chức cơ sở ở huyện Nghi Xuõn, tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn hiện nay
3.1.1. Quỏn triệt sõu sắc quan điểm chỉ đạo của Đảng và nhà nước vềgiỏo dục phỏp luật cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức giỏo dục phỏp luật cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức
Tại điều 4 Hiến phỏp 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) đó khẳng định Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiờn phong của giai cấp cụng nhõn Việt Nam, đại
biểu trung thành quyền lợi của giai cấp cụng nhõn, nhõn dõn lao động và của cả dõn tộc, theo chủ nghĩa Mỏc - Lờnin và tư tưởng Hồ Chớ Minh, là lực lượng lónh đạo Nhà nước và xó hội. Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lónh đạo Nhà nước và xó hội. Do vậy, tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với hoạt động giỏo dục phỏp luật và tăng cường phỏp chế XHCN là một tất yếu.
Trong những năm qua, cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật đó được Đảng, Nhà nước quan tõm lónh đạo, chỉ đạo, coi đú là một trong những nhiệm vụ trọng tõm trong việc tăng cường quản lý xó hội bằng phỏp luật. Với sự nỗ lực và cố gắng của cỏc cấp, cỏc ngành, đoàn thể, cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật đó cú những chuyển biến tớch cực, gúp phần xõy dựng ý thức sống và làm việc theo Hiến phỏp và phỏp luật của cỏn bộ và nhõn dõn. Để tăng cường sự lónh đạo của Đảng, cần quỏn triệt Chỉ thị số 32/CT-TW ngày 9/12/2003 của Ban Bớ thư về tăng cường sự lónh đạo của Đảng trong cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật, qua đú tạo sự chuyển biến trong nhận thức và hành động của CBCC đặc biệt là CBCC cơ sở về cụng tỏc giỏo dục phỏp luật. Chỉ thị đó khỏi quỏt và nờu rừ về thực trạng cụng tỏc phổ biến GDPL, chủ yếu như sau:
Chỉ thị đó khẳng định rằng phổ biến, giỏo dục phỏp luật là một bộ phận của cụng tỏc giỏo dục chớnh trị, tư tưởng, là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chớnh trị đặt dưới sự lónh đạo của Đảng. Trong cụng tỏc PBGDPL cần tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện thật tốt để gúp phần tạo chuyển biến căn bản về ý thức tụn trọng phỏp luật và nghiờm chỉnh chấp hành phỏp luật của cỏn bộ và nhõn dõn. Phải xỏc định cụng tỏc GDPL là cụng tỏc phải được tổ chức thường xuyờn liờn tục; trong quỏ trỡnh đú đồng thời chỳ trọng đến việc học tập chủ nghĩa Mỏc - Lờnin và tư tưởng Hồ Chớ Minh, giỏo dục mọi đường lối chủ trương của Đảng, phỏp luật của nhà nước.
Trong chỉ thị của Ban bớ thư cũng yờu cầu cỏc cấp uỷ đảng cú trỏch nhiệm lónh đạo chớnh quyền cỏc cấp tổ chức thực hiện cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật với nội dung, hỡnh thức, phương phỏp phự hợp với địa bàn và
đối tượng khỏc nhau; xõy dựng kế hoạch, chương trỡnh phổ biến, giỏo dục phỏp luật thiết thực cho cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc cơ quan, doanh nghiệp, đỏp ứng yờu cầu của từng thời kỳ. Mỗi cỏn bộ, đảng viờn phải xỏc định việc tỡm hiểu, học tập phỏp luật là nhiệm vụ thường xuyờn, là một trong những tiờu chuẩn đỏnh giỏ cỏn bộ, đảng viờn; thụng qua việc gương mẫu chấp hành phỏp luật của cỏn bộ, đảng viờn mà thuyết phục, giỏo dục quần chỳng, thành viờn trong gia đỡnh ý thức tụn trọng, chấp hành phỏp luật.
Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội lónh đạo đoàn thể, tổ chức của mỡnh chủ động và tớch cực phối hợp với cỏc cơ quan nhà nước thực hiện phổ biến, giỏo dục phỏp luật cho cỏc đoàn viờn, hội viờn, cộng tỏc viờn; tuyờn truyền, giỏo dục và cú cỏc biện phỏp vận động nhằm nõng cao hiểu biết về phỏp luật, tạo thúi quen nghiờm chỉnh chấp hành phỏp luật; biểu dương, nhõn rộng gương người tốt, việc tốt; giỏm sỏt việc thi hành phỏp luật của cỏc cơ quan nhà nước, của cỏn bộ, cụng chức; kịp thời tập hợp ý kiến của nhõn dõn trong cỏc đợt đúng gúp ý kiến cho cỏc dự ỏn luật và trong việc thực hiện phỏp luật để phản ỏnh, kiến nghị với cỏc tổ chức đảng và cỏc cơ quan nhà nước.
Trong từng thời kỳ, Đảng đề ra những phương hướng giỏo dục, nõng cao ý thức phỏp luật cho nhõn dõn, đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ phỏp lý để tăng cường cho cỏc cơ quan làm cụng tỏc phỏp luật, phỏp chế. Trờn cơ sở đường lối, chủ trương của Đảng, UBND cỏc cấp, toàn thể ban ngành đoàn thể tiến hành xõy dựng chương trỡnh, kế hoạch giỏo dục phỏp luật trờn địa bàn cấp mỡnh phự hợp.
Trong chỉ thị nờu rừ trỏch nhiệm của tổ chức Đảng, cỏc tổ chức chớnh trị xó hội, đoàn thể quần chỳng nhõn dõn trong việc phỏt huy vai trũ tớch cực, chủ động phối hợp với cỏc cơ quan nhà nước trong việc phổ biến, GDPL, vận động.
Tiếp tục kiện toàn, "đẩy mạnh hoạt động của Hội đồng phối hợp cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật cỏc cấp và hoạt động của cỏc cơ quan cú liờn quan đến việc thực hiện nhiệm vụ phổ biến, giỏo dục phỏp luật. Phõn cụng
nhiệm vụ cụ thể cho cỏc bộ, ngành trong cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật" [7]. Bộ, ngành nào chủ trỡ dự thảo văn bản quy phạm phỏp luật thỡ bộ, ngành đú phải chịu trỏch nhiệm chớnh về việc phổ biến và thực hiện văn bản phỏp luật đú trong cỏn bộ, cụng chức của bộ, ngành mỡnh; đồng thời, cú trỏch nhiệm phối hợp với Bộ Tư phỏp, cỏc đoàn thể ở Trung ương và chớnh quyền cỏc cấp triển khai phổ biến, giỏo dục phỏp luật cho cỏn bộ và nhõn dõn. Cần bố trớ một khoản ngõn sỏch cần thiết cho cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật; cú chớnh sỏch trợ giỏ cỏc loại sỏch, tài liệu phục vụ cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật, hoặc phỏt miễn phớ cỏc loại sỏch và tài liệu phổ biến, giỏo dục phỏp luật cho nhõn dõn, nhất là nhõn dõn ở vựng sõu, vựng xa, vựng đồng bào dõn tộc thiểu số.
Trong chỉ thị ban bớ thư cũng nờu rừ, cỏc cơ quan thụng tin đại chỳng ở Trung ương và địa phương phối hợp với cỏc cơ quan, tổ chức cú liờn quan xõy dựng và thực hiện kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật, xõy dựng cỏc chuyờn mục, chuyờn trang về phỏp luật với hỡnh thức phong phỳ, sinh động; tăng thời lượng nội dung tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật bằng tiếng Việt và tiếng cỏc dõn tộc thiểu số. Phỏt triển và nõng cao trỡnh độ chớnh trị, nghiệp vụ đội ngũ phúng viờn, biờn tập viờn, cộng tỏc viờn viết về phỏp luật, bảo đảm tuyờn truyền đỳng đường lối, chớnh sỏch của Đảng và phỏp luật của Nhà nước.
