6. Kết cấu của đề tài
2.3.1 Các chính sách phát triển khu du lịch quốc gia tại Việt Nam
Thời gian qua, tại các KDLQG đã triển khai một số chính sách như sau:
a, Chính sách bảo tồn, tôn tạo tài nguyên và môi trường du lịch
Môi trường du lịch có vai trò quan trọng trong việc khai thác và phát triển các hoạt động du lịch. Bảo vệ và tôn tạo nguồn tài nguyên du lịch sẽ tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển du lịch nói riêng và kinh tế nói chung tại các KDLQG. Liên quan đến chính sách bảo tồn, tôn tạo tài nguyên và môi trường du lịch, các nội dung cụ thể bao gồm: đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, vận động, kết hợp áp dụng các biện pháp hành chính, kinh tế và các biện pháp khác để xây dựng ý thức tự giác cũng như khuôn khổ, cách thức bảo vệ tài nguyên và môi trường du lịch tại các KDLQG.
Các KDLQG đều là những nơi có tài nguyên du lịch đực biệt hấp dẫn, được đánh giá cáo, đây là cơ sở xây dựng các sản phẩm du lịch độc đáo, thu hút, có sức cạnh tranh cao, góp phần rất lớn đến sự phát triển của du lịch tại đây. Bên cạnh đó, yếu tố về môi trường tự nhiên cũng ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động du lịch. Có tài nguyên du lịch mà môi trường tự nhiên không đảm bảo thì cũng không thể phát triển du lịch hiệu quả và bền vững được.
Trên cơ sở nội dung đó, tại các KDLQG hiện nay ở Việt Nam, chính sách này được triển khai khá hiệu quả. TạiKDLQG hồ Tuyền Lâm, Đà Lạt khi vừa được UBND tỉnh Lâm Đồng phê duyệt điều chỉnh quy hoạch đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050. Sự điều chỉnh quy hoạch lần này mang ý nghĩa quan trọng, tạo lợi thế lớn đối với KDL hồ Tuyền Lâm, bởi không chỉ phù hợp với sự mở rộng đô thị Đà Lạt trong tương lai mà còn nâng tầm KDL hồ Tuyền Lâm trở thành khu du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng bền vững cấp quốc gia của cả nước. Trong đó, bên cạnh việc phải tuân thủ các yếu tố cảnh quan môi trường, chú trọng những vùng đệm xanh ngăn cách các đô thị, mật độ xây dựng đối với các các dự án trong các khu du lịch sinh thái này không quá 20% diện tích. Còn tại KDLQG Sapa, đây vốn là địa phương giàu tiềm năng phát triển kinh tế du lịch nhờ có khí hậu mát mẻ, phong cảnh thiên nhiên hùng vĩ, đa dạng điểm tham quan, khám phá và giàu bản sắc văn hóa, do vậy, việc bảo vệ môi trường có ý nghĩa rất quan trọng trong phát triển du lịch ở Sa Pa. Năm 2016, Huyện ủy Sa Pa đã phê duyệt và triển khai Đề án số 09 “Bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2016 - 2020” nhằm từng bước khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường trên địa bàn huyện. Một trong những nhiệm vụ quan trọng, được nhấn mạnh trong đề án này là cải thiện môi trường đô thị và các điểm, tour, tuyến du lịch để thúc đẩy ngành du lịch địa phương
phát triển. Với Vườn Quốc gia Hoàng Liên nằm trong phạm vi KDLQG, việc bảo vệ môi trường, cảnh quan nhằm thu hút khách du lịch được đặc biệt quan tâm. Để giảm thiểu lượng rác xả trên các tuyến du lịch do Vườn Quốc gia Hoàng Liên quản lý, UBND đã định hướng phối hợp với các công ty lữ hành, hướng dẫn viên du lịch tuyên truyền đến du khách nội dung bảo vệ môi trường và cảnh quan sinh thái. Cán bộ của vườn cũng thường xuyên phát túi đựng rác cho du khách để mang rác ra khỏi rừng sau mỗi chuyến tham quan. Tại các điểm dừng nghỉ ở độ cao 2.200 m và 2.800 m đã tổ chức phân loại rác tại nguồn và mang toàn bộ rác vô cơ thu gom được ra khỏi rừng; đồng thời phối hợp ký cam kết bảo vệ môi trường đối với đơn vị khai thác, vận hành hệ thống cáp treo… Tại các khu, điểm du lịch như Thác Bạc, Bãi đá cổ, Hàm Rồng, Cát Cát nằm trong phạm vi KDLQG… cũng được đầu tư các thiết bị vệ sinh môi trường và thường xuyên tổ chức thu gom, xử lý rác thải, tỷ lệ đạt trên 90%... Những giải pháp trên đã và đang góp phần thu hút du khách tới Sa Pa. Theo thống kê của UBND huyện Sa Pa, lượng khách du lịch đến địa bàn tăng lên đáng kể.
