nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật về chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình. Chủ đầu tư nghiệm thu sản phẩm thiết kế và chịu trách nhiệm về các bản vẽ thiết kế giao cho nhà thầu.
Trong giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình có các hoạt động quản lý chất lượng và tự giám sát của nhà thầu thi công xây dựng; giám sát thi cơng xây dựng cơng trình và nghiệm thu cơng trình xây dựng của chủ đầu tư; giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình.
Trong giai đoạn bảo hành chủ đầu tư, chủ sở hữu hoặc chủ quản lý sử dụng cơng trình có trách nhiệm kiểm tra tình trạng cơng trình xây dựng, phát hiện hư hỏng để yêu cầu sửa chữa, thay thế, giám sát và nghiệm thu cơng việc khắc phục sửa chữa đó. Ngồi ra cịn có giám sát của nhân dân về chất lượng cơng trình xây dựng.
Có thể nói quản lý chất lượng cần được coi trọng trong tất cả các giai đoạn từ giai đoạn khảo sát thiết kế thi cơng cho đến giai đoạn bảo hành của cơng trình xây dựng.
1.7. Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng cơng trình
Cơng tác xây dựng cơ bản là một quá trình từ chủ trương đầu tư đến lập dự
án, tư vấn thiết kế dự tốn, thẩm tra, thẩm định, đấu thầu, thi cơng xây lắp, giám sát, thanh tra kiểm tra, nghiệm thu, bảo hành bảo trì cơng trình. Chất lượng cơng trình xây dựng phụ thuộc vào chất lượng những vấn đề nêu trên, ngồi ra cịn phụ thuộc yếu tố chủ đầu tư và Ban quản lý dự án. Đây là những vấn đề lớn liên quan đến việc chỉ đạo ở tầm vĩ mô đến công việc ở cơ sở. Trong trong đó có một số vấn đề cơ bản sau:
20
Đây là vấn đề quyết định đến toàn bộ dự án, chủ trương đầu tư đúng sẽ mang lại hiệu quả cao, chất lượng cơng trình tốt, chủ trương đầu tư sai sẽ gây lãng phí tốn kém không bảo đảm chất lượng, hậu quả kéo dài. Trong những năm qua việc đầu tư xây dựng cơng trình cịn nhiều tồn tại, do nghiên cứu khảo sát chưa tốt, chưa tính tốn đầy đủ điều kiện xây dựng cơng trình, quy hoạch xây dựng chưa gắn với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, khơng tính tốn đầy đủ yếu tố đầu vào và đầu ra của sản phẩm nhất là những cơng trình sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước, khơng ít cơng trình xây dựng ở Trung ương và địa phương còn sai lầm về chủ trương đầu tư: Nhà máy xây xong khơng có ngun liệu để sản xuất, phải di dời đến vùng có nguyên
liệu hoặc dỡ bỏ, hoặc chuyển sang làm việc khác. Chợ xây xong khơng có người
đến họp phải bỏ không, nhà máy điện xây xong đã sản xuất được điện nhưng lại khơng hịa điện lên mạng lưới điện được... Nhiều cơng trình xây dựng xong không được nghiệm thu phải sửa chữa nhiều hoặc phá đi làm lại gây lãng phí tốn kém. Vấn đề giá cả vật tư, vật liệu, cước vận tải thường xuyên biến động theo xu hướng tăng. Khi lập dự toán, tư vấn thiết kế đã áp giá theo quy định của địa phương tại thời điểm xây dựng cơng trình. Sau khi đấu thầu xong, nhận được cơng trình nhà thầu đã thấy lỗ vì giá cả vật tư vật liệu, cước vận tải tăng nhiều. Do vậy đã tìm mọi cách đưa những vật tư kém chất lượng, giá rẻ và tìm cách bớt xén rút ruột cơng trình, thi cơng sai lệch với thiết kế nhằm bù đắp chi phí về giá cả nên đã ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình.
