6. Kết cấu của đề tài
1.3.2. Chủ trương, định hướng phát triển du lịch của địa phương
Phát triển du lịch tại các khu du lịch quốc gia cần đảm bảo sự thống nhất với đường lối, chủ trương và định hướng phát triển du lịch tại địa phương. Mỗi địa phương có đặc điểm tài nguyên du lịch và bản sắc văn hóa riêng, tạo nên đặc trưng của địa phương, vì thế rất cần các chính sách riêng của địa phương để phát triển du lịch. Mỗi địa phương xác định chủ trương, định hướng phát triển du lịch đặc thù của địa phương, đảm bảo vừa phát huy bản sắc riêng, vừa mang lại các lợi ích kinh tế - văn hóa – xã hội cho các đối tượng có liên quan, do đó, phát triển các khu du lịch quốc gia tại địa phương cũng cần đảm bảo sự thống nhất với quan điểm phát triển du lịch của địa phương. Vì thế, trong công tác quản lý phát triển các khu du lịch quốc gia, các chính sách phát triển khu du lịch quốc gia cũng cần đảm bảo sự hài hòa, thống nhất với chủ trương, định hướng phát triển du lịch tại địa phương, từ đó vừa khai thác hiệu quả tài nguyên du lịch, vừa đảm bảo phát triển du lịch bền vững tại khu du lịch quốc gia và tại địa phương.
1.3.3. Bộ máy quản lý Nhà nước tại các khu du lịch quốc gia
Các cấp, các ngành có liên quan đến chính sách phát triển khu du lịch quốc gia bao gồm các cấp như cơ quan của Chính phủ và các địa phương, các ngành như: Du lịch, Tài nguyên môi trường, Văn hóa… có liên quan tới hoạt động du lịch tại địa phương. Trình độ nhận thức và năng lực của đội ngũ này cũng ảnh hưởng rất lớn tới các chính sách phát triển khu du lịch quốc gia tại địa phương.
Cụ thể, nếu các cấp, các ngành quan tâm, nhận thức được đúng các vấn đề du lịch thực tế bức xúc, cần giải quyết ở địa phương thì chính sách phát triển khu du lịch quốc gia đưa ra sẽ hợp lý, tạo thuận lợi cho quá trình thực thi và chấp hành chính sách ở các địa phương được dễ dàng; Bộ máy quản lý nhà nước ở địa phương có khu du lịch quốc gianếucó năng lực, trình độ quản lý tốt, trình độ chuyên môn cao sẽ có tác động tích cực đến quá trình thực hiện chính sách phát triển khu du lịch quốc gia ở địa phương đó; Chính quyền địa phương có trình độ năng lực cao và các chính sách phát triển khu du lịch quốc gia tại đóđược thực hiện hợp lý, sẽ đem lại lợi ích cho các cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp du lịch thì mới được họ tin tưởng, hưởng ứng và ủng
hộ cho quá trình triển khai thực hiện chính sách phát triển khu du lịch quốc gia.
1.3.4. Ngân sách chi cho phát triển khu du lịch quốc gia
Phát triển khu du lịch quốc gia rất cần đến các nguồn ngân sách. Ngân sách trong phát triển du lịch tại các khu du lịch quốc gia bao gồm các khoản chi cho đầu tư cơ sở hạ tầng, đầu tư phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch tại các khu du lịch quốc gia, các khoản ngân sách đầu tư cho yếu tố con người, đảm bảo lao động du lịch đủ về số lượng, đạt về chất lượng, hợp lý về cơ cấu. Ngoài ra, trong quá trình vận hành, các khoản ngân sách cũng được sử dụng để bù đắp chi phí khấu hao, bảo trì, bảo dưỡng, thay thế và đầu tư mở rộng mới cũng liên tục phát sinh, vì thế nguồn ngân sách là một yếu tố có vai trò rất quan trọng.
