tự do khỏi cơ sở giam giữ
Để thực hiện tốt cụng tỏc tỏi hũa nhập xó hội cho người phạm tội, ngoài việc tổ chức giỏo dục cải tạo phạm nhõn trong trại giam, thỡ "Người đó chấp hành xong hỡnh phạt được tạo điều kiện làm ăn, sinh sống lương thiện, hũa nhập với cộng đồng" [28, Điều 3]. Bờn cạnh đú Bộ luật Hỡnh sự cũng quy định về ý nghĩa và mục đớch của việc xúa ỏn tớch cho người phạm tội, theo đú "Xúa ỏn tớch để người phạm tội hũa nhập cộng đồng thuận lợi hơn và là việc làm đầu tiờn để người phạm tội cú thể tỏi hũa nhập xó hội" [28, Điều 67]. Người đó chấp hành xong hỡnh phạt được tạo điều kiện làm ăn, sinh sống để hũa nhập cộng đồng, cỏc điều kiện này là tiền đề và cơ sở tõm lý và xó hội để người phạm tội tỏi hũa nhập xó hội. Cụ thể, cụng tỏc tỏi hũa nhập xó hội cho người phạm tội sau khi được trả tự do khỏi cơ sở giam giữ là nội dung xoay quanh vấn đề phỏt triển cỏc biện phỏp quản lý việc tham gia trở lại của người phạm tội vào cộng đồng thụng qua cụng tỏc kết hợp cõn đối giữa giỏm sỏt và hỗ trợ cũng như phối hợp hiệu quả giữa cơ quan thi hành ỏn, cơ quan bảo vệ phỏp luật và cỏc ban ngành đoàn thể cú liờn quan tại cộng đồng. Điều 4 Luật Thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 đó nhấn mạnh cỏc nguyờn tắc thi hành ỏn hỡnh sự: thứ nhất, kết hợp trừng trị và giỏo dục cải tạo trong việc thi hành ỏn; ỏp dụng biện phỏp giỏo dục cải tạo phải trờn cơ sở tớnh chất và mức độ phạm tội, độ tuổi, giới tớnh, trỡnh độ văn húa và cỏc đặc điểm nhõn thõn khỏc của người chấp hành ỏn; thứ hai, thi hành ỏn đối với người chưa thành niờn chủ yếu nhằm giỏo dục, giỳp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phỏt triển lành mạnh và trở thành người cú ớch cho xó hội; thứ ba, khuyến khớch người chấp hành ỏn ăn năn hối cải, tớch cực học tập, lao động cải tạo, tự nguyện bồi thường thiệt hại;
thứ tư, Bảo đảm sự tham gia của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn và gia đỡnh vào việc giỏo dục cải tạo người chấp hành ỏn. Nghị định 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 quy định cỏc biện phỏp bảo đảm tỏi hũa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong ỏn phạt tự một lần nữa nhấn mạnh cỏc nguyờn tắc bảo đảm tỏi
hũa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong ỏn phạt tự: Thực hiện đỳng quy định của Nghị định này và cỏc quy định của phỏp luật khỏc cú liờn quan; Tạo điều kiện thuận lợi cho người chấp hành xong ỏn phạt tự tỏi hũa nhập cộng đồng, ổn định cuộc sống, phũng ngừa tỏi phạm và vi phạm phỏp luật; Nghiờm cấm mọi hành vi kỡ thị, phõn biệt đối xử hoặc xõm phạm đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của người chấp hành xong ỏn phạt tự.
