6. Kết cấu của đề tài
1.2.2. Quy trình chính sách phát triển khu du lịch quốc gia
Chính sách phát triển các khu du lịch quốc gia được triển khai theo các bước sau:
Bước 1. Xây dựng và ban hành chính sách phát triển. Bước 2. Tổ chức thực hiện chính sách phát triển.
Bước 3. Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành chính sách phát triển.
Bước 4. Đánh giá chính sách phát triển du lịch và điều chỉnh chính sách phát triển hợp lý.
Đối tượng ban hành các chính sách phát triển khu du lịch quốc gia bao gồm Chính phủ và UBND các tỉnh/thành phố có các khu du lịch quốc gia đó.
Các chính sách do Chính phủ ban hành là những chính sách quản lý ở tầm vĩ mô, là công cụ hữu hiệu chủ yếu để Nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, từ đó đảm bảo đạt được các mục tiêu về phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng của Nhà nước.
Các chính sách do UBND các tỉnh/thành phố có các khu du lịch quốc gia ban hành là những chính sách quản lý cấp địa phương, có vai trò quyết định việc phát triển kinh tế, an sinh xã hội, đặc biệt là du lịch, của địa phương. Thực hiện tốt quy
trình chính sách của địa phương sẽ có tác động tích cực tới đời sống xã hội, phát
triển kinh tế, ổn định bền vững, bảo vệ môi trường và tài nguyên du lịch của địa phương.
Tùy thuộc vào các đối tượng ban hành các chính sách mà các nội dung trong quy trình chính sách cũng có sự khác biệt cơ bản.
a, Xây dựng và ban hành chính sách phát triển
Các chính sách của Trung Ương do Chính phủ xây dựng và ban hành chính sách, các chính sách của địa phương do UBND các tỉnh/thành phố có các khu du lịch quốc gia xây dựng, ban hành và chỉ đạo thực hiện.
- Mục tiêu chính sách phát triển khu du lịch quốc gia là nhằm làm cho sản phẩm du lịch tại khu du lịch quốc gia có chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm bản sắc văn hóa dân tộc; nâng cao trình độ nguồn nhân lực; cải thiện vị thế cạnh tranh của du lịch địa phương, phát triển du lịch tại địa phương đó trở nên hiệu quả hơn, mang tính chuyên nghiệp, có hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, hiện đại.
- Nguyên tắc xây dựng chính sách phát triển khu du lịch quốc gia:
Xây dựng nội dung chính sách phát triển khu du lịch quốc gia phải tuân theo hướng phát triển du lịch bền vững. Chính sách phát triển khu du lịch quốc gia phải theo quy hoạch, kế hoạch, bảo đảm hài hoà giữa kinh tế, xã hội và môi trường tại đó; chính sách phát triển khu du lịch quốc gia phải theo hướng bảo tồn, tôn tạo, phát huy giá trị của tài nguyên du lịch.
Chính sách phát triển khu du lịch quốc gia phải đảm bảo tính thống nhất giữa phát triển du lịch quốc gia với phát triển du lịch địa phương. Các sản phẩm du lịch bên cạnh việc khai thác nét đặc thù của địa phương thì vẫn phải đảm bảo sự hài hòa, thống nhất với quan điểm, định hướng về phát triển sản phẩm du lịch quốc gia trong chiến lược và quy hoạch du lịch quốc gia. Các sản phẩm địa phương vừa góp phần làm phong phú thêm các sản phẩm du lịch của khu vực, tăng sức hấp dẫn của vùng, vừa hỗ trợ chính sách phát triển du lịch của quốc gia và là một nội dung quan trọng trong chính sách phát triển du lịch quốc gia.
Chính sách phát triển khu du lịch quốc gia phải bảo đảm phát triển du lịch vì lợi ích cộng đồng, an toàn cho khách du lịch, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch tại các khu du lịch quốc gia. Chính sách phải thu hút được sự tham gia của mọi thành phần kinh tế, mọi tầng lớp dân cư địa phương trong phát triển du lịch.
