cơ sở ở huyện Nghi Xuõn, tỉnh Hà Tĩnh trong những năm qua
2.2.2.1. Thực trạng Giỏo dục phỏp luật cho cỏn bộ, cụng chức cơ sở trong chương trỡnh tập huấn, bồi dưỡng thường xuyờn ở Huyện Nghi Xuõn, Hà Tĩnh
Nhận thức được việc tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ giỏo dục phỏp luật cho CBCC cú tầm quan trọng trong cụng tỏc PBGDPL, thời gian qua, cấp uỷ Đảng, chớnh quyền, đoàn thể trờn địa bàn huyện Nghi Xuõn đặc biệt coi trọng
chủ trương này và được xem là một trong những nhiệm vụ thường xuyờn và sự quan tõm, chỉ đạo sỏt sao của cỏc cấp. Thụng qua cỏc chương trỡnh tập huấn, bồi dưỡng thường xuyờn CBCC cơ sở về cơ bản đó nắm được những quy định mới của phỏp luật, củng cố lại những kiến thức đó cú để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
Trong 05 năm gần đõy toàn huyện đó tổ chức được 32 cuộc Hội nghị giới thiệu văn bản phỏp luật, cú hơn 3.017 lượt cỏn bộ, cụng chức được tiếp thu; Tổ chức được 13 lớp tập huấn; Bờn cạnh đú cũn cử CBCC tham dự đầy đủ cỏc lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ do tỉnh, Trung ương tổ chức; Kết hợp với tổ chức cỏc lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ đó phỏt hành hàng trăm nghỡn tờ gấp, tờ rơi tuyờn truyền phỏp luật; Cung cấp gần 1.000 sổ tay nghiệp vụ hoà giải, sổ tay phỏp luật, cỏc văn bản phỏp luật mới cho CBCC.
Bảng 2.5. Số lượng cỏc cuộc tập huấn, hội nghị liờn quan đến phỏp luật (2009 - 2013)
Chương trỡnh Số lượng Số người học
Hội nghị giới thiệu văn bản phỏp luật 32 3.057
Tập huấn chuyờn mụn 13 1.309
Tổng 45 4.366
Nguồn: Hội đồng PBGDPL huyện Nghi Xuõn (2013)
Hỡnh thức tổ chức tập huấn, bồi dưỡng, giỏo dục phỏp luật cho CBCC là tổ chức cỏc hội nghị tập huấn nghiệp vụ PBGDPL cho CBCC, trong đú mời cỏc bỏo cỏo viờn phỏp luật cấp tỉnh giới thiệu, thành phần CBCC tham gia tập huấn khụng chỉ là cụng chức chuyờn mụn mà cũn cú cả cụng chức lónh đạo. Nội dung tập huấn, bồi dưỡng là chủ trương chớnh sỏch mới của Đảng và nhà nước, cỏc văn bản QPPL mới ban hành, cú liờn quan trực tiếp đến quỏ trỡnh thực thi cụng vụ của CBCC và quyền lợi ớch trực tiếp của nhõn dõn. Nhỡn chung qua 05 năm thực hiện, cú 95-100% CBCC được trang bị kiến thức phỏp luật thuộc lĩnh vực hoạt động chuyờn mụn, nghiệp vụ của mỡnh, qua đú đó làm chuyển biến đỏng kể về nhận thức, nõng cao kỷ luật, kỷ cương trong
đội ngũ CBCC, từng bước hỡnh thành ý thức chủ động tỡm hiểu phỏp luật, ý thức tự giỏc chấp hành phỏp luật trong đội ngũ CBCC, gúp phần xõy dựng một xó hội học tập và làm theo hiến phỏp, phỏp luật.