Hay như KDLQG Núi Sam, thành phố Châu Đốc, An Giang đã xây dựng kế hoạch và các chính sách nhằm kêu gọi và đã nhận được hỗ trợ của Tổ chức Cộng đồng kinh tế Châu Âu (EC) cho dự án “Thu gom, vận chuyển, xử lý rác và nâng số cây xanh khu du lịch Núi Sam” đã giúp cho hơn hàng triệu lượt du khách và gần 5.000 hộ dân địa phương được chăm sóc bảo vệ sức khỏe, cải thiện, quản lý môi trường trong phạm vi khu du lịch. Dự án có tổng kinh phí 350.204 Euro, trong đó nguồn tài trợ không hoàn lại là 280.163 Euro, số còn lại là nguồn đối ứng của tỉnh đã tập trung xây dựng 1 trạm trung chuyển rác, 12 nhà vệ sinh công cộng và bố trí 220 thùng chứa rác 240 lít quanh chân núi, xây dựng 9 bồn chứa nước 100 m3 phục vụ bơm tưới bảo vệ cho 5.000 cây xanh trồng mới và phòng chống cháy. Trước khi dự án triển khai, khu vực du lịch phường Núi Sam mỗi ngày chỉ có khả năng thu gom khỏang 50% lượng rác thải tương đương 5 tấn/ngày, chỉ vận chuyển, thu gom rác bằng thủ công, thiếu phương tiện chuyên dùng, không có trạm trung chuyển tập kết rác thải. Đồng thời với tốc độ đô thị hóa làm mật độ cây xanh tự nhiên giảm mạnh, đặc biệt là không có hệ thống tưới nên cây chết hàng lọat vào mỗi mùa khô, trong khi đó ý thức của cộng đồng tại chỗ cũng như khách du lịch còn rất hạn chế, thường xả bỏ rác thải tùy tiện, bừa bãi làm môi trường ô nhiễm. Qua triển khai dự án với các điều kiện và phương tiện đầu tư trang bị đã nâng cao được ý thức trách nhiệm của cộng đồng trong việc bảo vệ môi trường, 88% hộ dân tham gia dịch vụ thu gom, tự trang bị thùng chứa rác trước cửa nhà để công nhân thu gom mỗi ngày,
giải quyết thu gom được trên 10 tấn rác thải/ngày, đóng góp bổ sung trồng mới 9.000 cây xanh.
Như vậy, nhờ có các chính sách và sự can thiệp kịp thời của các cấp quản lý tại các địa phương có KDLQG, môi trường du lịch được đảm bảo, hoạt động du lịch được phát triển hơn.
b, Chính sách phát triển sản phẩm du lịch
Điều kiện môi trường đảm bảo sẽ tạo điều kiện khai thác tốt tài nguyên du lịch. Tuy nhiên, có tài nguyên du lịch mới tạo tiền đề cho sự phát triển du lịch, để du lịch thực sự trở thành một hoạt động mang lại hiệu quả kinh tế cao rất cần có các chính sách phát triển sản phẩm du lịch. Nội dung chính sách phát triển sản phẩm du lịch bao gồm việc ưu tiên, hỗ trợ phát triển các sản phẩm du lịch tại khu du lịch và liên kết phát triển sản phẩm du lịch tại các khu du lịch khác trong cùng địa phương và liên vùng.
