Luật Đất đai năm 2003 được Quốc hội thụng qua và cú hiệu lực từ ngày 01 thỏng 7 năm 2004. Để hướng dẫn việc bồi thường GPMB theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, một số số văn bản sau đó được ban hành:
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 thang 12 năm 2004 của hớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất;
- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 thỏng 01 năm 2006 của Chớnh phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của cỏc Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển cụng ty nhà nước thành cụng ty cổ phần;
- Thụng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 thỏng 12 năm 2004 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 thang 12 năm 2004 của hớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
Về cơ bản, chớnh sỏch bồi thường GPMB theo Luật Đất đai 2003 đó kế thừa những ưu điểm của chớnh sỏch trong thời kỳ trước, đồng thời cú những đổi mới nhằm gúp phần thỏo gỡ cỏc vướng mắc trong việc bồi thường GPMB hiện nay.
Về việc thực hiện thu hồi đất và bồi thường GPMB: Nhà nước chỉ thực hiện thu hồi đất để sử dụng vào cỏc mục đớch
như xõy dựng khu cụng nghiệp, khu cụng nghệ cao, khu kinh tế và cỏc dự ỏn đầu tư lớn theo quy định của Chớnh phủ; đối với cỏc dự ỏn sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ phự hợp với quy hoạch sử dụng đất đó được xột duyệt thỡ nhà đầu tư được nhận
chuyển nhượng, thuờ quyền sử dụng đất, nhận gúp vốn bằng giỏ trị quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn mà nhà nước khụng thực hiện thủ tục thu hồi đất. Như vậy, Nhà nước hạn chế cỏc trường hợp mà Nhà nước bồi thường, hỗ trợ và TĐC và khuyến khớch cỏc nhà đầu tư tự thỏa thuận với người cú đất.
Luật đất đai năm 1993 quy định chỉ thu hồi đất khi đó cú dự ỏn đầu tư cụ thể, nay Luật đất đai năm 2003 quy định Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, GPMB sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cụng bố hoặc khi dự ỏn đầu tư cú nhu cầu sử dụng đất phự hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xột duyệt, nhằm để chủ động quỹ đất cho đầu tư phỏt triển; Nhà nước giao cho tổ chức phỏt triển quỹ đất (do Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập) để thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, GPMB và trực tiếp quản lý quỹ đất đó thu hồi đối với trường hợp sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cụng bố mà chưa cú dự ỏn đầu tư.
Về giỏ đất bồi thường: Giỏ đất do Nhà nước quy định đảm bảo nguyờn tắc sỏt với giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng
đất thực tế trờn thị trường trong điều kiện bỡnh thường; cỏc thửa đất liền kề nhau, cú điều kiện tự nhiờn, kinh tế, xó hội, kết cấu hạ tầng như nhau, cú cựng mục đớch sử dụng hiện tại, cựng mục đớch sử dụng theo quy hoạch thỡ mức giỏ như nhau; đất tại khu vực giỏp ranh giữa cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cú điều kiện tự nhiờn, kết cấu hạ tầng như nhau, cú cựng mục đớch sử dụng hiện tại, cựng mục đớch sử dụng theo quy hoạch thỡ mức giỏ như nhau. Giỏ đất để tớnh bồi thường là giỏ đất theo mục đớch đang sử dụng đó được UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trong ương quy định và cụng bố; khụng bồi thường theo giỏ đất sẽ chuyển mục đớch sử dụng. Việc bồi thường cho người cú đất bị thu hồi được tớnh theo giỏ đất do Nhà nước quy định theo cỏc nguyờn tắc trờn đó tạo nờn tớnh nhất quỏn về mặt giỏ trị. Đối với trường hợp giỏ đất do UBND cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định tại thời điểm thu hồi đất hoặc thời điểm giao đất chưa sỏt với giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trờn thị trường trong điều kiện bỡnh thường thỡ UBND cỏc tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương quyết định giỏ đất cụ thể cho phự hợp. Đõy là một trong những quy định của phỏp luật hiện hành nhằm đảm bảo quyền lợi cho người cú đất bị thu hồi trong trường hợp giỏ bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất thấp hơn giỏ đất thực tế trờn thị trường.