Mặc dự là biện phỏp chủ yếu để trang bị kiến thức phổ biến giỏo dục phỏp luật cho CBCC nhưng nhỡn chung chương trỡnh tập huấn, bồi dưỡng tập trung đều làm ảnh hưởng đến thời gian tổ chức, thời gian làm việc của người được mời dự tập huấn. Vỡ vậy việc tổ chức tập huấn tập trung để bồi dưỡng, giỏo dục phỏp luật cho CBCC chưa được tổ chức nhiều, vẫn cũn mang tớnh hỡnh thức. Do đặc điểm CBCC phải danh nhiều thời gian cho cỏc cuộc hội họp, thụng qua nội dugn hội họp để phổ biến, quỏn triệt Nghị quyết của Đảng, chớnh sỏch phỏp luật của nhà nước, triển khai cỏc kế hoạch của cấp trờn và hướng dẫn cụng tỏc tổ chức và thực hiện. Bờn cạnh đú một số CBCC cơ sở trong quỏ trỡnh tập huấn vẫn khụng thực sự tập trung, tiếp thu những văn bản phỏp luật nờn hiệu quả của cụng tỏc tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho CBCC cơ sở đụi lỳc vẫn cũn chưa cao.
2.2.2.2. Thực trạng Giỏo dục phỏp luật cho cỏn bộ, cụng chức cơ sở thụng qua cỏc hoạt động chớnh trị- xó hội- văn húa ở Huyện Nghi Xuõn, Hà Tĩnh
Hỡnh thức tổ chức tuyờn truyền, phổ biến thụng qua cỏc hoạt động chớnh trị - xó hội - văn húa trờn địa bàn huyện Nghi Xuõn thời gian qua được thực hiện rất đa dạng, phong phỳ. Xỏc định cỏc hoạt động chớnh trị - xó hội - văn húa là nhu cầu khụng thể thiếu trong đời sống sinh hoạt hàng ngày của nhõn dõn núi chung và CBCC cơ sở núi riờng. Vỡ thế gắn liền việc TTPBGDPL cho đội ngũ CBCC cơ sở thụng qua hoạt động chớnh trị - xó hội - văn húa sẽ giỳp cho cụng tỏc TTPBGDPL dễ đi vào nhận thức, thực tiễn, thụng qua đú hiệu quả GDPL sẽ cao.
Một số hỡnh thức tuyờn truyền thụng qua hoạt động chớnh trị - xó hội - văn húa đang phỏt huy được hiệu quả trờn địa bàn huyện như: Tổ chức lễ phỏt động, mớt tinh và diễu hành; thụng qua hệ thống truyền thanh cơ sở; thụng
qua băng cờ khẩu hiệu pa nụ, ỏp phớch trờn cỏc tuyến đường giao thụng; thụng qua hoạt động trợ giỳp phỏp lý lưu động, núi chuyện phỏp luật, tư vấn phỏp luật; thụng qua việc xột xử cỏc vụ ỏn Hỡnh sự, nhất là cỏc phiờn toà Hỡnh sự lưu động….
Một số hỡnh thức đó được chớnh quyền huyện, xó triển khai cú hiệu quả thời gian qua là: Hàng năm, Hội đồng phối hợp PBGDPL cấp huyện biờn soạn cỏc văn bản luật để tuyờn truyền trờn hệ thống truyền thanh cơ sở, đõy là hỡnh thức đơn giản nhưng hiệu quả cao, được phổ biến tới nhiều đối tượng, trong đú cú CBCC cơ sở. Hệ thống truyền thanh cơ sở ngoài việc truyờn truyền cỏc nội dung do huyện cung cấp cũn tổ chức tuyờn truyền kịp thời chủ trương, chớnh sỏch mới của Đảng và nhà nước, của địa phương theo từng thời điểm. Duy trỡ chuyờn mục “Cõu chuyện phỏp luật” để tuyờn truyền trờn súng phỏt thanh huyện mỗi thỏng 02 chuyờn mục, trờn súng truyền hỡnh huyện mỗi thỏng 01 chuyờn mục, thụng qua đú giỳp cho CBCC và nhõn dõn hiểu rừ hơn về phỏp luật, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và nhà nước, địa phương. Tổ chức cỏc cuộc mớt tinh, diễu hành, cổ động, hưởng ứng đầy đủ “tuần cao điểm”, “thỏng cao điểm” theo chủ trương của ngành cấp tỉnh, Trung ương, bỡnh quõn mỗi năm cấp huyện tổ chức từ 7 đến 8 cuộc mớt tinh, diễu hành. Tổ chức cỏc cuộc trợ giỳp phỏp lý lưu động kết hợp núi chuyện về phỏp luật, tư vấn, tuyờn truyền chế độ, chớnh sỏch của nhà nước và quy định của phỏp luật về đất đai, chế độ chớnh sỏch xó hội, được dư luận CBCC và nhõn dõn đồng tỡnh, đỏnh giỏ cao. Bờn cạnh đú việc tổ chức cỏc cuộc thi tỡm hiểu phỏp luật cũng được cỏc ngành, đoàn thể tổ chức thường xuyờn, nhất là cỏc hội thi sõn khấu hoỏ; Thụng qua cỏc cuộc thi khụng những tuyờn truyền phổ biến cho hội viờn, thành viờn của ngành, đoàn thể tổ chức cuộc thi mà cũn phổ biến sõu rộng cho CBCC và nhõn dõn về kiến thức phỏp luật.
