tỏc tỏi hũa nhập xó hội đối với ngƣời phạm tội
Trong cụng tỏc tỏi hũa nhập xó hội đối với người phạm tội, phỏp luật quy định cú rất nhiều cỏc cơ quan cựng tham gia. Tỏi hũa nhập là một hoạt động bao gồm hai loại chương trỡnh, chương trỡnh hỗ trợ tại cỏc trại giam và cỏc chương trỡnh hậu chăm súc cho người món hạn tự. Như vậy mỗi giai đoạn cú sự tham gia của nhiều cơ quan, tổ chức khỏc nhau và mỗi cơ quan thực hiện những nhiệm vụ riờng biệt. Tuy nhiờn trong hoạt động của mỡnh cơ quan, tổ chức này phải thường xuyờn phối hợp với nhau cựng hoạt động để đảm bảo tốt hơn nữa hiệu quả của cụng tỏc này. Luật Thi hành ỏn hỡnh sự đó quy định khỏ chi tiết và cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn của cỏc cơ quan, tổ chức trong việc thi hành ỏn hỡnh sự núi chung và cụng tỏc tỏi hũa nhập núi riờng. Trước hết, Chớnh phủ là cơ quan quản lý nhà nước về thi hành ỏn hỡnh sự núi chung và cụng tỏc tỏi hũa nhập núi riờng. Bộ Cụng an là cơ quan trực tiếp chỉ đạo lực lượng Cảnh sỏt hỗ trợ tư phỏp thực hiện phối hợp truy bắt người chấp hành ỏn bỏ trốn, ỏp giải người cú quyết định thi hành ỏn hỡnh sự để thi hành ỏn; giải tỏn, tạm giữ người cú hành vi cản trở, chống đối việc thi hành ỏn đồng thời phối hợp đơn vị vũ trang nhõn dõn khỏc và chớnh quyền địa phương để chủ động triển khai lực lượng hỗ trợ thi hành ỏn hỡnh sự đồng thời phối hợp với cỏc Bộ, ngành liờn quan nghiờn cứu, xõy dựng, ban hành cỏc chế độ, chớnh sỏch quy định cụ thể về tỏi hũa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong ỏn phạt tự. Đồng thời Chỉ đạo Cụng an cỏc cấp phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, cơ quan Lao động - Thương binh và Xó hội và cỏc cơ quan, tổ chức cú liờn quan khỏc giỳp Ủy ban nhõn dõn cựng cấp tổ chức thực
hiện cỏc biện phỏp bảo đảm tỏi hũa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong ỏn phạt tự. Và chỉ đạo cỏc trại giam, trại tạm giam thực hiện việc chuẩn bị cỏc điều kiện cần thiết cho phạm nhõn sắp chấp hành xong ỏn phạt tự tỏi hũa nhập cộng đồng; phối hợp với cỏc cơ quan chức năng ban hành quy định cụ thể về nội dung, chương trỡnh giỏo dục, hướng nghiệp, dạy nghề cho phạm nhõn và quy định chi tiết việc lập, quản lý, sử dụng Quỹ hũa nhập cộng đồng trong cỏc trại giam. Bộ Quốc phũng tiến hành phối hợp với Bộ Cụng an, Bộ Giỏo dục và Đào tạo, đồng thời chỉ đạo cỏc trại giam thuộc Bộ Quốc phũng, trại tạm giam cấp quõn khu hỗ trợ cỏc hoạt động giỏo dục, dạy nghề, chuẩn bị cỏc điều kiện cần thiết để phạm nhõn sắp chấp hành xong ỏn phạt tự tỏi hũa nhập cộng đồng và Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt và bỏo cỏo Chớnh phủ tỡnh hỡnh, kết quả thực hiện cỏc biện phỏp tỏi hũa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong ỏn phạt tự. Bộ Tư phỏp trong việc xõy dựng chương trỡnh giỏo dục phỏp luật, giỏo dục cụng dõn; phối hợp với Bộ Cụng an trong việc tổng kết, thống kờ, bỏo cỏo Chớnh phủ về cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự đồng thời phối hợp với cỏc đơn vị vũ trang nhõn dõn khỏc và chớnh quyền địa phương để chủ động triển khai lực lượng hỗ trợ thi hành ỏn hỡnh sự; Chỉ đạo, hướng dẫn cơ quan thi hành ỏn dõn sự cỏc cấp lập hồ sơ đề nghị xột miễn, giảm nghĩa vụ thi hành ỏn dõn sự đối với người chấp hành xong ỏn phạt tự khi cú đủ điều kiện và giải quyết khiếu nại, tố cỏo về thi hành ỏn dõn sự theo quy định của phỏp luật; Chỉ đạo Trung tõm Lý lịch tư phỏp quốc gia, Sở Tư phỏp cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ động cập nhật thụng tin về xúa ỏn tớch và thực hiện việc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp, tạo điều kiện cho người chấp hành xong ỏn phạt tự tỏi hũa nhập cộng đồng. Tũa ỏn nhõn dõn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tiến hành phối hợp với Bộ Cụng an và cỏc cơ quan hữu quan khỏc trong việc ban hành văn bản quy phạm phỏp luật về thi hành ỏn hỡnh sự. Bộ tư phỏp phối hợp với Bộ Giỏo dục và Đào tạo, Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng trong việc xõy dựng chương trỡnh giỏo dục phỏp luật, giỏo dục cụng dõn; phổ biến, giỏo dục phỏp luật. Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội cú trỏch nhiệm phối
hợp với Bộ Cụng an trong chỉ đạo, hướng dẫn việc tổ chức lao động, dạy nghề và thực hiện chế độ, chớnh sỏch cho phạm nhõn; Nghiờn cứu, đề xuất Chớnh phủ ban hành cơ chế, chớnh sỏch về dạy nghề, cho vay vốn, tạo việc làm nhằm hỗ trợ, giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự tỏi hũa nhập cộng đồng, ổn định cuộc sống; Chỉ đạo, hướng dẫn cơ quan Lao động - Thương binh và Xó hội cỏc cấp phối hợp với cỏc cơ quan chức năng ở địa phương tổ chức đào tạo nghề, giới thiệu và giải quyết việc làm cho người chấp hành xong ỏn phạt tự; quan tõm giỳp đỡ về vật chất, tinh thần cho những người chấp hành xong ỏn phạt tự cú hoàn cảnh đặc biệt khú khăn ổn định cuộc sống. Bộ Giỏo dục và Đào tạo cú trỏch nhiệm phối hợp với Bộ Cụng an trong chỉ đạo, hướng dẫn trong việc xõy dựng chương trỡnh, tài liệu, đào tạo giỏo viờn, tham gia dạy văn húa cho phạm nhõn. Bộ Thụng tin truyền thụng, tiến hành chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, ngành chức năng chỉ đạo cỏc cơ quan thụng tấn, bỏo chớ trung ương và địa phương tuyờn truyền rộng rói để nõng cao nhận thức trong cỏc tầng lớp nhõn dõn về chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước đối với người chấp hành xong ỏn phạt tự; kờu gọi trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc tổ chức xó hội và cỏ nhõn trong việc xúa bỏ thỏi độ, hành vi định kiến, kỳ thị đối với người chấp hành xong ỏn phạt tự và quan tõm, tạo điều kiện giỳp đỡ họ ổn định cuộc sống, gúp phần phũng, chống tỏi phạm tội và vi phạm phỏp luật; tuyờn truyền những mụ hỡnh, cỏch làm sỏng tạo, cú hiệu quả thiết thực giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự tỏi hũa nhập cộng đồng. Bộ Tài chớnh, cú trỏch nhiệm bố trớ kinh phớ từ ngõn sỏch nhà nước bảo đảm cho việc thực hiện cỏc biện phỏp bảo đảm tỏi hũa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong ỏn phạt tự theo phõn cấp ngõn sỏch nhà nước hiện hành và "Cỏc Bộ và cỏc cơ quan, tổ chức khỏc, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, cú trỏch nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn việc phối hợp thực hiện cỏc biện phỏp bảo đảm tỏi hũa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong ỏn phạt tự" [32].
Bờn cạnh đú cỏc cấp chớnh quyền địa phương được phõn cụng, thực hiện cỏc nhiệm vụ để phục vụ cụng tỏc tỏi hũa nhập xó hội cho người phạm tội rất cụ thể, trong đú Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh thực hiện việc:
Chỉ đạo cỏc cơ quan chuyờn mụn, Ủy ban nhõn dõn cấp dưới và cú chớnh sỏch phự hợp để khuyến khớch sự đúng gúp hỗ trợ của cỏc cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp trong việc tạo điều kiện để người chấp hành xong ỏn phạt tự tỡm việc làm, ổn định cuộc sống, học nghề, hũa nhập cộng đồng [32].