Về đối tượng được bồi thường thiệt hại về đất: So với trước đõy, trong thời kỳ này đối tượng được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đó mở rộng hơn. Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng đất mà khụng cú cỏc loại giấy tờ theo quy định nhưng đất đó được sử dụng trước ngày 01 thỏng 7 năm 2004, nay được Uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn xỏc nhận là đất khụng cú tranh chấp, phự hợp với quy hoạch sử dụng đất đó được xột duyệt đối với nơi đó cú quy hoạch sử dụng đất thỡ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và sẽ được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
Về chớnh sỏch hỗ trợ: Một trong những mối quan tõm của nhà nước ta hiện nay đú là việc thu hồi đất để thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư khụng được làm ảnh hưởng xấu tới đời sống của người dõn cú đất bị thu hồi, đặc biệt là thuộc diện hộ nghốo. Ngoài cỏc chớnh sỏch hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp như trước đõy, chớnh sỏch hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trong thời kỳ này đó được quy định theo hướng tạo điều kiện cho cỏc hộ nghốo vượt nghốo, cỏc hộ bị mất đất nụng nghiệp cú đất phi nụng nghiệp để cú thể chuyển nghề từ sản xuất nụng nghiệp sang sản xuất phi nụng nghiệp. Chẳng hạn như cỏc hộ nghốo bị thu hồi đất thỡ được hỗ trợ để vượt nghốo từ 3 năm tới 10 năm theo mức và thời gian do UBND cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định; hộ sản xuất nụng nghiệp bị thu hồi trờn 30% đất nụng nghiệp mà khụng cú đất nụng nghiệp để bồi thường thỡ được giao đất làm mặt bằng sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nụng nghiệp, trường hợp khụng cú đất làm mặt bằng sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp thỡ những thành viờn trong hộ cũn trong độ tuổi lao động được hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp.
Về tỏi định cư: Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải thực hiện cỏc dự ỏn TĐC trước khi thu
hồi đất. Khu tỏi đinh cư phải cú điều kiện phỏt triển bằng hoặc tốt hơn nơi cũ. Trường hợp khụng cú khu TĐC thỡ người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiờn mua hoặc thuờ nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với khu vực đụ thị, bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nụng thụn. Trường hợp hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất ở phải TĐC thỡ việc bố trớ TĐC phải gắn với tạo việc làm hoặc chuyển đổi nghề nghiệp.
Về trỡnh tự tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TĐC: Một điểm mới đú là người sử dụng đất được thụng bỏo trước về việc thu hồi đất và phương ỏn tổng thể về bồi thường GPMB; quỏ trỡnh lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và TĐC cú sự tham gia của người dõn cú đất bị thu hồi trước khi trỡnh cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt.
2.4.4. Nhận xột, đỏnh giỏ
Qua nghiờn cứu chớnh sỏch bồi thường GPMB của Việt Nam qua cỏc thời kỳ cho thấy vấn đề bồi thường GPMB đó được đặt ra từ rất sớm, cỏc chớnh sỏch đều xuất phỏt từ nhu cầu thực tiễn và được điều chỉnh tớch cực để phự hợp hơn với xu hướng phỏt triển của đất nước.Trờn thực tế cỏc chớnh sỏch đú đó cú tỏc dụng tớch cực trong việc đảm bảo sự cõn đối và ổn định trong phỏt triển, khuyến khớch được đầu tư và tương đối giữ được nguyờn tắc cụng bằng.
Cựng với sự đổi mới về tiến trỡnh xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của cơ quan lập phỏp và cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trong những năm gần đõy đó cú nhiều điểm đổi mới thể hiện chớnh sỏch ưu việt của một Nhà nước của dõn, do dõn, vỡ dõn.