Luật thi hành ỏn và Nghị định 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 quy định cỏc biện phỏp bảo đảm tỏi hũa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong ỏn phạt tự: biện phỏp thứ nhất, thụng tin, truyền thụng giỏo dục về hũa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong ỏn phạt tự; biện phỏp thứ hai, quản lý, giỏo dục, giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự tỏi hũa nhập cộng đồng; biện phỏp thứ ba, dạy nghề, giải quyết việc làm cho người chấp hành xong ỏn phạt tự; biện phỏp thứ tư, trợ giỳp về tõm lý và hỗ trợ cỏc thủ tục phỏp lý cho người chấp hành xong ỏn phạt tự; và cỏc biện phỏp hỗ trợ khỏc. Thụng tin, truyền thụng giỏo dục về tỏi hũa nhập cộng đồng nhằm định hướng, khuyến khớch, động viờn việc quản lý, giỏo dục, giỳp đỡ, xúa bỏ sự định kiến, kỳ thị, phõn biệt đối xử với người chấp hành xong ỏn phạt tự, giỳp họ ổn định cuộc sống, tỏi hũa nhập cộng đồng. Nội dung, hỡnh thức thụng tin, truyền thụng giỏo dục về tỏi hũa nhập cộng đồng phải phự hợp và được thực hiện bằng nhiều phương phỏp, hỡnh thức phong phỳ, đa dạng. Người chấp hành xong ỏn phạt tự được quản lý, giỏo dục trong thời gian kể từ khi họ chấp hành xong ỏn phạt tự cho đến khi họ được xúa ỏn tớch theo quy định của Bộ luật Hỡnh sự và Bộ luật Tố tụng hỡnh sự. Nội dung quản lý, giỏo dục, giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự bao gồm: Tổ chức thực hiện cụng tỏc tiếp nhận; phõn cụng tổ chức, cỏ nhõn chịu trỏch nhiệm quản lý, giỏo dục, giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự hũa nhập cộng đồng; Tư vấn, trợ giỳp về tõm lý, hỗ trợ cỏc thủ tục phỏp lý giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự tỏi hũa nhập cộng đồng; Hướng dẫn làm thủ tục đăng ký hộ khẩu, cấp Giấy chứng minh nhõn dõn, xúa ỏn tớch, cấp Phiếu lý lịch tư phỏp; Quản lý, giỏm
sỏt người chấp hành xong ỏn phạt tự; giỏo dục; hướng dẫn chấp hành phỏp luật, nghĩa vụ cụng dõn; phỏt hiện, ngăn chặn, xử lý khi cú hành vi vi phạm phỏp luật; Hỗ trợ kinh phớ, cho vay vốn, tổ chức học tập, dạy nghề, tỡm kiếm, giới thiệu việc làm cho người chấp hành xong ỏn phạt tự; Tạo cỏc điều cần thiết khỏc giỳp người chấp hành xong ỏn phạt tự ổn định cuộc sống, hũa nhập cộng đồng, trỏnh tỏi phạm. Người chấp hành xong ỏn phạt tự được quan tõm dạy nghề, giải quyết việc làm tựy thuộc vào điều kiện sức khỏe, khả năng chuyờn mụn của bản thõn, nhu cầu của người sử dụng lao động và điều kiện thực tế của địa phương; được xem xột hỗ trợ cho vay vốn từ cỏc ngõn hàng chớnh sỏch xó hội, cỏc quỹ xó hội, quỹ từ thiện ở địa phương và được xột hỗ trợ một phần vốn đối với người cú hoàn cảnh đặc biệt khú khăn, gia đỡnh chớnh sỏch để tạo việc làm và sản xuất, kinh doanh. Người chưa thành niờn chấp hành xong ỏn phạt tự được ưu tiờn học văn húa, học nghề, giải quyết việc làm và hỗ trợ vay vốn để học tập, tỡm kiếm việc làm ổn định cuộc sống. Người chấp hành xong ỏn phạt tự cú hoàn cảnh đặc biệt khú khăn, khụng cú nơi cư trỳ nhất định, nếu tự nguyện xin được làm việc tại cỏc cơ sở sản xuất do trại giam tổ chức thỡ được xem xột bố trớ nơi ở, làm việc tại cỏc cơ sở này. Căn cứ vào đối tượng, điều kiện cụ thể và theo đề nghị của cơ quan quản lý thi hành ỏn hỡnh sự, Bộ Cụng an quyết định thành lập và quy định cụ thể về tổ chức, hoạt động của cỏc cơ sở sản xuất để tổ chức cuộc sống, việc làm cho người chấp hành xong ỏn phạt tự cú hoàn cảnh đặc biệt khú khăn, khụng cú nơi cư trỳ nhất định. Nhà nước khuyến khớch cỏc cơ quan, đơn vị, tổ chức, cỏ nhõn tham gia thực hiện cỏc hoạt động tư vấn, dạy nghề, giới thiệu việc làm, giỳp đỡ những người chấp hành xong ỏn phạt tự tỏi hũa nhập cộng đồng; khuyến khớch việc tiếp nhận người chấp hành xong ỏn phạt tự vào làm việc trong cỏc cơ quan, tổ chức, cơ sở sản xuất, kinh doanh. Cỏc cơ quan, đơn vị, tổ chức, cỏ nhõn tham gia quản lý, giỏo dục, giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự được ưu tiờn thuờ nhà, cơ sở hạ tầng của Nhà nước theo quy định của phỏp luật để thành lập cỏc cơ sở giỳp đỡ người chấp hành xong ỏn phạt tự tỏi
hũa nhập cộng đồng. Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương căn cứ vào thẩm quyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khả năng quỹ đất ở địa phương và cỏc nguồn tài nguyờn khỏc để giỳp cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong hoạt động dạy nghề, tạo việc làm cho người chấp hành xong ỏn phạt tự. Cơ sở sản xuất do Bộ Cụng an tổ chức và cỏc cơ sở khỏc được thành lập với mục đớch giỏo dục, dạy nghề, giỳp đỡ việc làm cho người chấp hành xong ỏn phạt tự được hưởng cỏc chế độ miễn, giảm thuế theo quy định của cỏc luật thuế cú liờn quan và văn bản hướng dẫn thi hành.