1.7.2. Về tư vấn thiết kế
Ngun nhân chất lượng cơng trình khơng bảo đảm, phần lớn phụ thuộc vào
việc khảo sát thiết kế cơng trình, nhiều cơng trình tính tốn khơng đầy đủ các yếu tố theo quy định dẫn tới thiết kế sai phải điều chỉnh nhiều lần. Có hai vấn đề đáng quan tâm là:
- Thiết kế thường vượt quá yêu cầu của dự toán đầu tư, sử dụng các loại vật
liệu đắt tiền để có tổng mức đầu tư cao từ đó có thiết kế phí cao, khi thẩm định và
thi cơng cơng trình do u cầu của Tổng dự tốn phải cắt bỏ một số hạng mục hoặc
21
- Thiết kế khá phổ biến là không đúng tiêu chuẩn quy chuẩn, chỉ dựa trên kết
quả khảo sát sơ sài. Nhiều trường hợp do chủ đầu tư yêu cầu nên khảo sát còn đơn giản, chưa theo quy định, nhất là phần móng. Khảo sát sai, dẫn tới thiết kế sai, chất lượng cơng trình thấp, những hiện tượng lún, nứt, thấm, dột, sập đổ thường xảy ra.
Mặt khác năng lực của một số doanh nghiệp làm tư vấn thiết kế cịn thấp, khơng ít đơn vị tư vấn thiết kế tư nhân mới được thành lập thiếu cán bộ chun mơn, ít kinh nghiệm, phải chiều theo ý của lãnh đạo, chủ đầu tư, bảo sao làm vậy, thiếu độc lập suy nghĩ. Một số hiện tượng chủ đầu tư thay đổi quy mơ cơng trình, nhưng lại khống chế tổng mức dự toán được duyệt để đến q trình thi cơng xin bổ sung. Do vậy tư vấn thiết kế phải gị ép cho đủ để có thiết kế giao nộp. Cùng với những vấn đề nêu trên hiện nay chất lượng cán bộ làm tư vấn thiết kế còn yếu về kiến thức, chưa nắm vững tiêu chuẩn quy chuẩn, không được thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ, một số cán bộ làm thiết kế nhưng khơng có chứng chỉ hành nghề nên có hiện tượng mượn người ký thay để có bản vẽ thiết kế, đây cũng là những vấn đề cần phải chấn chỉnh.
1.7.3. Công tác thẩm tra, thẩm định chưa được coi trọng
Hiện nay do việc phân cấp rộng rãi, rất nhiều đơn vị có chức năng thẩm định trong khi đó đội ngũ cán bộ thẩm định năng lực yếu, chưa có thực tế và kinh nghiệm, khơng ít trường hợp thẩm định sai hoặc thẩm định không đúng tiêu chuẩn, sau khi hồ sơ thiết kế được thẩm định, thi công vẫn phải bổ sung điều chỉnh đã làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình.
1.7.4. Cơng tác đấu thầu
Hai hình thức thầu hiện nay là chỉ định thầu và đấu thầu đều có nhiều hạn chế, cịn chạy chọt, đút lót để được chỉ định thầu, một số đơn vị được thầu cơng trình năng lực chun mơn, khả năng thi cơng chưa đáp ứng yêu cầu do vậy khi thi công lại phải thuê B khác vào làm. Khi đấu thầu nhiều doanh nghiệp thường bỏ giá thấp (thấp hơn giá sàn) nhưng biện pháp thực hiện lại không bảo đảm, chỉ cốt sao được trúng thầu, khi thi cơng lại tìm cách thuyết minh, chống chế, tìm cách đẻ ra
22
phát sinh để xin bổ sung phần thiếu hụt như thiết kế thiếu, thay đổi chủng loại vật tư, giá trị nhân công… đã làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng cơng trình.
