- Các hình thứ cu đãi cha tạo động lực để thu hút đầu t, nhất là đầu t dài hạn,
3.3.1Nhóm giải pháp xây dựng môi trờng pháp lý thuận lợi, phù hợp với cam kết quốc tế
Một môi trờng pháp lý thuận lợi sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp cạnh tranh hợp pháp, lành mạnh và bình đẳng khi tham gia vào thơng mại quốc tế.
3.3.1.1 Chính sách thuế và phi thuế
Chính sách này cần phải đợc điều chỉnh theo hớng đơn giản, minh bạch, ổn định, phù hợp với các cam kết quốc tế, vừa tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh XNK, đảm bảo quản lý tốt hoạt động nhập khẩu và bảo hộ hợp lý thị trờng nội địa, vừa tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc. Để thực hiện mục tiêu trên, chính sách này phải chia theo các cấp độ bảo hộ khác nhau: tỷ lệ thuận với mức độ ảnh hởng cạnh tranh của hàng ngoại nhập và tỷ lệ nghịch với mức độ cần thiết đáp ứng nhu cầu sản xuất hàng xuất khẩu.
- Hiện nay, hàng công nghiệp xuất khẩu của nớc ta phải phụ thuộc khoảng 70% nguyên liệu đầu vào, dây chuyền sản xuất lạc hậu, lại phải chịu mức thuế nhập khẩu khá cao; trong khi đó, nớc ta đã đạt đợc mức thuế bảo hộ tơng đối hấp dẫn trong WTO cho ‘bộ tứ này’ với thời gian từ 3-5 năm. Đây là một nghịch lý cần phải nhanh chóng khắc phục nhằm giảm thiểu chi phí sản xuất và nâng cao sức cạnh tranh của hàng xuất khẩu.
Ngoài ra, các biện pháp u đãi miễn, giảm thuế cũng cần điều chỉnh theo hớng khuyến khích các doanh nghiệp tham gia sản xuất hàng xuất khẩu, hạn chế tình trạng làm gia công, nhng phải đảm bảo không vi phạm nguyên tắc của WTO về phân biệt đối xử. Chẳng hạn, miễn thuế nhập khẩu đối với toàn bộ nguyên phụ liệu phục vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và đánh thuế nhập khẩu >0% đối với nguyên liệu phục vụ cho gia công xuất khẩu. Hay đánh thuế xuất khẩu hoặc thuế VAT >0% đối với các mặt hàng gia công. Đối với các doanh nghiệp mới tham gia xuất khẩu, hay các dự án đầu t tạo nguồn nguyên liệu cho sản xuất các mặt hàng này và các dự án đợc khuyến khích (nh R&D), thì cần có sự u đãi đa dạng hơn nh: miễn, giảm đồng thời thuế nhập khẩu (cho các trang thiết bị phục vụ cho dự án), thuế TNDN, thuế VAT trong một thời gian nhất định, tỷ lệ thuận với chiều dài và mức độ u tiên của dự án. Phơng châm này không những tạo điều kiện cho các doanh nghiệp giảm bớt tình trạng làm thuê, mà còn giúp họ tập trung đầu t để tạo nguồn
nguyên liệu và tham gia vào nghiên cứu phát triển sản phẩm mới, cũng nh thu hút họ gia nhập “câu lạc bộ xuất khẩu”.
- Do tính phức tạp và dễ bị lạm dụng của các biện pháp phi thuế mà WTO đã đa ra hình thức cấm, hay công khai, minh bạch, đơn giản hóa các thủ tục nhằm tạo ra… một môi trờng cạnh tranh lành mạnh và giảm thiểu các hành vi gây “bóp méo” th- ơng mại.
Chính vì thế, các nớc đã đa ra các tiêu chuẩn hết sức chặt chẽ đối với hàng hóa muốn nhập khẩu vào thị trờng nớc họ, thay vì sử dụng các biện pháp không phù hợp với quy định của WTO nh: tiêu chuẩn về giới hạn tối đa chất hóa học, về độ khí thải... Bằng cách làm nh vậy, các nhà xuất khẩu, nếu muốn vợt rào, hoặc là phải đáp ứng mọi yêu cầu có tính rào cản đó của nớc nhập khẩu, hoặc là đem công nghệ, vốn sang nớc họ để đầu t. Kết quả là, họ đã giảm thiểu đợc tình trạng gây ô nhiễm môi trờng, bảo vệ sức khỏe con ngời, thu hút ĐTNN, cũng nh hạn chế sự tấn công của hàng ngoại nhập, nhng vẫn không bị coi là vi phạm nguyên tắc của WTO.