Từ sự phân bổ ngân sách của Nhà nước và sự đầu tư đến từ các nhà đầu tư trong và ngoài địa phương, địa phương sẽ tiến hành phân bổ ngân sách phù hợp cho việc thực hiện chính sách phát triển khu du lịch quốc gia sẽ tác động đến mức độ, quy mô, khả năng thực hiện và hoàn thành các dự án phát triển du lịch của địa phương có khu du lịch quốc gia; Tỷ lệ, số lượng nguồn ngân sách địa phương chi cho hoạt động du lịch càng lớn thì mức độ tập trung thực hiện chính sách phát triển khu du lịch quốc gia tại đó càng cao và ngược lại. Khi thiếu hụt nguồn ngân sách chi cho hoạt động du lịch thì khả năng thực hiện chính sách phát triển khu du lịch quốc gia không cao, các dự án du lịch sẽ chỉ hoạt động cầm chừng, chậm tiến độ hoặc bị dừng lại; Nguồn ngân sách địa phương chi cho hoạt động du lịch kịp thời, đúng chỗ và đủ mức có tác động thúc đẩy tiến trình thực hiện chính sách phát triển khu du lịch quốc gia tại địa phương, kích thích các hoạt động liên quan đến du lịch, đem lại hiệu quả kinh tế cho địa phương.
1.3.5.Sự phát triển nhu cầu du lịch ở khu du lịch quốc gia
Nhu cầu du lịch tăng sẽ góp phần tạo điều kiện thúc đẩy tiến trình thực hiện chính sách phát triển khu du lịch quốc gia. Việc tuyên truyền, kêu gọi các cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp sẽ được thuận lợi hơn, tiến độ triển khai chính sách phát triển khu du lịch quốc gia sẽ nhanh hơn; Quy mô, chủng loại khách du lịch gia tăng, thu nhập từ du lịch của các khu du lịch quốc gia cũng tăng lên sẽ giúp địa phương sớm đạt được các mục tiêu chính sách phát triển khu du lịch quốc gia đã đề ra; Nhu cầu du lịch tại khu du lịch quốc gia tăng lên, đòi hỏi chất lượng dịch vụ du lịch phải được nâng cao, trong đó chất lượng nguồn nhân lực du lịch càng phải được quan tâm hơn, khi đó, chính sách phát triển nguồn nhân lực du lịch sẽ được các cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp tham gia hưởng ứng sẽ tạo thuận lợi cho quá trình triển khai thực hiện
chính sách phát triển khu du lịch quốc gia tại các vùng du lịch của địa phương; Khi nhu cầu du lịch ở các khu du lịch quốc gia phát triển thì ý thức phát huy giá trị văn hóa truyền thống được nâng lên, các sản phẩm làng nghề sản xuất ra bán được nhiều sẽ góp phần khôi phục dần dần các sản phẩm truyền thống khác. Khi đó, chính sách bảo tồn, tôn tạo tài nguyên và môi trường đưa ra sẽ được triển khai nhanh chóng, đẩy nhanh tiến trình thực hiện chính sách phát triển khu du lịch quốc gia tại các địa phương.
1.3.6. Sự phát triển của cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch
Sự phát triển của cơ sở hạ tầng du lịch là sự phát triển đồng bộ các hạng mục công trình du lịch cơ bản ở các khu du lịch quốc gia. Chính sách về cơ sở hạ tầng du lịchcó tác động lớn đến dòng vốn đầu tư vào vùng du lịch. Do đó, một hệ thống cơ sở hạ tầng du lịch có quy hoạch đồng bộ sẽ có ảnh hưởng đến chính sách thu hút đầu tư kinh doanh tại địa phương; Hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông được đầu tư xây dựng hiện đại có tác động lớn đến nhu cầu đi du lịch, đem lại hiệu quả cao cho thu hút khách du lịch đếnkhu du lịch quốc gia.
Sự phát triển của cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch là sự phát triển của các tiện nghi sử dụng để phục vụ, đáp ứng cho các nhu cầu tiêu dùng của khách du lịch. Chất lượng của cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch có ảnh hưởng rất quan trọngđến chất lượng sản phẩm du lịch địa phương, ảnh hưởng đến nhu cầu di du lịch tại địa phương và có tác động lớn đến thu nhập từ du lịch của địa phương. Do đó, một hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch đồng bộ sẽ có ảnh hưởng lớn đến chính sách xây dựng sản phẩm du lịch và chính sách xúc tiến sản phẩm của khu du lịch quốc gia.
