2. Thủ tục hải quan xuất nhập khẩu tại chỗ.
3.1. Tạo hành lang pháp lý vững chắc cho hoạt động gia công hàng xuất khẩu.
Tháng 5/1999 Quốc hội nước ta đã thông qua Luật thương mại, đây là cơ sở pháp lý để phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN; mở rộng giao lực thương mại với nước ngoài; góp phần đẩy mạnh sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân, bảo vệ lợi ích chính đáng của người sản xuất, người tiêu dùng và lợi ích hợp pháp của thương nhân.
Luật thương mại đưa ra 14 loại hình vi thương mại nằm trong phạm vi điều chỉnh của luật, trong đó có hành vi gia công thương mại. Trong phạm vi 11 điều (từ điều 128 đến 138) Luật thương mại đã đề cập đến các vấn đề về khái niệm về gia công trong thương mại, nội dung gia công, hợp đồng gia công, điều kiện gia công với thương nhân nước ngoài, việc chuyển giao công nghệ trong gia công với thương nhân nước ngoài, việc chuyển giao công nghệ trong gia công cũng như việc áp dụng pháp luật thuế trong gia công với thương nhân nước ngoài,... Đó là những vấn đề trọng yếu điều chỉnh hành vi gia công thương mại nói chung trong đó có hành vi gia công với thương nhân nước ngoài.
Để hướng dẫn thi hành Luật thương mại với hoạt động gia công, Chính phủ đã ban hành Nghị định 57/NĐ-CP ngày 31/7/2000 kèm theo Nghị định 57/NĐ- CP có các Thông tư 18/2000/TT-BTM ra ngày 28/8/2000 hướng dẫn thực hiện Nghị định 57 trong đó có hoạt động gia công với nước ngoài. Ngoài ra Tổng cục Hải quan cũng có Thông tư 03 hướng dẫn thực hiện hoạt động gia công,...
Tuy đã có một hệ thống các văn bản hướng dẫn hoạt động gia công nhưng vẫn còn có những vướng mắc vì vậy cần tiếp tục hoàn thiện bằng cách đưa ra những văn bản mới để khắc phục những khó khăn vướng mắc do thực hiện những văn bản trước đó.
Cần phải tiến hành rà soát lại toàn bộ hệ thống văn bản pháp luật trong vấn đề quản lý hàng gia công xuất khẩu. Đối với những văn bản có tính chất chỉ đạo chung trong thời gian dài, nếu qui trình thực hiện đã có nhiều vướng mắc, không đáp ứng được yêu cầu quản lý thực tế thì cần phải thay đổi, huỷ bỏ hoàn toàn hiệu lực của văn bản cũ, tránh tình trạng ra văn bản bổ sung liên tục, cái nọ sửa đổi cái kia gây khó khăn cho người thực hiện trực tiếp.
Đối với những văn bản có tính chất tháo gỡ vướng mắc, chỉ dẫn cho cấp dưới thực hiện theo đúng các văn bản đã có cần phải dẫn chiếu rõ số văn bản, ngày tháng, trích yếu,... tránh tình trạng nêu chung chung như: “Việc ... giải quyết theo chế độ hiện hành”, khiến người hướng dẫn gặp nhiều khó khăn.
Trước hết các bộ ngành có liên quan như hải quan, Bộ Thương mại, Bộ Công nghiệp, Bộ Khoa học công nghệ và môi trường, Bộ Tài chính cần thống nhất một số vấn đề có giá trị cơ sở pháp lý về các vấn đề như:
- Vấn đề hao hụt đối với nguyên phụ liệu gia công. - Vấn đề thuế đối với tỷ lệ hao hụt trên.
- Vấn đề định mức tiêu hao nguyên vật liệu. - Vấn đề xử lý phế liệu, phế phẩm dư thừa. - Vấn đề nhãn mác hàng hoá.
- Vấn đề thanh lý, thanh khoản và chế tài trong trường hợp chậm thanh khoản hợp đồng.
Trong các vấn đề trên, ngoài nội dung quản lý, cần xác định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, ngành đối với từng vấn đề để có thể giải quyết một cách triệt để các vướng mắc trong quản lý hàng gia công hiện nay.
Để có cơ sở pháp lý trong việc sử lý các vi phạm của doanh nghiệp kinh doanh gia công xuất nhập khẩu, Tổng cục Hải quan cần nghiên cứu trình Chính phủ bổ xung một số điều khoản trong Nghị định 16/CP ngày 20/3/1998 về sử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về hải quan, đó là các hành vi vi phạm trong hoạt động gia công hàng xuất, nhập khẩu sau:
- Vi phạm thời hạn thanh khoản hợp đồng gia công.
- Mở sổ theo dõi hợp đồng gia công nhưng không thực hiện hợp đồng.