Tổ chức quản lý, giỏo dục, giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự tỏi hũa nhập cộng đồng, phũng, chống tỏi phạm tội và vi phạm phỏp luật; Xõy dựng chương trỡnh, kế hoạch và phõn cụng nhiệm vụ cụ thể cho cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện cỏc biện phỏp bảo đảm tỏi hũa nhập cộng đồng; Chỉ đạo Ủy ban nhõn dõn cấp huyện và cỏc cơ quan, tổ chức liờn quan hướng dẫn, kiểm tra, đụn đốc việc tiếp nhận, quản lý, giỏo dục, giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự về cư trỳ ở địa phương; Quyết định thành lập cỏc quỹ xó hội, quỹ từ thiện do cỏc cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, đơn vị, cỏ nhõn đề xuất để hỗ trợ, giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự học nghề, tổ chức sản xuất, tỡm kiếm việc làm, ổn định cuộc sống; Chỉ đạo cỏc cơ quan thụng tin, tuyờn truyền ở địa phương dành thời lượng thớch hợp cho việc thụng tin, tuyờn truyền, phổ biến đường lối, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước về tỏi hũa nhập cộng đồng và giới thiệu mụ hỡnh, điển hỡnh tiờn tiến, người tốt, việc tốt trong việc thực hiện cỏc biện phỏp bảo đảm tỏi hũa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong ỏn phạt tự; chỉ đạo cơ quan tư phỏp địa phương chủ trỡ, phối hợp với cỏc cơ quan, tổ chức hữu quan trợ giỳp về tõm lý, hỗ trợ cỏc thủ tục phỏp lý cho người chấp hành xong ỏn phạt tự; Bố trớ ngõn sỏch theo quy định của Luật Ngõn sỏch nhà nước để thực hiện cụng tỏc quản lý, giỏo dục, giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự. Ủy ban nhõn dõn cấp huyện cũng vậy thực hiện nhiệm vụ: Chỉ đạo cỏc cơ quan chuyờn mụn, Ủy ban nhõn dõn cấp xó và cú chớnh sỏch phự hợp để khuyến khớch sự đúng gúp hỗ trợ của cỏc cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp trờn địa bàn trong việc tạo điều kiện để người chấp hành xong ỏn phạt tự tỡm việc làm, ổn định cuộc sống, học nghề, hũa nhập cộng đồng; Tổ chức thực hiện và chỉ đạo
cỏc cơ quan, đoàn thể, cỏc tổ chức xó hội, Ủy ban nhõn dõn cấp xó quan tõm tạo điều kiện tiếp nhận, quản lý, giỏo dục, giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự tỏi hũa nhập cộng đồng; Tổ chức chỉ đạo việc dạy nghề, giải quyết việc làm, xúa đúi, giảm nghốo; hướng dẫn hoạt động từ thiện, nhõn đạo giỳp người chấp hành xong ỏn phạt tự ổn định cuộc sống, tỏi hũa nhập cộng đồng. Hiện nay Ủy ban nhõn dõn cấp xó là cấp cơ sở, là khõu quan trọng trong cụng tỏc tỏi hũa nhập xó hội cho người phạm tội. Ủy ban nhõn dõn cấp xó cú nhiệm vụ: Tổ chức thực hiện cụng tỏc tiếp nhận, quản lý, giỏo dục, giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự trở về tỏi hũa nhập cộng đồng; Phõn cụng tổ chức, cỏ nhõn chịu trỏch nhiệm quản lý, giỏo dục, giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự; kiểm tra, đụn đốc việc thực hiện và vận động nhõn dõn trong khu vực dõn cư phối hợp chặt chẽ với gia đỡnh quản lý, giỏo dục, giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự; Vận động và tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp, cơ sở, tổ chức, cỏ nhõn sản xuất, kinh doanh tiếp nhận, giỳp đỡ việc làm cho người chấp hành xong ỏn phạt tự; Làm thủ tục đề nghị Tũa ỏn cú thẩm quyền xem xột, quyết định xúa ỏn tớch trong trường hợp đặc biệt cho người chấp hành xong ỏn phạt tự đó cú tiến bộ rừ rệt và đó lập cụng nếu người đú đó bảo đảm được ớt nhất một phần ba thời hạn quy định.