Chính sách phát triển khu du lịch quốc gia phải góp phần mở rộng quan hệ đối ngoại và giao lưu khu vực, quốc tế để quảng bá hình ảnh địa phương; thu hút được nhiều khách du lịch trong và ngoài nước đến với khu du lịch quốc gia đó.
- Quy trình xây dựng chính sách phát triển khu du lịch quốc gia: Xác định, lựa chọn vấn đề Xây dựng các phương án Lựa chọn phương án tối ưu Quyết định ban hành chính sách
Sơ đồ 1.1. Qui trình xây dựng chính sách
Quy trình xây dựng chính sách phát triển khu du lịch quốc gia được khái quát qua sơ đồ 1.1. Cụ thể, quy trình này bao gồm các nội dung sau:
+ Xác định, lựa chọn vấn đề: Từ mục tiêu và dựa trên nguyên tắc phát triển khu du lịch quốc gia, địa phương cần thu hút đầu tư vào sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu và khuyến khích phát triển du lịch cộng đồng; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nguồn nhân lực du lịch; tăng cường xúc tiến quảng bá khu du lịch quốc gia; phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật tại địa phương đảm bảo sự đồng bộ và hiện đại.
+ Xây dựng các phương án: Từ xác định vấn đề chính sách phát triển khu du lịch quốc gia, địa phương cần lập các phương án, mời các doanh nghiệp tham gia buổi giới thiệu các dự án du lịch, gửi các công văn đến các doanh nghiệp du lịch, tuyên truyền và hỗ trợ người dân tham gia phát triển du lịch cộng đồng tại địa phương; mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn nâng cao trình độ đội ngũ lao động du lịch; xúc tiến quảng bá du lịch địa phương dưới nhiều hình thức; phân bổ ngân sách hợp lý cho phát triển cơ sở hạ tầng du lịch.
+ Lựa chọn phương án tối ưu: Từ các phương án chính sách phát triển khu du lịch quốc gia, từng địa phương cụ thể cần dựa vào điều kiện, hoàn cảnh thực tế tại địa phương để chọn ra phương án hợp lý, hiệu quả nhất cho thu hút đầu tư vào sản phẩm du lịch của khu du lịch quốc gia; chọn phương án tốt nhất về nâng cao trình độ đội ngũ quản lý và lao động du lịch; phương án tối ưu cho xúc tiến quảng bá cho địa phương; phát triển cơ sở hạ tầng du lịch đồng bộ và hiện đại.
+ Quyết định ban hành chính sách: Từ phương án tối ưu của chính sách phát triển khu du lịch quốc gia, địa phương cần cân nhắc ban hành quyết định về chế độ ưu đãi đầu tư vào sản phẩm du lịch của địa phương, cơ chế hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng tại địa phương; ban hành quyết định về việc nâng cao trình độ đội ngũ quản lý và lao động du lịch, về việc xúc tiến quảng bá du lịch, phát triển cơ sở hạ tầng du lịch.
b, Tổ chức thực hiện chính sách phát triển khu du lịch quốc gia
Tổ chức thực hiện chính sách phát triển khu du lịch quốc gia thường do cả cơ quan quản lý Nhà nước cấp Trung Ương và cơ quan quản lý Nhà nước cấp địa phương thực hiện, nhưng chủ yếu là cơ quan quản lý Nhà nước cấp địa phương. Tổ chức thực hiện chính sách phát triển khu du lịch quốc gia bao gồm 2 giai đoạn:
- Giai đoạn 1. Chuẩn bị triển khai chính sách
Thành lập cơ quan tổ chức thực hiện: Phải tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch của địa phương, quy định sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước địa phương về việc quản lý các dự án phát triển khu du lịch quốc gia được phê duyệt. Trong việc chuẩn bị bộ máy tổ chức thực hiện chính sách, cần phải thống nhất sắp xếp các phần công việc cho các bộ phận, phòng ban chức năng đảm đương tốt nhất và có sự quan tâm chỉ đạo trực tiếp của lãnh đạo địa phương đối các phần công việc được chuẩn bị để việc triển khai không gián đoạn, tiến độ triển khai được liên tục, thuận lợi.
