III. ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA FDI ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP CNH – HĐ HỞ VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA.
3. Nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động FD
3.1. Các nguyên nhân khách quan.
Cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ trong khu vực đã làm lượng vốn FDI giảm đi đáng. Khủng hoảng đã làm cho nhiều nền kinh tế bị suy thoái, thị trường không ổn định, đồng tiền trong khu vực bị mất giá mạnh dẫn đến các chủ đầu tư lớn của Việt Nam như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan... gặp khó khăn trong việc huy động vốn. Nhiều các doanh nghiệp, các công ty mẹ của chủ đầu tư bị phá sản hoặc phải sản xuất cầm chừng buộc phải ngừng việc triển khai dự án ở Việt Nam, thị trường trong nước bị thu hẹp. Hơn nữa, sự giảm giá của đồng tiền cũng suy giảm. Mặt khác sự
lên giá của đồng tiền Việt Nam làm cho lợi thế về lao động rẻ của Việt Nam bị giảm sút đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc thu hút FDI.
Bên cạnh đó, các nước sau khi gặp khủng hoảng đang ra sức phục hồi nền kinh tế bằng cách tiến hành hàng loạt các cuộc cải cách trên khắp các lĩnh vực của nền kinh tế, ra sức cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút vốn từ bên ngoài vào, do đó cuộc cạnh tranh thu hút FDI diễn ra hết sức gay gắt. Hiện tại và trong tương lai luồng vốn FDI trên thế giới đang có xu hướng dịch chuyển sang các nước đang phát triển. Do vậy trong thời gian tới vốn FDI vào các nước phát triển sẽ giảm đi.
3.1. Các nguyên nhân chủ quan.
Thứ nhất, sự cần thiết của nguồn vốn FDI, vai trò quan trọng của các doanh nghiệp FDI với tư cách là thành phần kinh tế tư bản Nhà nước đã được khẳng định trong các Nghị quyết của Đảng nhưng nhận thức, quan điểm đối với hàng loạt vấn đề FDI còn khác nhau như hiệu quả của FDI, tỷ lệ góp vốn của Việt Nam, việc lựa chọn và cho phép các hình thức đầu tư, về sử dụng máy móc đã qua sử dụng, về hướng phát triển các khu công nghiệp… ,do đó phương thức xử lý các vấn đề này còn thiếu nhất quán. Điều này làm chậm tiến độ xem xét dự án, làm mất cơ hội đầu tư, dẫn đến môi trường đầu tư kém hấp dẫn. Mặt khác, do quan niệm chưa thống nhất nên việc tuyên truyền về FDI trên phương tiên thông tin đại chúng đôi chi còn lệch lạc, thiên về phản ánh các hiện tượng tiêu cực, chưa tạo nên hình ảnh trung thực, đầy đủ về FDI ở Việt Nam trong công chúng và cộng đồng đầu tư quốc tế, gây ảnh hưởng đến môi trường đầu tư.
Thứ hai, hệ thống pháp luật, chính sách của nước ta nói chung và cá chính sách về đầu tư nước ngoài nói riêng còn nhiều bất cập. Cụ thể, nhiều văn bản pháp quy ban hành còn chậm, gây lúng túng trong quá trình xử lý. Đặc biệt, việc thực thi luật pháp còn chưa nghiêm, công tác kiểm tra, thực thi luật pháp còn lỏng lẻo.
Hệ thống pháp lý liên quan trực tiếp đến FDI còn có những quy định chưa thực sự khuyến khích đầu tư nước ngoài. Luật pháp, chính sách chưa tạo ra một sân chơi bình đẳng: giữa đầu tư trong nước và nước ngoài. ví dụ, chính sách thuế của nước ta chưa tạo điều kiện cho các doanh nghiệp làm ăn có lãi để được hưởng thuế lợi tức, thuế suất thuế thu nhập cao và mức khởi điểm tính thuế thu nhấp thấp không khuyến khích được các chuyên gia giỏi vào Việt Nam; nhiều chuyên gia cho rằng việc đánh thuế chuyên lợi nhuận về nước là không hợp lý. Ngoài ra, giá cả các loại lệ phí, giá dịch vụ còn cao do có phân biệt đối xử giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp FDI.