Cụng an cấp tỉnh cú nhiệm vụ: Tham mưu giỳp Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh chỉ đạo cụng tỏc tiếp nhận, quản lý, giỏo dục, giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự tỏi hũa nhập cộng đồng; Xõy dựng kế hoạch, chỉ đạo, hướng dẫn Cụng an cấp huyện thực hiện cụng tỏc tiếp nhận, quản lý, giỏo dục, giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự, tạo điều kiện cho họ thực hiện cỏc quyền và nghĩa vụ cụng dõn khỏc theo quy định của phỏp luật; Chủ trỡ, phối hợp với cỏc ban, ngành, đoàn thể, tổ chức xó hội giỳp đỡ những người chấp hành xong ỏn phạt tự khắc phục khú khăn, ổn định cuộc sống; Chỉ đạo cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự của lực lượng Cụng an địa phương theo định kỳ hoặc khi cú yờu cầu tổng hợp số liệu, tỡnh hỡnh, đỏnh giỏ kết quả thực hiện việc tiếp nhận, quản lý, giỏo dục, giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự tỏi
hũa nhập cộng đồng, số người điển hỡnh tiờn tiến tỏi hũa nhập cộng đồng, số người khụng về nơi cư trỳ, số người tỏi phạm tội và vi phạm phỏp luật trong phạm vi địa phương mỡnh quản lý; tổng hợp, bỏo cỏo Bộ Cụng an và Ủy ban nhõn dõn cựng cấp. Cụng an cấp huyện, thực hiện việc: Tham mưu giỳp Ủy ban nhõn dõn cấp huyện chỉ đạo và tổ chức thực hiện cụng tỏc tiếp nhận, quản lý, giỏo dục, giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự về cư trỳ tại địa phương; Phối hợp với cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị chức năng giỳp Ủy ban nhõn dõn cựng cấp tổ chức tiếp nhận, quản lý, giỏo dục, giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự; hướng dẫn, kiểm tra, đụn đốc Cụng an cấp xó quản lý, giỏo dục, giỳp đỡ và làm thủ tục đăng ký hộ khẩu, cấp Giấy chứng minh nhõn dõn cho người chấp hành xong ỏn phạt tự; Phối hợp với cỏc cơ quan, Ban, ngành, đoàn thể, tổ chức xó hội vận động cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức, cỏ nhõn sản xuất, kinh doanh hỗ trợ vốn, giới thiệu việc làm cho người chấp hành xong ỏn phạt tự; Chỉ đạo Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện theo định kỳ hoặc khi cú yờu cầu, tổng hợp số liệu, tỡnh hỡnh, đỏnh giỏ nguyờn nhõn, kết quả người chấp hành xong ỏn phạt tự hũa nhập cộng đồng, số người khụng về nơi cư trỳ, người điển hỡnh tiờn tiến tỏi hũa nhập cộng đồng, số người tỏi phạm tội và vi phạm phỏp luật trong phạm vi địa phương mỡnh quản lý, bỏo cỏo Cụng an cấp tỉnh và Ủy ban nhõn dõn cựng cấp. Đặc biệt là cụng an cấp xó với vai trũ là cơ quan ở cấp cơ sở, cú thể nắm được tỡnh hỡnh về quỏ trỡnh phạm tội và cải tạo của người món hạn tự trờn địa bàn một cỏch rừ nhất nờn cụng an cấp xó cú trỏch nhiệm: Tham mưu giỳp Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cựng cấp theo dừi, quản lý, giỏo dục và giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự ở địa phương; Chủ động nắm tỡnh hỡnh, điều kiện, hoàn cảnh và tõm tư, nguyện vọng chớnh đỏng của người chấp hành xong ỏn phạt tự để tư vấn và tham mưu, đề xuất Ủy ban nhõn dõn cựng cấp tạo điều kiện giỳp đỡ họ giải quyết khú khăn, ổn định cuộc sống; Lập hồ sơ quản lý, giỏo dục người chấp hành xong ỏn phạt tự; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc và cỏc tổ chức, đoàn thể xó hội tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp xó phõn
cụng tổ chức, cỏ nhõn trực tiếp quản lý, giỏo dục, giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự; Hướng dẫn, giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự thực hiện cỏc thủ tục nhập hộ khẩu, làm mới hoặc cấp lại Giấy chứng minh nhõn dõn và làm thủ tục xúa ỏn tớch khi cú đủ điều kiện; Lập danh sỏch đề nghị đưa ra khỏi diện quản lý, giỏo dục đối với những người chấp hành xong ỏn phạt tự đó được xúa ỏn tớch theo quy định của phỏp luật; Theo định kỳ hoặc khi cú yờu cầu, tổng hợp, bỏo cỏo tỡnh hỡnh, kết quả và đề xuất, kiến nghị những vấn đề liờn quan đến cụng tỏc quản lý, giỏo dục, giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự tỏi hũa nhập cộng đồng; Quan tõm giỳp đỡ, bảo đảm về an ninh, trật tự, tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc cơ sở, tổ chức, cỏ nhõn tham gia việc giỏo dục, hướng nghiệp, dạy nghề và tiếp nhận, giỳp đỡ tạo việc làm cho người chấp hành xong ỏn phạt tự; Kịp thời xem xột, đề xuất Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp xó ra quyết định ỏp dụng biện phỏp giỏo dục tại xó, phường, thị trấn và xử lý người chấp hành xong ỏn phạt tự vi phạm theo quy định của phỏp luật; Phối hợp với