Một trong những phương thức hỗ trợ tỏi hũa nhập xó hội cho người phạm tội sau thời gian chấp hành trong cỏc cơ sở giam giữ là rỳt ngắn tối đa thời gian chấp hành đú và tạo ra cho họ cỏc cơ chế để họ được trả về cộng đồng sớm ngay khi cú dấu hiệu chỉ ra rằng họ đó cú khả năng thực hiện chức năng xó hội của mỡnh một cỏch bỡnh thường. Cỏc biện phỏp trả tự do cú điều kiện từ cỏc cơ sở giam giữ cần được cỏc cơ quan cú thẩm quyền ỏp dụng tới mức tối đa cho phộp và người phạm tội cần được trả tự do trong thời gian sớm nhất cú thể, cú nghĩa là người phạm tội được trả tự do cú điều kiện từ cỏc cơ sở giam giữ cần được cơ quan cú thẩm quyền hỗ trợ, giỏm sỏt và cần được
cộng đồng hỗ trợ. Cỏc chương trỡnh trả tự do sớm nờn tạo khuụn khổ phỏp lý để hệ thống tư phỏp cú những quy định trả tự do sớm cho người phạm tội ngay khi họ sẵn sàng trở lại cộng đồng. Đõy là cơ chế chớnh được sử dụng để đảm bảo người phạm tội chỉ phải ở trong cỏc cơ sở giam giữ trong khoảng thời gian ngắn nhất cú thể và chỉ khi thực sự cần thiết. Bờn cạnh đú, cú sự đỏnh giỏ định kỳ về sự tiến bộ của người phạm tội trong cơ sở giam giữ nhằm đỏnh giỏ mức độ sẵn sàng của họ trong việc thực hiện vai trũ xó hội của mỡnh và giỳp quyết định trả tự do cho họ ngay khi cú thể. Cú nghĩa là phỏp luật nờn cú những quy định về trả tự do sớm cho người phạm tội. Do đú Điều 16 Luật Thi hành ỏn hỡnh sự cú quy định, trại giam là cơ quan thi hành ỏn phạt tự được phộp: Đề nghị Tũa ỏn cú thẩm quyền xem xột thời hạn chấp hành ỏn, tạm đỡnh chỉ chấp hành ỏn phạt tự đối với phạm nhõn theo quy định của phỏp luật và thực hiện cỏc thủ tục đề nghị đặc xỏ cho phạm nhõn theo quy định phỏp luật. Bộ luật Hỡnh sự sửa đổi, bổ sung năm 2009 cũng cú quy định: Người bị kết ỏn được miễn chấp hành hỡnh phạt ngay khi được đặc xỏ hoặc đại xỏ.
Đặc xỏ là sự khoan hồng đặc biệt của Nhà nước do Chủ tịch nước quyết định tha tự trước thời hạn cho người bị kết ỏn phạt tự cú thời hạn, tự chung thõn nhõn sự kiện trọng đại, ngày lễ lớn của đất nước hoặc trong trường hợp đặc biệt. Quyết định về đặc xỏ là văn bản do Chủ tịch nước ban hành quy định thời điểm đặc xỏ, đối tượng, điều kiện của người được đề nghị đặc xỏ và trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện đặc xỏ. Quyết định đặc xỏ là văn bản của Chủ tịch nước quyết định tha tự trước thời hạn cho người bị kết ỏn phạt tự cú thời hạn, tự chung thõn. Hội đồng tư vấn đặc xỏ là tổ chức liờn ngành gồm đại diện cỏc cơ quan, tổ chức cú liờn quan do Chủ tịch nước quyết định thành lập để triển khai thực hiện Quyết định về đặc xỏ của Chủ tịch nước và tham mưu, tư vấn cho Chủ tịch nước thực hiện hoạt động đặc xỏ. Người được xem xột đặc xỏ là những người bị kết ỏn phạt tự cú thời hạn, tự chung thõn đó được giảm xuống tự cú thời hạn đang chấp hành hỡnh phạt tự nhõn sự kiện trọng đại hoặc ngày lễ lớn của đất nước. Trong trường