Bỡnh quõn mỗi năm trờn địa bàn huyện tổ chức được gần 40 cuộc thi, mỗi cuộc thi cú sự tham gia của hơn 400 người, với cỏc chủ đề: Hoà giải viờn
giỏi, Chủ tịch UBND xó với phỏp luật, Tuyờn truyền viờn giỏi, ma tuý và tệ nạn xó hội, An toàn giao thụng, Phỏp lệnh xử lý vi phạm hành chớnh, Phỏp luật về quản lý đất đai, Nước sạch và vệ sinh mụi trường nụng thụn.... Tất cả những hoạt động này đều được CBCC cơ sở nhiệt tỡnh tham gia.
Bảng 2.6. Hỡnh thức thi tỡm hiểu phỏp luật cho cỏn bộ, cụng chức cơ sở (2006-2013)
TT Tờn cuộc thi tỡm hiểu Hỡnh thức thi Số lượng
1 Hũa giải viờn giỏi Sõn khấu húa 133
2 Chủ tịch UBND xó với phỏp luật Sõn khấu húa 19
3 Tuyờn truyền viờn giỏi Sõn khấu húa 121
4 Tỡm hiểu phỏp luật về Ma tỳy và tệ nạn xó hội Sõn khấu húa 96
5 Tỡm hiểu phỏp luật về ATGT Sõn khấu húa 133
6 Tỡm hiểu phỏp luật về biờn giới và hải đảo Thi viết 509
7 Tỡm hiểu phỏp luật về bỡnh đẳng giới Thi viết 437
Nguồn: Phũng tư phỏp huyện Nghi Xuõn (2013)
Tuy nhiờn, quỏ trỡnh GDPL cho cỏn bộ, cụng chức cơ sở thụng qua cỏc hoạt động chớnh trị - xó hội - văn húa cũn thiếu cơ chế, kế hoạch phối hợp giữa cỏc cơ quan, tổ chức, giữa cỏc cấp, cỏc ngành để huy động sức mạnh của cả hệ thống chớnh trị trờn địa bàn cựng tham gia. Chủ yếu cỏc cơ quan ban ngành vẫn cũn ỷ lại và trụng chờ vào cơ quan chủ trỡ là phũng tư phỏp, chưa cú sự phối hợp giữa phũng văn húa và cỏc phũng ban ngành khỏc. Chớnh vỡ
vậy mà một số hoạt động như: Phổ biến phỏp luật thụng qua hoạt động tư vấn
phỏp luật, qua Cổng thụng tin điện tử huyện, qua cỏc hoạt động văn hoỏ - văn nghệ dõn gian cũn hạn chế hoặc chưa phỏt huy hết tỏc dụng.
2.2.2.3. Thực trạng cụng tỏc Chỉ đạo phổ biến, giỏo dục phỏp luật cho cỏn bộ, cụng chức cơ sở của cỏc cấp ủy Đảng, Chớnh quyền, đoàn thể ở Huyện Nghi Xuõn, Hà Tĩnh
Những năm qua trờn địa bàn huyện Nghi Xuõn, cụng tỏc chỉ đạo phổ biến, giỏo dục phỏp luật cho đội ngũ CBCC cơ sở được hết sức quan tõm và chỳ trọng. Nhận thức đỳng đắn vấn đề này nờn trong thời gian vừa qua, cụng
tỏc phổ biến GDPL đạt được những kết quả cao, đặc biệt là cụng tỏc GDPL cho đội ngũ CBCC cơ sở.