Để đạt đợc thành công khi hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế toàn cầu, do đó, Việt Nam cần khẩn trơng xây dựng các tiêu chuẩn kỹ thuật có tính rào cản tơng tự, cũng nh khẩn trơng hoàn thiện và bổ sung đồng bộ các quy định về bảo vệ thơng mại tạm thời theo chuẩn mực quốc tế nh: Luật chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ và các Nghị định hớng dẫn thi hành phải đợc ban hành kịp thời; các quy định về môi trờng phải phù hợp với tiêu chuẩn ISO 14021 (theo tiêu chuẩn này, 100% hàng xuất khẩu và 50% hàng tiêu thụ trong nớc phải đợc ghi nhãn sinh thái) và các tiêu chuẩn khác phù hợp với thông lệ quốc tế. Việc ban hành kịp thời các quy định nh vậy vừa buộc các doanh nghiệp của mình phải tuân thủ, vừa tạo khả năng cho họ có thể vợt qua một ‘rừng hàng rào’ tiêu chuẩn dày đặc của nớc nhập khẩu, cũng nh hạn chế đợc tình trạng ô nhiễm môi trờng, sự cạnh tranh không lành mạnh, đồng thời, góp phần bảo hộ hợp lý thị trờng nội địa và bảo vệ các doanh nghiệp xuất khẩu khi có sự áp đặt phi lý của nớc nhập khẩu.
Việc mở rộng quyền XNK cho mọi thành phần kinh tế trong tất cả các lĩnh vực không bị cấm, cũng nh phải thực hiện nghiêm túc các Hiệp định TRIMs, TRIPs và một số hiệp định khác có liên quan đến đầu t theo lộ trình đã định sẽ có tác động khá mạnh đến việc thu hút FDI và hoạt động xuất khẩu hàng công nghiệp của nớc ta.
Trên thực tế, chính sách thu hút các thành phần kinh tế tham gia vào kinh doanh XNK đã tồn tại từ lâu và đã có tác động rất tích cực đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp và hiện đại. Nhng đến nay, nó vẫn còn tồn tại một số quy định không phù hợp với thông lệ quốc tế về phân biệt đối xử, về công khai, minh bạch và điều này đã ảnh h… ởng không nhỏ đến khả năng thu hút TNCs, cũng nh các doanh nghiệp trong nớc tham gia vào sân chơi toàn cầu.
- Để thu hút các đơn vị này tham gia sản xuất hàng xuất khẩu, bên cạnh phải tuân thủ các cam kết WTO liên quan đến đầu t, nớc ta cần phải nhanh chóng bổ sung, điều chỉnh và hoàn thiện đồng bộ các quy định, chính sách có liên quan đến thơng mại và đầu t, giảm thiểu các thủ tục rờm rà, “lắt léo”, giảm bớt thời gian và chi phí về cấp phép đầu t, về thành lập doanh nghiệp và về XNK, tăng cờng bảo đảm quyền và lợi ích của nhà đầu t nhằm tạo nên một môi tr… ờng kinh doanh bình đẳng và hấp dẫn, đồng thời, khắc phục đợc tình trạng chồng chéo, không đầy đủ, hiệu lực thực thi kém và không phù hợp với thông lệ quốc tế.
- Muốn khuyến khích các doanh nghiệp gia nhập vào “làng xuất khẩu” và phân bố hợp lý các dự án đầu t, thì các biện pháp u đãi miễn, giảm thuế, trợ cấp hay các u tiên khác cần phải đợc áp dụng một các đa dạng theo hớng tỷ lệ thuận với mức độ cần thiết và chiều dài của dự án đầu t; các biện pháp trợ cấp cần đợc thực hiện một các hài hòa, phù hợp với các chuẩn mực quốc tế và lợi ích của quốc gia, theo hớng mở rộng diện cho vay, hình thức cho vay và mức cho vay, áp dụng cho cả các doanh nghiệp xuất khẩu và các nhà ĐTNN thông qua Quỹ đầu t phát triển, chẳng hạn, ngoài các hình thức phù hợp với thông lệ quốc tế trớc đây, thì có thể bổ sung thêm một số biện pháp khác nh: bảo lãnh tín dụng, cho vay đối với nhà nhập khẩu để hỗ trợ việc bán hàng của doanh nghiệp trong nớc, bảo lãnh xuất khẩu.
Trung Quốc đã hết sức thành công trong việc thu hút FDI và phân bố đầu t trong các khu KCN, KCNC thông qua việc thực hiện chính sách “3 miễn, 3 giảm”, nhng mức độ miễn giảm thì cho phép các địa phơng tự quy định để cạnh tranh thu hút các nhà ĐTNN vào khu vực của mình. Sự thành công này đã đa Trung Quốc trở thành công xởng sản xuất hàng công nghiệp chế tạo và trung tâm công nghệ cao của thế giới. Đây là một mô hình thành công rất đáng đợc chú ý.
Việc xây dựng một môi trờng pháp lý bình đẳng, hấp dẫn, phù hợp với yêu cầu phát triển mới của nền kinh tế và luật chơi của quốc tế chắc chắn sẽ tạo động lực thu hút các nhà ĐTNN, mà còn tạo ra những lợi thế cạnh tranh cho các doanh nghiệp của nớc mình trên con đờng chinh phục thế giới.