hợp đặc biệt thỡ người bị kết ỏn phạt tự cú thời hạn, tự chung thõn đang chấp hành hỡnh phạt tự, được hoón, tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự khụng phụ thuộc vào thời điểm là sự kiện trọng đại hoặc ngày lễ cú thể được xem xột để đặc xỏ. Như vậy, thụng qua việc đặc xỏ Nhà nước động viờn, khuyến khớch người bị kết ỏn phạt tự ăn năn hối cải, tớch cực học tập, lao động cải tạo đồng thời giỳp đỡ họ ổn định cuộc sống, phấn đấu trở thành người cú ớch cho xó hội. Cú thể thấy được tầm quan trọng của hoạt động đặc xỏ đối với việc tỏi hũa nhập xó hội cho người phạm tội ngay ở tớnh chất và ý nghĩa của hoạt động này. Bởi lẽ, đối tượng được đặc xỏ phải đỏp ứng được cỏc điều kiện sau:
thứ nhất, chấp hành tốt quy chế, nội quy của trại giam, trại tạm giam; tớch cực học tập, lao động; trong quỏ trỡnh chấp hành hỡnh phạt tự được xếp loại cải tạo từ loại khỏ trở lờn; khi được đặc xỏ khụng làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự, an toàn xó hội; thứ hai, đó chấp hành hỡnh phạt tự được một thời gian do Chủ tịch nước quyết định nhưng ớt nhất là một phần ba thời gian đối với hỡnh phạt tự cú thời hạn, nếu trước đú đó được giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự thỡ thời hạn được giảm khụng được tớnh vào thời gian đó chấp hành hỡnh phạt tự; ớt nhất là mười bốn năm đối với hỡnh phạt tự chung thõn; thứ ba, đối với người bị kết ỏn phạt tự về cỏc tội phạm về tham nhũng hoặc một số tội phạm khỏc được Chủ tịch nước quyết định trong mỗi lần đặc xỏ thỡ phải chấp hành xong hỡnh phạt bổ sung là phạt tiền, bồi thường thiệt hại, ỏn phớ hoặc nghĩa vụ dõn sự khỏc. Người bị kết ỏn phạt tự cú thời hạn, tự chung thõn đó được giảm xuống tự cú thời hạn đang chấp hành hỡnh phạt tự cú đủ điều kiện nờu trờn được Chủ tịch nước quyết định thời gian đó chấp hành hỡnh phạt tự ngắn hơn so với thời gian quy định trờn khi thuộc một trong cỏc trường hợp sau đõy: Đó lập cụng lớn trong thời gian chấp hành hỡnh phạt tự, cú xỏc nhận của trại giam, trại tạm giam; Là thương binh; bệnh binh; người cú thành tớch trong chiến đấu bảo vệ Tổ quốc, xõy dựng chủ nghĩa xó hội được tặng thưởng một trong cỏc danh hiệu Anh hựng lực lượng vũ trang nhõn dõn, Anh hựng lao động, Huõn chương, Huy chương khỏng chiến, cỏc danh hiệu Dũng sỹ trong