Tại KDLQG Sapa, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định 1845/QĐ – TTg ngày 26/9/2016 về phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnhLào Cai đến năm 2030 với mục tiêu phát triển các sản phẩm du lịch đặc sắc, chất lượng cao. Theo Quy hoạch, KDLQG Sa Pa được định hướng phát triển thành 1 Đô thị du lịch Sa Pa và 4 phân khu du lịch gồm: Bản Khoang - Tả Giàng Phình (thuộc xã Bản Khoang và Tả Giàng Phình); Tả Phìn (thuộc xã Tả Phìn); Tả Van - Séo Mý Tỷ (thuộc xã Tả Van) và Thanh Kim (thuộc xã Thanh Kim), có sự kết nối với huyện Bát Xát. Theo định hướng phát triển sản phẩm du lịch, sản phẩm du lịch chính của Sa Pa hướng tới là: sản phẩm du lịch đặc thù, du lịch tham quan, du lịch sinh thái kết hợp với nghỉ dưỡng. Trong đó, Sa Pa đẩy mạnh phát triển các sản phẩm du lịch đặc thù để tận hưởng khí hậu, cảnh sắc thiên nhiên và bản sắc văn hóa của người dân bản địa theo các chương trình du lịch “Sa Pa - xứ sở của các chương trình du lịch đi bộ dã ngoại hấp dẫn” và “Sa Pa - Vùng đất của sự trải nghiệm và tìm hiểu văn hóa truyền thống”; sản phẩm du lịch “Chinh phục đỉnh cao” gắn với đỉnh Fansipan, nóc nhà Đông Dương (huyện Sapa), đỉnh Ky Quan San và đỉnh Nhìu Cù San, thiên đường săn mây của giới trẻ (huyện Bát Xát); du lịch nghỉ dưỡng ngắm tuyết rơi vào mùa đông. Sản phẩm du lịch bổ trợ gồm: du lịch tâm linh gắn với hệ thống đền, chùa trong tổ hợp vui chơi giải trí cáp treo Fansipan; các điểm di tích tâm linh trong khu vực; từng bước kết nối với các điểm di tích ở khu vực lân cận; du lịch gắn với các sự kiện, lễ hội văn hóa truyền thống; du lịch thương mại gắn với tham quan, mua sắm tại các trung tâm thương mại, chợ truyền thống; du lịch gắn
với các hoạt động thương mại vùng biên hỗ trợ tiêu thụ hàng hóa nông sản đặc trưng của tỉnh Lào Cai; du lịch nghiên cứu, tìm hiểu sinh thái gắn với giáo dục môi trường; du lịch thể thao mạo hiểm... Về tổ chức không gian phát triển du lịch, Sa Pa phát triển du lịch sinh thái, khám phá gắn với giáo dục môi trường tại Vườn quốc gia Hoàng Liên (huyện Sa Pa), khu bảo tồn tự nhiên Bát Xát (huyện Bát Xát); các điểm du lịch cộng đồng tại các bản làng dân tộc: Cát Cát, Lao Chải, bản Dền, Nậm Cang và bản Sài (huyện Sa Pa); Lũng Pô II, bản Xèo, Sàng Ma Sáo và Dền Sáng (huyện Bát Xát); các điểm tham quan: Thung lũng Mường Hoa; bãi đá cổ, thác Bạc, thác Tình yêu và động Tả Phìn (huyện Sa Pa); cầu Thiên Sinh, cột cờ Lũng Pô và động Mường Vi (huyện Bát Xát).
Còn tại KDLQG Núi Sam, An Giang, ngày 27/12/2017 vừa qua, Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam đã ký Quyết định số 2098/QĐ-TTg Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia Núi Sam tỉnh An Giang đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030. Phấn đấu đến năm 2030 đưa Khu du lịch quốc gia Núi Sam trở thành trung tâm du lịch đặc sắc về văn hóa tâm linh.
Quan điểm phát triển Khu DLQG Núi Sam dựa trên cơ sở khai thác hợp lý thế mạnh về du lịch văn hóa - tâm linh, kết hợp đầu tư khai thác phát triển các loại hình du lịch vui chơi giải trí, khám phá, thể thao và nghỉ dưỡng để trở thành điểm đến du lịch có chất lượng, khả năng cạnh tranh cao và khắc phục được tính thời vụ trong hoạt động du lịch. Về phát triển sản phẩm du lịch, ưu tiên các sản phẩm du lịch văn hóa – tâm linh, trong đó mục đích chính là việc hành hương, lễ Bà Chúa Xứ, thăm lăng Thoại Ngọc Hầu và các điểm di tích khác. Bên cạnh đó, phát triển đa dạng hóa sản phẩm du lịch bổ trợ như: du lịch cộng đồng, nghỉ dưỡng, cắm trại, dịch vụ vui chơi giải trí. Đồng thời, các sản phẩm du lịch liên kết với các địa bàn khác kết hợp thăm quan, mua sắm tại cửa khẩu Tịnh Biên, chợ biên giới Vĩnh Ngươn; đua bò vùng Bảy Núi; tham quan Núi Cấm; khu di tích lịch sử Đồi Tức Dụp; rùng tràm Trà Sư; khu di tích Nhà mồ Ba Chúc, khu du lịch Búng Bình Thiên.
VớiKDLQG Hồ Tuyền Lâm, dựa theo Quyết định số 1868/QĐ-UBND ngày 7/9/2016 của UBND tỉnh Lâm Đồng về Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch Khu Du lịch hồ Tuyền Lâm, Đà Lạt đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, theo đó, các sản phẩm du lịch được tập trung phát triển bao gồm: tham quan thắng cảnh, cắm trại, nghỉ dưỡng, chữa bệnh, đi bộ, leo núi, câu cá, thăm căn cứ cách mạng, lễ hội – tín ngưỡng, vui chơi giải trí, thể thao,… đặc biệt là loại hình du lịch sinh thái.
