- Thành lập/chấm dứt tổ hợp tác
2 Chưa qua đào tạo 8.93 74,63 65.80 80,9 19.438 55,
3.2.3.2. Xác định rõ chế độ báo cáo, giải trình, trách nhiệm của người đứng đầu
của các cấp chính quyền đô thị. Trong đó phải quy định rõ ràng, cụ thể tiêu chuẩn người đứng đầu và công khai minh bạch quy trình và tiêu chuẩn đó.
Điều kiện tiên quyết trong tiêu chuẩn người đứng đầu chính quyền đô thị là phải có tri thức sâu rộng về quản lí đô thị. Bởi đô thị là là một hệ thống phức hợp đa chức năng về văn hóa, chính trị, xã hội… và là biểu tượng của sự phát triển, của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của một quốc gia, một vùng lãnh thổ. Chính vì thế, người đứng đầu đô thị phải là người có kiến thức về quản lí đô thị. Khi đã là thị trưởng thì kiến thức và tầm nhìn về quản lí đô thị càng phải được đặt lên hàng đầu trong tiêu chí lựa chọn. Thực tế nước ta cho thấy, kiến thức về đô thị nói chung về quản lí đô thị nói riêng của một bộ phận không nhỏ cán bộ lãnh đạo quản lí còn hạn chế. Chính sự yếu kém về nhận thức dẫn đến sự yếu kém trong công tác chỉ đạo, ra quyết định, thể hiện ở sự lúng túng trong công tác qui hoạch và quản lí đô thị trong các đô thị lớn của nước ta trong thời gian qua. Sự thiếu thống nhất trong công tác qui hoạch, sự thiếu đồng bộ và quyết đoán trong công tác xây dựng, kiến thiết, quản lí, vận hành đô thị. Vì vậy, trước khi hình thành chính quyền đô thị thì cần phải có tư duy về quản lí theo kiểu chính quyền đô thị. Mặt khác, thị trưởng phải là phải biết lắng nghe, biết tập hợp sức mạnh khoa học kĩ thuật từ những nhà chuyên môn về đô thị, về quản lí hành chính, để từ đó xây dựng được những mối quan hệ từ các cơ cấu mới và phức tạp trong thiết chế thị trưởng như mối quan hệ giữa các cơ quan tư pháp, hành chính, các cơ quan đại diện, các đoàn thể xã hội, tổ chức đảng…
3.2.3.2. Xác định rõ chế độ báo cáo, giải trình, trách nhiệm củangười đứng đầu người đứng đầu
Khi đề cao chế độ thủ trưởng trong mô hình UBND phường cần xác định rõ vai trò, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu và kèm theo cơ chế để
hạn chế tình trạng lạm quyền của cá nhân người có trách nhiệm. Đó là việc quy định rõ quy trình bổ nhiệm hoặc bầu người đứng đầu thật chặt chẽ; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ báo cáo, giải trình, trách nhiệm của người đứng đầu, và đảm bảo cơ chế giám sát của nhân dân cũng như bảo đảm cơ chế giám sát, kiểm tra, xử lý với các vi phạm của người đứng đầu cơ quan hành chính của các cấp chính quyền đô thị. Nền kinh tế thị trường và công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta đang đòi hỏi sự phân quyền theo chiều dọc từ trung ương đến địa phương với yêu cầu về tính độc lập và khả năng tự quản của địa phương, trên cơ sở tạo ra sự năng động và sáng tạo của địa phương trong các quyết sách phát triển kinh tế, xã hội. Tính độc lập và tự quản ở các đô thị lớn càng gắn liền với yêu cầu đổi mới cơ chế kiểm soát quyền lực trên nền tảng đề cao trách nhiệm của chính quyền địa phương và người đứng đầu trước nhân dân. Nếu như tiến tới người dân phát huy quyền làm chủ trực tiếp khi trực tiếp bỏ phiếu bầu chọn lãnh đạo chính quyền đô thị, thì càng đặt những người giữ trọng trách phải chịu trách nhiệm cá nhân dưới sự kiểm tra, giám sát của người dân trên cơ sở Hiến pháp và pháp luật. Mô hình chính quyền đô thị cần được dự liệu một cách triệt để, thích đáng trong quá trình sửa đổi Hiến pháp hiện nay nhằm đáp ứng với yêu cầu thực tiễn.