1.7.5. Khâu thi cơng xây lắp
Tuy thời gian qua có nhiều đơn vị có năng lực thi công, trang thiết bị hiện
đại, thi cơng những cơng trình lớn cấp quốc gia đạt tiêu chuẩn chất lượng thì cịn khơng ít đơn vị năng lực yếu, trang thiết bị phục vụ cho thi công chưa đáp ứng yêu cầu, đội ngũ cán bộ kỹ thuật, cơng nhân có tay nghề cao q ít, nên khi thi cơng không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật, khơng bảo đảm an tồn, chất lượng thấp. Trong khi đó năng lực giám sát rất mỏng, cán bộ làm công tác giám sát năng lực yếu, thiếu kinh nghiệm, điều đáng nói là một số giám sát viên cịn thông đồng với nhà thầu rút ruột cơng trình, thi cơng sai thiết kế, chấp hành giờ giấc kỷ cương kỷ luật chưa nghiêm. Việc giám sát của cộng đồng còn hạn chế. Mặt khác công tác thanh tra, kiểm tra chưa được quan tâm chỉ đạo sát sao, lực lượng và bộ máy thanh tra cịn ít kể cả cán bộ và trang thiết bị, đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra còn chắp vá, năng lực hạn chế, chưa chủ động phát hiện được những sai phạm, phần lớn việc phát hiện những sai phạm trong xây dựng là do quần chúng nhân dân hoặc do công nhân xây dựng phát hiện tố giác. Biện pháp xử lý sau thanh tra chưa được kịp thời, chủ yếu là xử lý hành chính, chưa đủ sức răn đe những sai phạm, một số cơng trình chất lượng kém chưa được kịp thời chấn chỉnh đã giảm lòng tin của cán bộ quần chúng và nhân dân. Công tác kiểm định chất lượng trong thời gian qua chưa được chỉ đạo chặt chẽ, phát triển nhiều đơn vị có chức năng kiểm định chất lượng nhưng trang thiết bị chưa đầy đủ, kết luận kiểm định thiếu chính xác. Nhiều cơng trình làm các thủ tục kiểm định cịn mang tính hình thức, thủ tục để được xây dựng, một số cơng trình khi có sự cố thì mới thấy là cơng tác kiểm định chất lượng cịn sơ sài chưa được chú ý và coi trọng.
Biện pháp kỹ thuật thi cơng: Các quy trình phải tn thủ quy phạm thi công,
nếu không sẽ ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình, các cấu kiện chịu lực sẽ khơng được đảm bảo. Ví dụ như các cấu kiện thi cơng cơng trình đặc biệt đúng trình tự,
23
nếu thi cơng khác đi, các cấu kiện sẽ khơng được đảm bảo dẫn đến cơng trình có có một vài phần chịu lực kém so với thiết kế.
Chất lượng nguyên vật liệu: Nguyên vật liệu là một bộ phận quan trọng, một phần hình thành nên cơng trình, có thể ví như phần da và thịt, xương của cơng trình. nguyên vật liệu là yếu tố rất quan trọng ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình. Vậy nguyên vật liệu với chất lượng như thế nào thì được coi là đảm bảo?
Với tình trạng nguyên vật liệu như hiện nay, chẳng hạn như: xi măng, cát, đá, ngồi loại tốt, ln ln có một lượng hàng giả, hàng nhái với chất lượng không đảm bảo hay nói đúng hơn là kém chất lượng, nếu có sử dụng loại này sẽ gây ảnh hưởng xấu tới chất lượng cơng trình xây dựng, thậm chí nặng hơn là ảnh hưởng tới tính mạng con người (khi cơng trình đã hồn cơng và được đưa vào sử dụng). Do vậy, trong quá trình thi cơng cơng trình, nếu khơng được phát hiện kịp thời, sẽ bị một số cơng nhân ý thức kém, vì mục đích trục lợi trộn lẫn vào trong q trình thi cơng. Cũng vậy, đối với sắt, thép (phần khung cơng trình), bên cạnh những hàng tốt, chất lượng cao, có thương hiệu nổi tiếng, cịn trơi nổi, tràn ngập trên thị trường khơng ít hàng nhái kém chất lượng.