Phỏp luật quy định cỏc biện phỏp trực tiếp giỏm sỏt, theo dừi cũng như tư vấn hướng nghiệp cho cỏc phạm nhõn sau khi ra tự cú thể tỏi hũa nhập cộng đồng, tuy nhiờn do trỡnh độ hiểu biết về kiến thức phỏp luật, cũng như tuổi tỏc của cỏc phạm nhõn cú sự chờnh lệch, lại cỏch biệt với xó hội một thời gian dài nờn nhiều phạm nhõn cũng cú sự bỡ ngỡ. Chớnh vỡ vậy, cần phải tuyờn truyền sõu cho cỏc phạm nhõn về cỏc kiến thức phỏp luật hiện hành và cỏc kỹ năng để tỏi hũa nhập cộng đồng. Từ đú, nắm bắt được tõm tư nguyện vọng của cỏc phạm nhõn sau khi ra trại, cỏn bộ giỏo dục sẽ tư vấn cho cỏc phạm nhõn về nghề nghiệp sao cho phự hợp với hoàn cảnh, và tỡnh hỡnh thực tế của mỗi phạm nhõn. Việc mở cỏc lớp học dạy kiến thức cho phạm nhõn sẽ nhằm trang bị, và cập nhật cho phạm nhõn những điều cơ bản về quyền lợi và nghĩa vụ sau khi chấp hành xong hỡnh phạt tự để cú thể nhận thức rừ quyền và nghĩa vụ của mỡnh khi tỏi hũa nhập cộng đồng, từ đú lao động tốt để cống hiến cho xó hội. Tất cả những phạm nhõn nếu cú nhu cầu vay vốn khi trở về địa phương làm đơn xin vay vốn hỗ trợ sản xuất sẽ được xột duyệt như mọi cụng dõn khỏc. Vớ dụ, phạm nhõn Hưng Vĩnh phạm tội giết người bị kết ỏn 8 năm, thụ ỏn tại trại giam Vĩnh Quang, tỉnh Vĩnh Phỳc tớnh từ năm 2003 đến năm 2011, nhờ học được nghề xõy dựng, ra trại anh đó mở cụng ty riờng, hiện nay cụng ty của anh cho doanh thu 200 tỷ đồng mỗi năm. Trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp tỉnh, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cấp quõn khu cú trỏch nhiệm định kỳ
06 thỏng một lần thụng bỏo tỡnh hỡnh chấp hành ỏn của phạm nhõn cho thõn nhõn của họ để khi tỏi hũa nhập xó hội người phạm tội khụng mặc cảm và thường xuyờn liờn lạc được với gia đỡnh, người thõn, là chỗ dựa về tinh thần cũng như tõm lý quay trở lại xó hội sau một thời gian cỏch ly của người phạm tội. Trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện phối hợp với gia đỡnh phạm nhõn, chớnh quyền địa phương, cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn quan tõm động viờn phạm nhõn tớch cực học tập, lao động, rốn luyện để được hưởng sự khoan hồng của Nhà nước; hỗ trợ cỏc hoạt động giỏo dục, dạy nghề cho phạm nhõn và chuẩn bị cỏc điều kiện cần thiết để phạm nhõn tỏi hũa nhập cộng đồng sau khi chấp hành xong ỏn phạt tự.
Tỏi hũa nhập sau khi ra khỏi trại giam cho người phạm tội cú một ý nghĩa quan trọng, tuy nhiờn hiện nay cỏc văn bản hầu như rất ớt quy định về vấn đề này. Do vậy cần cú những nỗ lực nhằm tạo ra cỏc cơ sở bỏn giam giữ như nhà chuyển tiếp, nhà giỏo dục, trung tõm dạy nghề ban ngày và cỏc mụ hỡnh phự hợp khỏc nhằm hỗ trợ người chưa thành niờn tỏi hũa nhập thành cụng vào cộng đồng. Cỏc cơ quan, tổ chức nhà nước và tư nhõn cú khả năng cung cấp cỏc dịch vụ chăm súc sau giam giữ hiệu quả cho tự nhõn ra trại nhằm làm giảm những định kiến đối với họ và hỗ trợ quỏ trỡnh phục hồi của họ về mặt xó hội. Với sự tham gia của cộng đồng, hỗ trợ của cộng đồng và cỏc định chế xó hội vần tạo những điều kiện tốt nhất cú thể để hỗ trợ tỏi hũa nhập xó hội cho người phạm tội. Đồng thời cỏc Nhà nước cú cỏc biện phỏp kờu gọi cỏc cỏ nhõn, tổ chức tỡnh nguyện, cỏc cơ quan đoàn thể địa phương và cỏc nguồn lực khỏc trong cộng đồng đúng gúp cú hiệu quả vào việc phục hồi cho người phạm tội trong mụi trường cộng đồng và gia đỡnh người phạm tội.