khỏng chiến chống Mỹ cứu nước; người cú thõn nhõn là liệt sĩ; con của Bà mẹ Việt Nam anh hựng; con của gia đỡnh cú cụng với nước; Là người đang mắc bệnh hiểm nghốo hoặc ốm đau thường xuyờn, cú kết luận giỏm định y khoa hoặc xỏc nhận bằng văn bản của cơ quan y tế cú thẩm quyền; Khi phạm tội là người chưa thành niờn; Là người từ 70 tuổi trở lờn; Cú hoàn cảnh gia đỡnh đặc biệt khú khăn, bản thõn là lao động duy nhất trong gia đỡnh, cú xỏc nhận của Ủy ban nhõn dõn cấp xó nơi gia đỡnh người đú cư trỳ; Trường hợp khỏc do Chủ tịch nước quyết định. Tuy nhiờn những người mà bản ỏn hoặc quyết định của Tũa ỏn đối với người đú đang cú khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm; đang bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự về hành vi phạm tội khỏc; trước đú đó được đặc xỏ; cú từ hai tiền ỏn trở lờn thỡ khụng được đề nghị để xột đặc xỏ. Người được xột đề nghị đặc xỏ được thụng bỏo về chớnh sỏch, phỏp luật về đặc xỏ, Quyết định về đặc xỏ của Chủ tịch nước, văn bản hướng dẫn của cơ quan cú thẩm quyền về điều kiện của người được đề nghị đặc xỏ và thụng tin khỏc về đặc xỏ liờn quan đến người được đề nghị đặc xỏ, được liờn hệ với thõn nhõn, cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cú thẩm quyền thu thập, cung cấp giấy tờ, tài liệu cần thiết để hoàn thiện hồ sơ đề nghị đặc xỏ và khiếu nại tố cỏo về vấn đề này. Đồng thời người được xột đề nghị đặc xỏ phải cú nghĩa vụ nộp đơn xin đặc xỏ, khai bỏo đầy đủ, trung thực thụng tin về cỏ nhõn liờn quan đến việc đề nghị đặc xỏ và chấp hành đầy đủ hỡnh phạt bổ sung là phạt tiền, bồi thường thiệt hại, ỏn phớ hoặc nghĩa vụ dõn sự khỏc sau khi được đặc xỏ. Để được đặc xỏ người bị kết ỏn phải cú đơn xin đặc xỏ; tài liệu chứng minh về cỏ nhõn, hoàn cảnh gia đỡnh của người được đề nghị đặc xỏ; tài liệu chứng minh đó chấp hành xong hỡnh phạt bổ sung là phạt tiền, bồi thường thiệt hại, ỏn phớ hoặc nghĩa vụ dõn sự khỏc; cam kết khụng vi phạm phỏp luật, tiếp tục chấp hành đầy đủ hỡnh phạt bổ sung là phạt tiền, bồi thường thiệt hại, ỏn phớ hoặc nghĩa vụ dõn sự khỏc sau khi được đặc xỏ; văn bản đề nghị đặc xỏ của Giỏm thị trại giam, Giỏm thị trại tạm giam. Căn cứ vào quyết định về đặc xỏ của Chủ tịch nước và hướng dẫn của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền,
trỡnh tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị đặc xỏ được thực hiện như sau: thứ nhất, Giỏm thị trại giam, Giỏm thị trại tạm giam thuộc Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng cú trỏch nhiệm rà soỏt, lập danh sỏch và hồ sơ người đang chấp hành hỡnh phạt tự cú đủ điều kiện đề nghị đặc xỏ theo quy định của phỏp luật, thụng bỏo, niờm yết cụng khai danh sỏch người được đề nghị đặc xỏ tại trại giam, trại tạm giam và làm văn bản đề nghị Bộ trưởng Bộ Cụng an, Bộ trưởng Bộ Quốc phũng xem xột; thứ hai, Giỏm thị trại tạm giam thuộc Cụng an cấp tỉnh, Giỏm thị trại tạm giam thuộc quõn khu và tương đương cú trỏch nhiệm rà soỏt, lập danh sỏch và hồ sơ người đang chấp hành hỡnh phạt tự cú đủ điều kiện đề nghị đặc xỏ theo quy định của phỏp luật, bỏo cỏo Giỏm đốc Cụng an cấp tỉnh, Tư lệnh quõn khu và