Xây dựng chương trình hành động: Phải lập kế hoạch thực hiện triển khai nội dung chính sách phát triển khu du lịch quốc gia tại địa phương, phải dự kiến chuẩn bị đủ nhân lực đảm nhiệm để triển khai chính sách; dự kiến phân bổ nguồn tài chính hợp lý cho quá trình triển khai chính sách; chuẩn bị, dự kiến thời gian triển khai chính sách tại địa phương.
Ra văn bản hướng dẫn và tổ chức tập huấn: Phải ra một số văn bản hướng dẫn thực hiện; tiếp theo là tổ chức chương trình hướng dẫn, quản lý hoạt động đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch; nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ phục vụ du lịch địa phương.
- Giai đoạn 2. Chỉ đạo thực hiện chính sách
Thông tin tuyên truyền về chính sách: Phải tuyên truyền, giáo dục, phổ biến thông tin chủ chương, chính sách và pháp luật về du lịch của địa phương. Tổ chức các lớp tập huấn nâng cao chất lương trình độ chuyên môn nghiệp vụ nguồn nhân lực du lịch, nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch của khu du lịch quốc gia. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành và quản lý về du lịch tại các địa phương.
Tổ chức các quỹ thực hiện chính sách: Phải trích lập quỹ từ nguồn ngân sách từ Trung ương và của địa phương để thực hiện hoạt động xúc tiến khu du lịch quốc gia. Một phần quỹ phải giao trực tiếp cho Trung tâm xúc tiến du lịch của địa phương, đơn vị này sẽ tư vấn, hỗ trợ các doanh nghiệp quảng bá hình ảnh sản phẩm đặc trưng của khu du lịch quốc gia. Một phần quỹ giao cho chương trình tập huấn, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quá trình triển khai chính sách phát triển khu du lịch quốc gia...
Phân công và phối hợp hoạt động với các ban, ngành của địa phương: Phối hợp các ban, ngành của địa phương cùng tổ chức thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ,
công việc cụ thể trong chính sách phát triển khu du lịch quốc gia. Phối hợp với các cơ quan chức năng trong thực hiện quản lý, cấp và thu hồi các giấy phép về hoạt động du lịch của các tổ chức, doanh nghiệp ở địa phương. Tổ chức thực hiện chính sách thu hút đầu tư du lịch trong và ngoài nước thông qua hoạt động giới thiệu các dự án đầu tư du lịch vào các khu du lịch quốc gia, gửi các văn bản đến các doanh nghiệp tạiđịa phương.
c, Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành chính sách phát triển khu du lịch quốc gia
Trong quá trình thực hiện chính sách phát triển khu du lịch quốc gia, cả cơ quan quản lý Nhà nước cấp Trung Ương và địa phương đều cần phải thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành các nội dung chính sách đã triển khai. Dưới đây là một số nội dung kiểm tra, thanhtra và đánh giá hiệu quả chính sách phát triển khu du lịch quốc gia.
Nội dung kiểm tra, thanh tra và cơ chế kiểm tra, thanh tra bao gồm:
- Kiểm tra, giám sát đối với các dự án đầu tư xây dựng các công trình du lịch có ý nghĩa quốc gia. Kiểm tra, giám sát việc khai thác tài nguyên của các doanh nghiệp du lịch, bảo vệ môi trường cho phát triển du lịch bền vững tại các khu du lịch quốc gia của địa phương. Đồng thời thu thập thông tin cơ sở từ các tổ chức, doanh nghiệp du lịch về tình hình thực hiện chính sách phát triển khu du lịch quốc gia của địa phương.
- Thanh tra quy hoạch phát triển khu du lịch quốc gia làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch chi tiết phát triển của địa phương, thẩm định lại các khu vực có tiềm năng du lịch và đưa ra các dự án đầu tư chi thiết, cụ thể hơn.
- Tiến hành rà soát hệ thống văn bản pháp luật về du lịch hiện hành, loại bỏ những quy định chồng chéo, không phù hợp với các cam kết; đảm bảo các văn bản quy phạm pháp luật phù hợp cam kết về du lịch của địa phương.