Các chính sách nói trên đã tạo ra khuôn khổ định hướng phát triển du lịch tại các KDLQG Việt Nam, qua đó đảm bảo khai thác đúng tiềm năng, lợi thế, đạt được hiệu quả kinh tế, xã hội mong muốn.
c, Chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch
Nhân lực có vai trò quan trọng trong việc thực hiện và triển khai các hoạt động du lịch ở bất cứ địa phương nào, trong đó có các KDLQG. Chính sách đào tạo và phát triển nguồn nhân lực nhằm đào tạo nâng cao chất lượng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của nguồn nhân lực tại các KDLQG bao gồm các nội dung cơ bản như: Phát triển mạng lưới cơ sở đào tạo, nâng cao chất lượng phương tiện và cơ sở vật chất kỹ thuật đào tạo; Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển nhân lực du lịch theo các giai đoạn; Khuyến khích đào tạo tại chỗ, tự đào tạo theo nhu cầu của doanh nghiệp…
Tỉnh Lào Cai, nơi có KDLQG Sapa, đã có chính sách cụ thể nhằm chỉ đạo ngành chức năng tổ chức điều tra, khảo sát nhu cầu về nhân lực trong lĩnh vực du lịch. Không chỉ tập trung xác định nhu cầu, tỉnh còn chủ động tạo ra nguồn cung lao động du lịch đảm bảo chất lượng, như tăng nguồn kinh phí hỗ trợ đào tạo, yêu cầu cao hơn về chất lượng đào tạo của các cơ sở đào tạo, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao từ ngoài tỉnh về làm việc… Cụ thể, vào tháng 12 năm 2018, tại xã Tả Giàng Phìn, Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Sa Pa phối hợp với Khoa Du lịch- Viện Đại học mở Hà Nội tổ chức khai giảng lớp Bồi dưỡng kỹ năng du lịch cộng đồng. Tham gia có trên 50 học viên là người dân tộc thiểu số đang kinh doanh du lịch và dịch vụ trên địa bàn hai xã Tả Giàng Phình và Bản Khoang. Đây là hoạt động nằm trong Kế hoạch số 101/KH-UBND ngày 27/3/2018 của UBND huyện Sa Pa về phát triển du lịch cộng đồng gắn với bảo tồn, khai thác hiệu quả bản sắc văn hóa các dân tộc và thế mạnh tài nguyên thiên nhiên Sa Pa giai đoạn 2018-2020, định hướng tới năm 2030. Nội dung các lớp bồi dưỡng gồm: Nâng cao nhận thức và kỹ năng tổ chức, quản lý các hoạt động du lịch cộng đồng; hướng dẫn vệ sinh môi trường và bảo vệ, tái tạo cảnh quan tại các điểm du lịch cộng đồng; Kỹ năng tổ chức và quản lý Homestayvà chế biến món ăn; Bồi dưỡng Tiếng Anh giao tiếp; tập huấn kỹ năng tổ chức các hoạt động phục vụ nhu cầu trải nghiệm của du khách; Tập huấn nâng cao nhận thức về bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa dân tộc; Bồi dưỡng hướng dẫn viên tại các điểm du lịch cộng đồng...
Trước đó, Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Sa Pa cũng đã tổ chức thành công 02 khóa bồi dưỡng kỹ năng du lịch cộng đồng tại xã Tả Phìn và Tả Van.
Trong thời gian tới, Phòng Văn hóa và Thông tin sẽ tiếp tục phối hợp với các đơn vị đào tạo tổ chức các khóa bồi dưỡng và tập huấn cho bà con các dân tộc thiểu số tại các điểm du lịch cộng đồng Lao Chải, Hầu Thào, Sử Pán, Bản Hồ và Thanh Phú. Dự kiến sẽ có khoảng 700 hộ kinh doanh du lịch và dịch vụ tại các điểm du lịch cộng đồng trên địa bàn huyệnđược tham gia các khóa bồi dưỡng và tập huấn trong năm 2018.
Tham gia giảng dạy là các giảng viên có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực phát triển Du lịch cộng đồng. Hi vọng, với nhiệt huyết của các giảng viên và tinh thần ham học hỏi của học viên, trong thời gian tới nguồn nhân lực du lịch cộng đồng Sa Pa sẽ được nâng cao, tiến tới xây dựng thương hiệu du lịch cộng đồng Sa Pa Bản sắc, thân thiện, chất lượng và chuyên nghiệp, tạo điểm nhấn cho Khu du lịch quốc gia Sa Pa.
Tại Lâm Đồng, Sở VHTT&DL đã phối hợp với các cơ sở đào tạo về du lịch trên địa bàn tỉnh tổ chức các khóa tập huấn về nghiệp vụ du lịch như quản lý, bàn, buồng, bar, bếp... Nhìn chung nguồn nhân lực du lịch của Lâm Đồng nói chung và