tương đương. Giỏm đốc Cụng an cấp tỉnh, Tư lệnh quõn khu và tương đương xột duyệt danh sỏch, đề nghị Bộ trưởng Bộ Cụng an, Bộ trưởng Bộ Quốc phũng xem xột. Giỏm thị trại tạm giam thụng bỏo, niờm yết cụng khai danh sỏch này tại trại tạm giam; thứ ba, Bộ trưởng Bộ Cụng an, Bộ trưởng Bộ Quốc phũng cú trỏch nhiệm xem xột hồ sơ đề nghị đặc xỏ được lập theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này và lập danh sỏch người đủ điều kiện và danh sỏch người khụng đủ điều kiện đề nghị đặc xỏ để trỡnh Hội đồng tư vấn đặc xỏ xem xột. Hội đồng tư vấn đặc xỏ tổ chức thẩm định hồ sơ, danh sỏch do Bộ trưởng Bộ Cụng an, Bộ trưởng Bộ Quốc phũng trỡnh; lập danh sỏch người đủ điều kiện và danh sỏch người khụng đủ điều kiện đặc xỏ trỡnh Chủ tịch nước xem xột, quyết định. Chớnh phủ cú trỏch nhiệm hướng dẫn cụ thể trỡnh tự, thủ tục lập danh sỏch, thẩm định hồ sơ đề nghị đặc xỏ và hướng dẫn thực hiện Quyết định về đặc xỏ của Chủ tịch nước. Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao và cỏc cơ quan, tổ chức cú liờn quan trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh hướng dẫn, phối hợp thực hiện việc lập danh sỏch, xột duyệt hồ sơ đề nghị đặc xỏ. Khi cú Quyết định đặc xỏ của Chủ tịch nước, Giỏm thị trại giam, Giỏm thị trại tạm giam thuộc Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng, Giỏm đốc Cụng an cấp tỉnh, Tư lệnh quõn khu và tương đương cú trỏch nhiệm: Tổ chức cụng bố
và thực hiện Quyết định đặc xỏ đối với người được đặc xỏ; Cấp giấy chứng nhận đặc xỏ cho người được đặc xỏ; Thụng bỏo ngay bằng văn bản cho Ủy ban nhõn dõn cấp xó nơi người được đặc xỏ về cư trỳ. Việc đặc xỏ được Nhà nước thực hiện khụng phõn biệt đối xử hoặc hạn chế đối với bất kỳ phạm nhõn nào dự là người Việt Nam hay người nước ngoài, nếu họ cú đủ điều kiện được đặc xỏ. Người được đặc xỏ cú quyền: Được cấp Giấy chứng nhận đặc xỏ; Được chớnh quyền địa phương và cơ quan, tổ chức cú liờn quan tạo điều kiện, giỳp đỡ để hũa nhập với gia đỡnh và cộng đồng; Được hưởng cỏc quyền khỏc như đối với người đó chấp hành xong hỡnh phạt tự theo quy định của phỏp luật. Nhưng bờn cạnh đú họ phải thực hiện cỏc nghĩa vụ sau: Xuất trỡnh Giấy chứng nhận đặc xỏ với Ủy ban nhõn dõn cấp xó nơi người đú cư trỳ; thực hiện đầy đủ cỏc nghĩa vụ đó cam kết; Nghiờm chỉnh chấp hành chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước. Trường hợp được giảm ba năm phải là người bị kết ỏn phạt tự cú thành tớch đặc biệt xuất sắc trong lao động, cải tạo và chấp hành nghiờm chỉnh nội quy, quy chế giam giữ. Nghị quyết cú hướng dẫn cụ thể như sau:
