến cạnh tranh ngay tại thị trường nước mỡnh. Dự cú gia nhập hay khụng, thỡ Việt Nam hay cỏc doanh nghiệp Việt Nam vẫn phải đối mặt với thỏch thức đú khi theo đuổi chiến lược phỏt triển kinh tế-xó hội hướng về xuất khẩu.
Nước ta đó thành cụng khi “mặc cả” được mức thuế bảo hộ cao hơn với thời gian thực hiện dài hơn cỏc nước thành viờn khỏc. Nhưng, chớnh điều này lại tạo ra ngỏng trở cho những doanh nghiệp phải nhập khẩu nguyờn phụ liệu đầu vào để sản xuất hàng xuất khẩu.
Là thành viờn thứ 150 của WTO, cỏc doanh nghiệp Việt Nam cú thờm thị trường xuất khẩu như cỏc thành viờn khỏc. Điều đú cũng cú nghĩa là cú thờm nhiều đối thủ cạnh tranh khi cựng thõm nhập vào thị trường WTO, nhất là trong điều kiện họ cũn hạn chế về nhiều mặt. Thờm vào đú, họ cũn phải đối mặt với cỏc cỏc nhà ĐTNN cú ưu thế hơn hẳn ngay tại thị trường nội địa, nhất là khi Việt Nam phải thực hiện cỏc nghĩa vụ và cam kết của một nước thành viờn theo nguyờn tắc khụng phõn biệt đối xử.
Một thỏch thức nữa là Việt Nam chưa hề cú một Hiệp định thương mại song phương nào, trong khi cỏc nước khỏc đó ký kết được nhiều Hiệp định như thế. Điều này vụ hỡnh dung trở thành rào cản đối với hàng húa của Việt Nam trong “cuộc chạy đua” vào cỏc thị trường đú. Vớ dụ, Thỏi Lan được hưởng mức thuế nhập khẩu 0% từ năm 2003 khi xuất khẩu sang Trung Quốc, cũn hàng của Việt Nam phải chịu mức thuế >0%.
Việt Nam bị coi là nền kinh tế phi thị trường trong 12 năm. Điều này vụ hỡnh dung gõy ỏp lực cho cỏc doanh nghiệp của ta trước cỏc vụ kiện chống bỏn phỏ giỏ cú thể phỏt sinh khi thõm nhập thị trường WTO, nghĩa là, khi phỏt sinh tranh chấp, thỡ nước nhập khẩu cú quyền sử dụng mặt hàng giống hệt hay tương tự của nước thứ 3 cú trỡnh độ phỏt triển tương đương để xỏc định biờn độ bỏn phỏ giỏ. Vỡ thế, sức ộp cạnh tranh giành giật thị trường sẽ trở nờn khốc liệt hơn bao giờ hết.
- Chuyển dịch cơ cấu cũn chậm chạp
Chuyển dịch cơ cấu theo hướng CNH-HĐH, phõn bố nguồn lực cú hiệu quả cú ý nghĩa vụ cựng to lớn đối với Việt Nam trong quỏ trỡnh HNKTQT nhằm hướng tới mục tiờu trở thành một nước cụng nghiệp vào năm 2020.
Dưới sức ộp cạnh tranh, những đơn vị sản xuất khụng hiệu quả, khả năng cạnh tranh kộm cú thể sẽ biến mất, hoặc sẽ phải nhường chỗ cho những đơn vị khỏc hoạt động cú hiệu quả hơn, cú năng lực cạnh tranh tốt hơn để đưa đất nước tiến lờn trờn con đường phỏt triển mới. Trong khi đú, các doanh nghiệp của Việt Nam còn hạn chế về mọi mặt, số doanh nghiệp xuất khẩu trong lĩnh vực cụng nghệ cao cũn ớt, nhng lại phải đối mặt với các nhà ĐTNN có nhiều u thế vợt trội. Nếu họ không xây dựng
đợc chiến lợc phát triển phù hợp, không tạo sự liên kết chặt chẽ với nhau để có đủ sức mạnh, thì khó có thể cạnh tranh ngay trên “sân nhà”.
Hiện nay, cả thế giới đang đổi thay, chuyển từ xó hội cụng nghiệp sang xó hội thụng tin. Trong khi đú, Việt Nam vẫn đang ở thời kỳ đầu của quỏ trỡnh CNH-HĐH và được coi là “trung tõm gia cụng” cho nước ngoài nhờ cú chi phớ về lao động thấp. Cho dự, Việt Nam đó và đang thực hiện chiến lược phỏt triển “đi tắt, đún đầu”, tiếp thu tri thức và khoa học-cụng nghệ hiện đại, thỡ Việt Nam mới chỉ cú những tiền đề ban đầu của một nền kinh tế tri thức. Tuy vậy, nước ta lại mở cửa cho ngành cụng nghệ thụng tin khỏ muộn, mới chỉ thu hỳt được khoảng 70 TNCs (Trung Quốc là 450/500 TNCs). Sự hạn chế này là một trong những nguyờn nhõn cản trở đến quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại, qua đú tỏc động đến năng lực cạnh tranh của quốc gia, cũng như của doanh nghiệp.