Tăng cường đổi mới cỏc hỡnh thức phổ biến, giỏo dục phỏp luật (đưa phỏp luật vào giảng dạy trong nhà trường, xuất bản cỏc tài liệu phổ thụng về phỏp luật; sử dụng hệ thống đài truyền thanh ở cơ sở, tủ sỏch phỏp luật xó, phường, thị trấn…), đa dạng cỏch thức phổ biến, giỏo dục phỏp luật như tăng cường xuất bản và phỏt hành sỏch hỏi đỏp phỏp luật (kể cả sỏch song ngữ), tổ chức cỏc cuộc thi tỡm hiểu phỏp luật; phổ biến, giỏo dục phỏp luật thụng qua cỏc hoạt động tư vấn phỏp luật, trợ giỳp phỏp lý, hoà giải, giải quyết khiếu nại, tố cỏo… Củng cố, tăng cường đội ngũ bỏo cỏo viờn, tuyờn truyền viờn phỏp luật và tạo những điều kiện, mụi trường thuận lợi để đội ngũ này làm tốt nhiệm vụ.
Sau một thời gian triển khai và thực hiện chỉ thị 32 của Ban bớ thư TW Đảng đó đạt được những kết quả tớch cực, và cú những chuyển biến trong nhận thức cũng như cụng tỏc của CBCC núi chung và CBCC cơ sở núi riờng. Vỡ thế ngày 19 thỏng 4 năm 2011, Ban bớ thư TW Đảng ban hành kết luận số 04-KL/TW về kết quả thực hiện chỉ thị 32-CT/TW đó xỏc định những kết quả trong quỏ trỡnh GDPL đó đạt được là:
"Nhận thức của cỏc cấp uỷ, tổ chức đảng về vai trũ, tầm quan trọng của cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật đó được nõng lờn một bước; nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng đó coi phổ biến, giỏo dục phỏp luật là một bộ phận của cụng tỏc giỏo dục chớnh trị, tư tưởng; thường xuyờn quan tõm đổi mới phương thức lónh đạo, chỉ đạo, phỏt huy vai trũ, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan nhà nước, cỏc đoàn thể và cỏc doanh nghiệp trong việc xõy dựng và tổ chức thực hiện" [51]. Mặt trận và cỏc tổ chức thành viờn của Mặt trận Tổ quốc đó cú nhiều cố gắng, phối hợp với cỏc cơ quan nhà nước tớch cực triển khai cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật cho cỏc tầng lớp nhõn dõn; bước đầu đó thực hiện được chủ trương xó hội hoỏ cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật, huy động được một số nguồn lực của xó hội cho cụng tỏc này.
Bộ mỏy tổ chức, cỏn bộ làn cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật từng bước được củng cố, kiện toàn; nhiều cỏn bộ làm cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật đó được bồi dưỡng về chớnh trị, nghiệp vụ; chất lượng hoạt động ngày càng được nõng lờn. Cỏc cơ quan chuyờn mụn của Bộ Tư phỏp, tổ chức phỏp chế cỏc bộ, ngành và sở tư phỏp cỏc địa phương đó phỏt huy được vai trũ chủ động trong việc tham mưu cho cấp uỷ, chớnh quyền cựng cấp triển khai thực hiện Chỉ thị. Hội đồng phối hợp cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật cỏc cấp đó thực hiện được vai trũ liờn kết, phối hợp giữa cỏc cơ quan, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể trong cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật. Cụng khai, gúp phần nõng cao chất lượng giỏo dục toàn diện đối với thế hệ trẻ.
Hỡnh thức phổ biến, giỏo dục phỏp luật khụng ngừng được đổi mới, nội dung đó bỏm sỏt và phục vụ kịp thời việc triển khai thực hiện cỏc nhiệm vụ chớnh trị của Đảng, Nhà nước, phự hợp với yờu cầu nhiệm vụ cụ thể của mỗi bộ, ngành, địa phương; từng bước khắc phục được tớnh hỡnh thức. Nguồn kinh phớ phục vụ cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật đó được quan tõm đầu tư năm sau cao hơn năm trước. Trỡnh độ, nhận thức và ý thức chấp hành phỏp luật của cỏn bộ, nhõn dõn ở nhiều cơ quan, tổ chức và địa phương được nõng lờn một bước; cỏc hành vi vi phạm phỏp luật giảm dần, gúp phần giữ vằng an ninh chớnh trị, trật tự, an toàn xó hội.