1.3.7. Nhận thức của dân cư địa phương tại các khu du lịch quốc gia
Dân cư địa phương có tin tưởng và ủng hộ cho chính sách phát triển khu du lịch quốc gia thì khi triển khai thực hiện chính sách mới được thuận lợi, nhanh chóng và hiệu quả. Ngược lại, để có được lòng tin của dân chúng địa phương thì chính sách đưa ra phải phù hợp với thực tế khách quan tại địa phương; Dân cư tại các khu du lịch quốc gia được tuyên truyền, giáo dục về chủ trương, chính sách phát triển khu du lịch quốc gia của địa phương thì sẽ tích cực tham gia vào hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch tại đó, góp phần đẩy nhanh tiến độ và hiệu quả thực hiện chính sách xúc tiến quảng bá du lịch tại khu du lịch quốc gia của địa phương; Khi người dân địa phương tại các khu du lịch quốc gia tin tưởng vào chính sách phát triển khu du lịch quốc gia thì người dân mới có ý thức tham gia các hoạt động tạo ra sản phẩm du lịch truyền thống của khu du lịch quốc gia ở địa phương. Khi các sản
phẩm truyền thống của người dân bán được nhiều thì các sản phẩm du lịch truyền thống khác cũng sẽ được khôi phục dần và phát triển trở lại.
1.3.8. Yếu tố khác
Tài nguyên du lịch tự nhiên và nhân văn phong phú cũng là nhân tố tích cực
thựchiện chính sách thu hút đầu tư vào kinh doanh du lịch ở địa phương. Tài nguyên du lịch của khu du lịch quốc gia ở địa phương quyết định quy mô, cơ cấu phát triển du lịch, do đó chính quyền địa phương cần phải có cơ chế, chính sách quản lý tài
nguyên phù hợp để chính sách phát triển khu du lịch quốc gia có thể hiện thực hóa
tiềm năng du lịch tự nhiên tại các khu du lịch quốc gia ở địa phương.
Nguồn nhân lực du lịch dồi dào ở các khu du lịch quốc gia đa phần thỏa mãn
yêu cầu về số lượng nhưng về chất lượng nếu được cải thiện cũng có ảnh hưởng lớn
đến triển khai thực hiện chính sách phát triển khu du lịch quốc gia. Để thực hiện tốt chính sách thu hút đầu tư du lịch tại địa phương, cần phải có cơ chế, chính sách đào tạo phát triển chất lượng nguồn nhân lực cho du lịch.
Ngoài ra, còn một số nhân tố khác cũng ảnh hưởng đến chính sách phát triển khu du lịch quốc gia của địa phương như: nhân tố phát triển công nghệ, ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội, cải cách thủ tục hành chính, xúc tiến quảng bá du lịch, phát huy giá trị văn hóa truyền thống của người dân bản địa… có tác động bổ sung cho quá trình triển khai chính sách phát triển khu du lịch quốc gia ở địa phương.
1.4 Kinh nghiệm về chính sách phát triển du lịch và bài học rút ra cho Việt
Nam
1.4.1 Kinh nghiệm về chính sách phát triển du lịch tại các khu du lịch quốc gia tại một số quốc gia trên thế giới tại một số quốc gia trên thế giới
a, Khu du lịch quốc gia Goseokjeong, Hàn Quốc
Khu du lịch Goseokjeong là một trong tám tuyệt cảnh tại Cheolwon, Gangwondo, Hàn Quốc. Khu vực Goseokjeong bao gồm một dòng suối trong vắt uốn quanh các dãy đá cổ thạch với nhiều hình thù đa dạng. Dòng suối khu vực thương lưu có chiều dài khoảng 2km, nơi đây còn có khu vực thác tại hạ lưu cũng khoảng 2km. Đây là một trong các tuyệt cảnh mà các vị vua thời Goryeo thường đến thưởng ngoạn. Nơi đây trở nên nổi tiếng hơn từ sau điển tích về anh hùng Lim Keok Jeong thời Chosun – được ví như Robinhood của Hàn Quốc. Hiện tại, khu vực này được tái cấu trúc với nhiều không gian như quảng trường, nhà nghỉ…để đưa vào khai thác du lịch đa chức năng với nhiều hoạt động hội nghị, thưởng ngoạn, nghỉ dưỡng… Với nhiều tuyệt cảnh thiên nhiên hùng vĩ, Goseokjeong luôn luôn thu
hút khách du lịch đến thăm vào cả bốn mùa trong năm với các hoạt động ngắm cảnh hay chèo thuyểncảm giác mạnh..
Khu du lịch Goseokjeong được công nhận là khu du lịch quốc gia vào năm 1977 là một trong những thắng cảnh tuyệt vời của Cheolwon nằm ở trung tâm của sông Hantan. Goseokjeong là một khu du lịch hoạt động quanh năm với những bãi cỏ rất rộng lớn và các tiện nghi giải trí. Đây cũng là điểm khởi đầu cho các tour du lịch DMZ như Chiến trường hình tam giác Iron (Iron Triangle Battlefield), Trung tâm Bảo tồn và vào mùa đông, du khách có thể chiêm ngưỡng các đàn chim di cư.