Ngoài ra, trong quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũn tiềm ẩn nhiều rủi ro. Nếu như Việt Nam khụng xõy dựng được chiến lược phỏt triển đỳng đắn để tăng khả năng thớch nghi với mụi trường mới của nền kinh tế, thỡ khú cú thể vượt qua được thỏch thức này, kốm theo đú là sự bất ổn định trong xó hội, sự chờnh lệch về trỡnh độ phỏt triển giữa cỏc vựng. Tất cả cỏc vấn đề này gõy ảnh hưởng đến sự phỏt triển bền vững của nền kinh tế núi chung và mụi trường cạnh tranh của doanh nghiệp núi riờng.
- Thỏch thức trong hoàn thiện thể chế, chớnh sỏch và cải cỏch
Tớnh minh bạch, rừ ràng trong hệ thống cỏc chớnh sỏch, phỏp luật là một trong những nguyờn tắc cơ bản của WTO, là một yờu cầu khụng thể thiếu trong nền kinh tế thị trường. Đõy là thỏch thức rất lớn đối với mọi hệ thống hành chớnh quốc gia của bất kỳ nước nào muốn tham gia vào nền thương mại toàn cầu, trong đú cú Việt Nam.
Việc xõy dựng và hoàn thiện mụi trường phỏp lý vừa để kớch thớch sản xuất, nõng cao sức cạnh tranh của hàng húa trong mụi trường phỏt triển mới, vừa nhằm bảo hộ hợp lý thị trường nội địa cú ý nghĩa vụ cựng quan trọng. Để làm được điều này đũi hỏi phải cú thời gian, cụng sức của đội ngũ cỏc nhà làm luật giàu kinh nghiệm và
kiến thức. Đõy là khõu yếu nhất của nước ta trong việc hoàn thiện khung phỏp lý đầy đủ phự hợp với giai đoạn phỏt triển mới của đất nước. Nếu Việt Nam khụng cú được một hệ thống phỏp lý hoàn chỉnh, thỡ khụng thể tận dụng được những cơ hội từ WTO, khụng thể tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp của mỡnh đạt tới thành cụng trờn thương trường. Chẳng hạn, Luật Giao dịch điện tử và Luật cụng nghệ thụng tin năm 2005 đều chưa cú cỏc quy định cụ thể về giải quyết tranh chấp liờn quan đến giao kết và thực hiện hợp đồng điện tử cú yếu tố nước ngoài; cỏc biện phỏp bảo vệ hợp lý thị trường nội địa chưa được hoàn chỉnh…
Là thành viờn đang phỏt triển của WTO, nờn, Việt Nam cú thời gian quỏ độ dài hơn cỏc nước khỏc. Do vậy, quỏ trỡnh điều chỉnh và hoàn thiện khung phỏp lý sẽ kộo dài, điều này sẽ gõy cản trở trong thu hỳt ĐTNN, trong giao lưu buụn bỏn với cỏc nước thành viờn khỏc do cú sự xung đột phỏp luật (ớt nhất là trong những ngành cú thời gian mở cửa muộn hơn). Hơn nữa, mụi trường cạnh tranh của nước ta chưa được coi là bỡnh đẳng, hấp dẫn; cỏc quy định về cạnh tranh chưa đủ mạnh để cú thể đỏp ứng được yờu cầu mới của nền kinh tế. Một mụi trường kinh doanh như vậy sẽ khụng thể tạo thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp nước mỡnh hội nhập sõu rộng và hiệu quả vào nền kinh tế thế giới.
- Thỏch thức đối với nguồn nhõn lực
Bờn cạnh những thỏch thức nờu trờn, Việt Nam cũn phải đối mặt với sự thiếu hụt của nguồn nhõn lực cú trỡnh độ cao, cú khả năng làm chủ những tiến bộ về cụng nghệ và tri thức khoa học tiờn tiến nhằm đưa đất nước tiến nhanh vào nền kinh tế cụng nghiệp. Tuy nhiờn, để cú được nền khoa học và cụng nghệ phỏt triển và giành quyền làm chủ trong cuộc cạnh tranh khốc liệt trờn thị trường toàn cầu, thỡ cần phải cú đội ngũ cỏc nhà quản lý, cỏc nhà doanh nghiệp, cỏc tri thức trẻ… đem những kinh nghiệm, sự hiểu biết thấu đỏo của mỡnh cho xõy dựng đất nước và chinh phục thế giới. Đõy là thỏch thức lớn nhất đối với nước ta. (Xem bảng 2.20)