- Rà soát các thủ tục hành chính để loại bỏ các thủ tục, văn bản, giấy phép
không có giá trị thiết thực, công bố công khai, minh bạch mọi chính sách, cơ chế quản lý, quy trình tác nghiệp, người chịu trách nhiệm và thời hạn giải quyết công việc của các cơ quan quản lý nhànước trong lĩnh vực du lịch của địa phương.
d, Đánh giá chính sách và điều chỉnh chính sách phát triển hợp lý
Cơ quan nào xây dựng và ban hành chính sách thì cơ quan đó có trách nhiệm đánh giá và điều chỉnh chính sách để đảm bảo chính sách được thực hiện hợp lý và hiệu quả tại địa phương.
- Nội dung đánh giá chính sách phát triển khu du lịch quốc gia: Để đảm bảo chính sách có hiệu lực, hiệu quả tại địa phương, nội dung đánh giá phải đảm bảo các yếu tố sau.
+ Sự phù hợp với đường lối của Đảng và Nhà nước: Văn bản pháp luật về du lịch hiện hành phải phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, đảm bảo các lợi ích cho quốc gia, dân tộc.
+ Đồng bộ, nhất quán, minh bạch, ổn định và có tính kế thừa: Sự phát triển của hệ thống chính sách theo một quá trình mang tính lịch sử mà những chính sách ra sau phải đồng bộ, nhất quán, minh bạch, ổn định và kế thừa những ưu điểm của hệ thống văn bản trước đó. Do đó, các chính sách đưa ra phải thể hiện được tính liên tục của hệ thống chính sách của Nhà nước.
+ Tính khoa học và khả thi: Chính sách không phải là những ý tưởng có tính phi hiện thực mà nó phải mang tính thực tế. Chính sách phát triển khu du lịch quốc gia phải gắn với những chỉ tiêu đúng đắn, phải thực hiện những cách thức tối ưu để đạt được, gắn liền với nguồn nhân lực được phân công để thực hiện phù hợp, đồng thời phải gắn với những điều kiện về cơ sở vật chất - kỹ thuật và tài chính xác định. Có như vậy, kế hoạch mới đảm bảo được tính khoa học và thực thi hiệu quả.
+ Đáp ứng nhu cầu du lịch: Các chính sách phát triển khu du lịch quốc gia đưa ra phải đảm bảo thỏa mãn được các nhu cầu của doanh nghiệp du lịch và du khách tại đó; chính sách phù hợp với nhu cầu du lịch thì sẽ được doanh nghiệp du lịch thực thi nhanh chóng và có hiệu quả cao, kích thích nhu cầu tham quan du lịch của du khách tại các khu du lịch quốc gia.
+ Sự ủng hộ của dân cư: Chính sách phát triển khu du lịch quốc gia sẽ gặp nhiều thuận lợi khi được dân cư ủng hộ như về giải phóng mặt bằng, ý thức bảo vệ tài nguyên du lịch, ý thức giữ gìn truyền thống văn hóa bản địa… Do vậy, hiệu quả của chính sách phát triển khu du lịch quốc gia phụ thuộc rất nhiều vào mức độ ủng hộ của dân cư địa phương.
- Điều chỉnh chính sách phát triển khu du lịch quốc gia
Sau khi kiểm tra và đánh giá được các mức độ thực hiện chính sách phát triển khu du lịch quốc gia, cần phải tìm ra nguyên nhân và đưa ra một số nội dung điều chỉnh chính sách phù hợp với tình hình thực tế của quá trình thực hiện chính sách tại các địa phương.
- Tìm nguyên nhân: Các nguyên nhân từ sự thay đổi của thực tế khách quan;
kết, trình các dự thảo chính sách thiếu thực tế của chính quyền địa phương; các nguyên nhân từ sự thiếu thực tế, chưa quan tâm thích đáng của cơ quan ban hành chính sách…
- Nội dung điều chỉnh:
Tiếp tục hoàn thiện dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật, các hướng dẫn thi hành luật du lịch, chính sách phát triển khu du lịch quốc gia theo hướng đẩy