Trong kết luận của Ban bớ thư về quỏ trỡnh thực hiện chỉ thị 32-CT/TW đó khẳng định, tiếp tục củng cố, nõng cao nhận thức và tăng cường sự lónh đạo của cấp uỷ, tổ chức đảng cỏc cấp trong cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật. Thường xuyờn quan tõm lónh đạo, chỉ đạo cỏc cơ quan nhà nước. Mặt trận Tổ quốc, cỏc đoàn thể, cỏc tổ chức kinh tế thực hiện cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật. Phỏt huy vai trũ chủ động, sỏng tạo của hội đồng phối hợp cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật và cỏc thành viờn của Hội đồng trong việc tham mưu và tổ chức thực hiện kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật ở từng cơ quan, đơn vị, địa phương. Bảo đảm mọi chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước đều được phổ biến kịp thời, đầy đủ đến toàn thể cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn. Tạo sự chuyển biến tớch cực về nhận thức và ý thức tụn trọng, chấp hành phỏp luật của toàn thể cỏn bộ và nhõn dõn; gúp phần thực hiện tốt cỏc nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội, xõy dựng hệ thống chớnh trị trong sạch, vững mạnh.
Khụng những vậy cần gắn việc tuyờn truyền, phổ biến cỏc chủ trương, nghị quyết của đại hội đảng bộ cỏc cấp và Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI với việc xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật và tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật; thể chế hoỏ kịp thời, đỳng đắn và tổ chức thực hiện nghiờm tỳc cỏc chủ trương, đường lối của Đảng. Thường xuyờn quan tõm, đào tạo, bồi dưỡng và cú cơ chế hợp lý, động viờn, khuyến khớch đội ngũ cỏn
bộ làm cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật; gắn cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật với việc tổ chức thực hiện cỏc nhiệm vụ chớnh trị của từng cơ quan, đơn vị và địa phương; đầu tư kinh phớ hợp lý cho cụng tỏc này.
Nhằm tạo bước chuyển biến cho cụng tỏc PBGDPL cho CBCC, Thủ tướng Chớnh phủ ban hành quyết định 74/2001 ngày 7 thỏng 5 năm 2001 về việc "Phờ duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2001-2005". Trong quyết định này đó nờu ra đối tượng CBCC cần đào tạo đú là: CBCC hành chớnh trong cơ quan nhà nước, tổ chức chớnh trị - xó hội ở TW đến địa phương, CBCC trong cơ quan sự nghiệp, CBCC cấp cơ sở (xó, phường, thị trấn). Với mục tiờu nhằm nõng cao kiến thức, năng lực quản lý, điều hành cụng vụ của đội ngũ CBCC đỏp ứng yờu cầu CNH, HĐH đất nước.
Tại khoản 2 điều 1 của Nghị định cú quy định Đối với cỏn bộ cơ sở cấp xó: bảo đảm hàng năm cú 20% cỏn bộ cơ sở cấp xó được đào tạo, bồi dưỡng cập nhật về lý luận chớnh trị, kiến thức quản lý nhà nước, chuyờn mụn nghiệp vụ tuỳ theo tớnh chất và yờu cầu cụng việc đảm nhiệm; thực hiện đào tạo, bồi dưỡng trỡnh độ trung cấp trở lờn về hành chớnh, lý luận chớnh trị, chuyờn mụn cho cỏc chức danh tuỳ theo yờu cầu cụng việc.
Đối với việc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ cơ sở cấp xó:
- Tổ chức bồi dưỡng cho tất cả cỏc thành viờn ủy ban nhõn dõn cấp xó (kể cả những người được tỏi bầu) về kiến thức quản lý nhà nước trong thời gian 2001 - 2002. Tổ chức bồi dưỡng theo thứ tự ưu tiờn cho những cỏn bộ giữ cỏc chức vụ chủ chốt, những thành viờn ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn lần đầu tham gia cụng tỏc chớnh quyền.
- Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm 50% cỏn bộ chủ chốt cơ sở cấp xó (bao gồm Bớ thư, Phú Bớ thư Đảng ủy, Chủ tịch, Phú Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn và ủy ban nhõn dõn, trưởng cỏc đoàn thể) tại cỏc vựng thành thị, đồng bằng và trung du cú trỡnh độ trung cấp trở lờn về chuyờn mụn và lý luận chớnh trị vào năm 2005. Đối với cỏc xó vựng sõu, vựng xa, biờn giới, hải
đảo, vừa đào tạo trỡnh độ sơ cấp, vừa lựa chọn để quy hoạch đào tạo trỡnh độ trung cấp cho 25 % đội ngũ cỏn bộ này.