Trong phát triển du lịch tại khu du lịch quốc gia Goseokjeong, chính phủ Hàn Quốc đã có một số chính sách quan trọng để thúc đẩy phát triển du lịch tại dây, trong đó phải kể đến các chính sách kích cầu và xúc tiến quảng bá du lịch phong phú thông qua yếu tố văn hóa, giải trí Hàn Quốc.
Hàng năm lượng du khách đến tham quan Hàn Quốc nói chung và các điểm du lịch, trong đó có khu du lịch quốc gia Goseokjeong, không ngừng tăng lên, mang lại nguồn thu nhập ngoại tệ khổng lồ, phát triển đất nước. Có rất nhiều lí giải cho
thành công này, một trong số đó chính là do sự phát triển của nền công nghiệp điện
ảnh rầm rộ trên khắp thế giới. Các nhà chức trách nhìn nhận một sự thật rằng khách đến Hàn Quốc là vì chính hoạt động giải trí của đất nước này hơn là vì những lí do
cá nhân hay chi phí vé máy bay rẻ. Theo những báo cáo gần đây về số lượng khách
du lịch đến Hàn Quốc, hơn một nửa số khách Châu Á đặt chân tới quốc gia này bị hấp dẫn bởi những đoạn quảng cáo, phim truyền hình, và đặc biệt là những bài hát của Hàn Quốc.
Tại Goseokjeong cũng thế. Nơi đây là địa điểm quay hình của nhiều phim truyền hình cỗ trang lẫn hiện đại, show truyền hình cũng như phim điện ảnh nổi tiếng toàn Châu Á cũng như thế giới, tiêu biểu như phim “ Gió thổi mùa đông năm ấy”của Jo In Sung, Song Hye Kyo, “Bác sĩ Jin” (Song Seung Heon, Kim Jae Joong), “Chiến binh Baek Dong Soo” (Ji Chang Wook, Yoo Seung Ho, Yoon So Yi, Shin Hyun Bin), Rối loạn (Hyun Bin, Jo Jung Suk)... Thông qua các chính sách nhằm thúc đẩy quảng bá, giới thiệu về văn hóa và cảnh quan xinh đẹp của các địa phương, trong đó có khu du lịch quốc gia Goseokjeong tới bạn bè quốc tế, từ đó thúc đẩy du khách đến với khu du lịch này nhiều hơn.
b, Khu du lịch quốc gia Núi Tam Thanh, Trung Quốc
Núi Tam Thanh là một ngọn núi nằm ở phía Bắc huyện Ngọc Sơn, Thượng
giờ trên trái đất còn chưa có loài người, núi Tam Thanh chỉ là một đảo núi lửa nằm chơ vơ trên vùng biển viễn cổ. Mãi đến 850 triệu năm trước, do hai thềm lục địa gần đó xảy ra va chạm vàdâng cao, nước biển ở khu vực này từ từ rút đi, khiến đảo núi lửa nằm bên rìa hai thềm lục địa này nhô dần lên, rồi tạo thành cụm núi đá gồ ghề cao thấp khác nhau. Sau đó, lại trải qua hàng trăm triệu năm mưa gió xâm thực và địa chất tiến hóa. Cuối cùng núi Tam Thanh - một cảnh quan thiên nhiên tươi đẹp thời tiền sửđã hiện ra trước mắt loài người. Cùng với giá trị lịch sử, núi Tam Thanh còn mang một vẻ đẹpcảnh quan kỳ dị và độc đáo được hình thành bởi sức mạnh thiên nhiên với đỉnh núi cao chọc trời, vực sâu thăm thẳm, với địa mạo nham thạch hoa cương phân bố dày đặc nhất, các đỉnh núi và trụ đá có hình thái đa dạng nhất. Núi Tam Thanh bốn mùa đẹp như tranh, mỗi mùa đều có phong cảnh khác nhau, mùa xuân lượng mưa dồi dào, trên núi một màu xanh thắm, hoa đỗ quyên và nhiều loại hoa rừng đãđiểm tô cho núi Tam Thanh trở nên vô cùng sinh động. Mùa hè khí hậu mát mẻ. Mùa thu thì lá thay cho hoa, lá cây nhuộm thành nhiều màu sắc và hình thành nhiều tầng thứ khác nhau. Mùa đông, núi Tam Thanh thường rơi tuyết, tuyết