Trường hợp người đang chấp hành hỡnh phạt tự, cú đủ cỏc điều kiện được xột giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự và phần hỡnh phạt tự cũn lại mà họ phải chấp hành là dưới 3 thỏng thỡ mức giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự cú thể bằng thời hạn tự cũn lại nhưng phải bảo đảm chấp hành được một phần hai hỡnh phạt đó tuyờn theo đỳng quy định tại khoản 3 Điều 58 của Bộ luật Hỡnh sự [37]. Đồng thời nghị quyết cũng cú đưa ra hai vớ dụ cụ thể về trường hợp này: thứ nhất, Nguyễn Văn A bị kết ỏn 5 năm tự, A đó chấp hành được 4 năm 10 thỏng tự và cú đủ cỏc điều kiện để được giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự theo hướng dẫn tại tiểu mục 3.1 mục 3 Nghị quyết số 01/2007/NQ-HĐTP. Trong trường hợp này, A cú thể được giảm phần hỡnh phạt tự cũn lại (2 thỏng);
thứ hai, Trần Văn T bị kết ỏn 3 thỏng tự, T đó chấp hành được một phần ba hỡnh phạt (1 thỏng tự) và cú đủ cỏc điều kiện khỏc để được giảm thời hạn chấp hành hỡnh phạt tự theo hướng dẫn tại tiểu mục 3.1 mục 3 Nghị quyết số
01/2007/NQ-HĐTP. Trong trường hợp này, T chỉ cú thể được giảm đến 1 thỏng 15 ngày tự vỡ theo quy định tại khoản 3 Điều 58 của Bộ luật Hỡnh sự thỡ T phải bảo đảm chấp hành được một phần hai mức hỡnh phạt đó tuyờn (tức là 1 thỏng 15 ngày tự).
Như vậy, đặc xỏ khẳng định chớnh sỏch khoan hồng của Đảng, Nhà nước, truyền thống nhõn đạo của dõn tộc đối với những người phạm tội đó cải tạo tiến bộ khi chịu hỡnh phạt tự và cú đủ cỏc điều kiện theo quy định. Khụng chỉ dừng lại ở việc tha tự trước thời hạn, Đảng, Nhà nước cũn tạo điều kiện cho những người được đặc xỏ tỏi hũa nhập cộng đồng. Bộ Cụng an đó tổ chức dạy nghề, kiến thức xó hội cho những người chuẩn bị được tha tự trong trại giam, cỏc ngành ở địa phương tạo việc làm, cho vay vốn sản xuất kinh doanh đối với người được đặc xỏ. Hàng năm nước ta cú khoảng hơn 10.000 phạm nhõn được đặc xỏ dịp Quốc khỏnh mựng 2 - 9, cứ vào dịp này cỏc trại giam trong cả nước sẽ trao quyết định đặc xỏ tha tự cho cỏc phạm nhõn để họ trở về với cuộc sống bỡnh thường. Tuy nhiờn, đối với cỏc phạm nhõn được đặc xỏ, trở về nhà là niềm vui lớn của cả phạm nhõn và ban giỏm thị trại giam, cựng với đú lại là nỗi lo tỏi hũa nhập của những con người từng lầm lỗi này. Nhiều phạm nhõn sau khi biết mỡnh cú tờn trong danh sỏch được đặc xỏ tỏ ra rất vui mừng nhưng cũng khụng khỏi lo lắng về việc khụng biết ra tự xó hội sẽ đún nhận mỡnh thế nào. Đối với nhiều phạm nhõn, khi bước chõn ra khỏi cỏnh cổng trại giam họ cảm thấy bơ vơ, lạc lừng. Mặc cảm tội lỗi luụn hiện diện, họ co mỡnh vào vỏ ốc và cú thể tỏi phạm tội bất cứ lỳc nào. Mặc dự vậy khụng thể phủ nhận vai trũ to lớn của việc đặc xỏ một hỡnh thức trả tự do sớm cho người bị kết ỏn, người phạm tội để họ cú nhiều cơ hội hơn khi tỏi hũa nhập với xó hội, đồng thời cũng thể hiện chớnh sỏch nhõn đạo và sự quan tõm của nhà nước đối với những người phạm tội núi chung. Nhiều phạm nhõn sau khi