Xỏc định rừ PBGDPL là một bộ phận của cụng tỏc giỏo dục chớnh trị, tư tưởng, là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chớnh trị đặt dưới sự lónh đạo của Đảng, cho nờn ngay sau khi Ban Bớ thư Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị 32, Tỉnh ủy đó chỉ đạo UBND tỉnh xõy dựng kế hoạch triển khai thực hiện Chỉ thị, đồng thời tổ chức Hội nghị phổ biến quỏn triệt cho thủ trưởng cỏc Sở, Ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và Chủ tịch UBND cỏc huyện, thành phố, thị xó để đội ngũ này chỉ đạo tổ chức thực hiện cụng tỏc PBGDPL ở đơn vị, địa phương mỡnh. Quỏn triệt sõu sắc chỉ thị của Ban bớ thư trung ương Đảng, cũng như quỏn triệt tinh thần của hội nghị PBGDPL của UBND tỉnh Hà Tĩnh, UBND huyện Nghi Xuõn đó cú một số văn bản về cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến GDPL:
- Quyết định số 47/2006/QĐ-UBND ngày 29/8/2006 của UBND huyện Nghi Xuõn về " Phờ duyệt cỏc Đề ỏn thuộc Chương trỡnh hành động quốc gia PBGDPL và nõng cao ý thức chấp hành phỏp luật cho cỏn bộ, nhõn dõn ở xó, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010".
- Quyết định số 31/2008/QĐ-UBND ngày 10/9/2008 ban hành Chương trỡnh PBGDPL từ năm 2008 đến năm 2012. Trong quyết định cũng đó núi rừ về kế hoạch PBGDPL trong giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2012. Trong đú cũng đó nờu rừ về cỏc kế hoạch cho từng ban ngành, đoàn thể cũng như cỏc mục tiờu cần hướng đến của giai đoạn này.
- Quyết định số 05 /2009/QĐ-UBND ngày 13/3/2009 của Uỷ ban nhõn dõn huyện Nghi Xuõn về kế hoạch phổ biến giỏo dục phỏp luật năm 2009. Kế hoạch PBGD nhằm mục đớch cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật phải giỳp cỏn bộ, cụng chức nắm được những kiến thức cơ bản về phỏp luật liờn quan đến cỏn bộ cụng chức, đồng thời cập nhật cú hệ thống nội dung cỏc văn bản phỏp luật liờn quan đến hoạt động quản lý, đến hội nhập kinh tế quốc tế, cỏc quy định liờn quan đến trỏch nhiệm, nghĩa vụ của cỏn bộ cụng chức; giỳp vận
dụng, thi hành phỏp luật trờn cương vị cụng tỏc và thực thi cụng vụ, xõy dựng niềm tin vào phỏp luật, ý thức tự giỏc thi hành, hoàn thành tốt chức trỏch nhiệm vụ được giao, chấp hành tốt kỷ luật, kỷ cương trong bộ mỏy Nhà nước.
- Quyết định số 4/2010/QĐ-UBND ngày 1 thỏng 2 năm 2010 của uỷ ban nhõn dõn huyện Nghi Xuõn về kế hoạch Phổ biến, giỏo dục phỏp luật năm 2010. Ưu tiờn phổ biến cỏc văn bản Luật mới được ban hành hoặc sửa đổi, bổ sung như: Luật Cỏn bộ, cụng chức; Luật Thuế tài nguyờn; Luật Trỏch nhiệm bồi thường của Nhà nước; Nghị quyết số 21/2009 ngày 12/5/2009 của Chớnh phủ về Chiến lược quốc gia phũng, chống tham nhũng đến năm 2020; Luật Khỏm bệnh, chữa bệnh; Luật Viễn thụng; Luật dõn quõn tự vệ; Luật Cơ quan đại diện nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt nam ở nước ngoài; Luật Quản lý nợ cụng; Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Sở hữu trớ tuệ; Luật Sửa đổi bổ sung một số điều liờn quan đến đầu tư xõy dựng cơ bản. Kịp thời phổ biến cỏc văn bản phỏp luật được ban hành, sửa đổi, bổ sung trong năm 2010.
- Quyết định số 89 /2010/QĐ-UBND ngày 22 thỏng 12 năm 2010 của Uỷ ban nhõn dõn huyện Nghi Xuõn về kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật năm 2011. Quy định kế hoạch ban hành và PBGDPL cho cỏc đối tượng khỏc nhau trờn địa bàn, đặc biệt đội ngũ CBCC.