Việc thực thi pháp luật, chính sách về FDI còn chưa nghiêm túc. Một mặt, do các văn bản hướng dẫn thi hành luật đầu tư nước ngoài quá nhiều, được soạn thảo bởi nhiều cơ quan và ban hành ở những thời điểm khác nhau, trong khi việc hệ thống hoá các văn bản pháp luật làm chưa tốt, việc tuyên truyền, giải thích các văn bản không kịp thời nên cán bộ các cấp không nắm được đầy đủ và có tính hệ thống về pháp luật FDI, dẫn đến vận dụng, xử lý không đúng. Mặt khác, trong nhiều trường hợp do quy định thiếu cụ thể nên mỗi nơi hiểu và vận dụng một cách, thậm chí có trường hợp cố tình làm sai đẻ mưu lợi ích cá nhân.
Thứ ba, môi trường kinh tế vĩ mô còn nhiều hạn chế, chưa tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp. Tuy thị trường hàng hoá dịch vụ phát triển mạnh nhưng quản lý chưa tốt, tình trạng kinh doanh trái phép, trốn lậu thuế, gian lân Thương mại còn phổ biến, ảnh hưởng đến các nhà sản xuất. Thị trường công nghệ và các dịch vụ thông tin, pháp lý, tài chính, kiểm toán, bảo hiểm,… chưa phát triển kịp với yêu cầu của lĩnh vực hợp tác đầu tư. Đặc biệt, thị trường vốn phát triển chậm, thị trường chứng khoán còn sơ khai nên đã hạn chế khả năng đáp ứng nhu cầu vay đầu tư phát triển của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, trong đó có doanh nghiệp FDI. Mặt khác, cải cách hành chính tiến triển chậm
chạp, thủ tục hành chính còn nhiều phiền hà, phức tạp, bộ máy hành chính hoạt động chưa hiệu quả. Những tiêu cực vốn có vẫn còn phổ biến. Bộ máy chuyên trách về FDI còn mỏng, chưa có sự thống nhất chỉ đạo từ trung ương đến địa phương.
Thứ tư, công tác quảnlý Nhà nước đối với FDI còn những mặt yếu kém đã hạn chế hiệu quả thu hút và sử dụng vốn FDI. Ví dụ, quy hoạch tổng thể các thành phố lớn, các khu công nghiệp, đã được chính phủ phê duyệt nhưng việc quy hoạch chi tiết tiến hành rất chậm, dẫn đến bị động trong việc chọn địa điểm đầu tư. Nhiều trường hợp đã được cấp giấy phép đầu tư cho các địa phương là chủ trương đúng, nhưng ở một số địa phương, năng lực thẩm định dự án còn hạn chế, việc phân cấp chưa đi đối với tăng cường kiểm tra, giám sát. Thủ tục cấp còn phức tạp, kéo dài, phải qua nhiều cửa…
Thứ năm, vấn đề cơ sở hạ tầng (giao thông, điện, nước,thông tin liên lạc) để tiếp nhận đầu tư nước ngoài còn quá yếu kém, không đủ hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài. Hầu hết các nhà đầu tư nước ngoài đến Việt Nam đều phàn nàn về cơ sở hạ tầng quá kém, nhất là hệ thống giao thông.
Thứ sáu, cán bộ là yếu tố quyết định nhưng đang là khâu yếu nhất. Phần lớn các cán bộ Việt Nam làm việc trong các liên doanh đều do các Bộ, UBND địa phương cử tuyển và hầu như chưa đào tạo, trang bị kiến thức cần thiết về FDI. Do trình độ ngoại ngữ, chuyên môn yếu, ít thông hiểu luật pháp, lại phải gánh vác những công việc khó khăn, mới mẻ nên hợp tác với các đối tác nước ngoài còn nhiều hạn chế.
Trên đây là một số nguyên nhân chủ yếu của những tồn tại trong quá trình thu hút FDI vào Việt Nam. Rút ra bài học kinh nghiệm từ chính những nguyên nhân tồn tại trên từ đó đề ra những giải pháp nhằm thúc đẩy việc thu hút FDI vào Việt Nam trong những thập kỷ tới là việc làm cấp bách của Nhà nước và các Bộ, ngành hữu quan.
CHƯƠNG III
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO KHẢ NĂNG THU HÚT FDI PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI KHẢ NĂNG THU HÚT FDI PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI
VỊÊT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI
I. MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT FDI TRONG KẾ HOẠCH 5 NĂM 2001 - 2005