Và một thực trạng nữa, các mẫu thí nghiệm đưa vào cơng trình, thường là đơn vị thi công giao cho một bộ phận làm, nhưng họ khơng thí nghiệm mà chứng nhận ln, do đó khơng đảm bảo. Chẳng hạn như nước trộn trong bê tông cốt thép không đảm bảo ảnh hưởng đến công tác trộn đổ bê tông không đảm bảo.
1.7.6. Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ
Tuy đã có cố gắng, song chưa tập trung cao đào tạo bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ như: Quản lý xây dựng, cán bộ làm giám sát, tư vấn thiết kế...Việc cấp chứng chỉ hành nghề chưa được chỉ đạo chặt chẽ, những hiện tượng như mượn bằng cấp, mượn chứng chỉ hành nghề còn diễn ra cũng ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình.
Việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng là một chủ trương đúng đắn, đã phát huy được vai trò chủ động sáng tạo, nâng cao quyền hạn trách nhiệm đối với cơ sở trong xây dựng, song trong khi đó năng lực trình độ cán bộ nhất là ở cơ sở chưa đáp
24
ứng yêu cầu nhất là về chuyên mơn nghiệp vụ. Một số Chủ đầu tư cịn thiếu kiến thức xây dựng cơ bản nên q trình xây dựng phải hồn toàn đi thuê từ tư vấn thiết kế đến giám sát, nghiệm thu… nhiều sai phạm về chất lượng cơng trình ở cơ sở, chủ đầu tư thường đổ hết trách nhiệm cho nhà thầu, tư vấn thiết kế, giám sát, thi công, một số chủ đầu tư rất lúng túng trong chỉ đạo, thường ỷ lại và dựa vào nhà thầu, ít có chính kiến của mình. Mặt khác cơng tác cải cách thủ tục hành chính vẫn cịn rườm rà nên cũng ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng cơng trình.
Tình hình các cơng trình kém chất lượng vừa qua là do nhiều nguyên nhân, trong đó có sự bng lỏng quản lý của các cơ quan nhà nước; trình độ cán bộ yếu về năng lực; thiếu sự phối hợp trong quản lý và xử lý các trường hợp vi phạm theo quy định của pháp luật; đặc biệt là sự chồng chéo chức năng giữa quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân trong quản lý chất lượng cơng trình.
Chất lượng cơng trình xây dựng kém cịn do năng lực của chủ đầu tư và nhà thầu, trình độ của cơng nhân. Theo kết quả điều tra của Bộ LĐTB&XH, trên 84% công nhân xây dựng là lao động nông thôn, lao động phổ thông và trên 90% chưa được huấn luyện về an toàn lao động. Hơn thế nữa, các kỹ năng của họ đa phần chưa được đào tạo, chủ yếu là truyền tay.
Bên cạnh đó, tư vấn giám sát cũng là một nguyên nhân quan trọng làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình.
1.7.7. Các nguyên nhân khách quan
Thời tiết: thời tiết khắc nghiệt, mưa dài, ảnh hưởng chất lượng, tiến độ cơng
trình, cơng nhân phải làm việc đơi khi đốt cháy giai đoạn, các khoảng dừng kỹ thuật
không được như ý muốn (cốp pha cần bao nhiêu ngày, đổ trần bao nhiêu ngày) ảnh hưởng tới chất lượng.
Địa chất cơng trình: nếu như địa chất phức tạp, ảnh hưởng tới công tác khảo
sát dẫn đến nhà thầu, chủ đầu tư, thiết kế phải bàn bạc lại, mất thời gian do thay đổi, xử lý các phương án nền móng cơng trình làm ảnh hưởng đến tiến độ chung của cơng trình. Đối với các cơng trình u cầu tiến độ thì đây là một điều bất lợi. Bởi lẽ cơng việc xử lý nền móng phải tốn một thời gian dài.
25