- Quyết định số 01/2012/QĐ-UBND ngày 03 thỏng 01 năm 2012 của Uỷ ban nhõn dõn huyện Nghi Xuõn về việc ban hành kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật năm 2012.
- Quyết định số 17/2009/QĐ-UBND ngày 17/6/2009 ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Hội đồng PHCT PBGDPL huyện.
Hàng năm UBND huyện Nghi Xuõn cũn thường xuyờn tổ chức cỏc cuộc tọa đàm, tập huấn, cỏc kế hoạch TTPBGDPL cho toàn thể CBCC, đặc biệt là những văn bản phỏp luật mới. Bờn cạnh đú, cũn xõy dựng cụng tỏc kiểm tra định kỳ cụng tỏc PBGDPL của cơ sở dưới sự tham mưu của phũng tư phỏp, để thụng qua đú bổ sung kế hoạch một cỏch kịp thời.
Ban hành kế hoạch tuyờn truyền, PBGDPL hàng năm của Hội đồng phối hợp PBGDPL huyện, theo dừi việc thực hiện kế hoạch tuyờn truyền PBGDPL của ban ngành đoàn thể cấp huyện và trực tiếp chỉ đạo UBND cấp xó thực hiện tốt cụng tỏc tuyờn truyền PBGDPL. Cỏc cấp uỷ đảng, chớnh quyền, đoàn thể đó nõng cao vai trũ, trỏch nhiệm lónh đạo chớnh quyền cỏc cấp tổ chức thực hiện cụng tỏc PBGDPL với nội dung phong phỳ, hỡnh thức đa dạng, phương phỏp phự hợp với từng địa bàn và nhúm đối tượng. Trờn cơ sở kế hoạch hàng năm của tỉnh, huyện, đó tiến hành xõy dựng kế hoạch, chương trỡnh PBGDPL thiết thực cho ở cấp, cỏc ngành, cỏc cơ quan, doanh nghiệp trờn địa bàn huyện, đỏp ứng yờu cầu của từng thời điểm. Về ban hành văn bản chỉ đạo, lónh đạo cụng tỏc PBGDPL cho CBCC, cỏc cấp ủy Đảng, Chớnh quyền, đoàn thể ở huyện Nghi Xuõn đó ban hành Chỉ thị về tăng cường cụng tỏc PBGDPL trờn địa bàn huyện, hàng năm đều xõy dựng kế hoạch PBGDPL, ban hành cỏc Quyết định kiện toàn Thành viờn Hội đồng phối hợp PBGDPL khi cú thay đổi về nhõn sự trong Hội đồng phối hợp PBGDPL.
Bờn cạnh đú cỏc cấp ủy Đảng thường xuyờn theo dừi, kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động PBGDPL, kịp thời đụn đốc, chỉ đạo xử lý những vướng mắc nảy sinh trong quỏ trỡnh giỏo dục phỏp luật cho CBCC. Cấp uỷ, chớnh quyền và cỏc tổ chức đoàn thể trờn địa bàn huyện Nghi Xuõn luụn xem cụng tỏc PBGDPL cho CBCC là nhiệm vụ trọng tõm nhằm nõng cao hiểu biết phỏp luật, ý thức tụn trọng phỏp luật và chấp hành phỏp luật của CBCC và nhõn dõn gúp phần ngăn chặn và hạn chế vi phạm phỏp luật, giữ gỡn an ninh trật tự an toàn xó hội nờn thường xuyờn quan tõm chỉ đạo thực hiện cụng tỏc PBGDPL, thường xuyờn theo dừi, đụn đốc hướng dẫn cỏc phũng, ban, ngành, đoàn thể thực hiện cụng tỏc tuyờn truyền PBGDPL cho CBCC và nhõn dõn thuộc lĩnh vực mỡnh quản lý. Tuy vậy trong quỏ trỡnh thực hiện cũn một số vướng mắc như nhận thức của một số một số cấp uỷ đảng, chớnh quyền cơ sở, một số ngành về vị trớ, vai trũ và tầm quan trọng của cụng tỏc chỉ đạo, lónh