7. Nội dung nghiên cứu của đề tài
1.3.1. Các văn bản pháp luật liên quan đến giáo dục đại học
Trên cơ sở chủ trương của Đảng về xã hội hóa giáo dục, Quốc hội và Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm góp phần đưa các chủ trương đó vào thựctế.
(1). Luật giáo dục năm 2005 [25] và Luật giáo dục sửa đổi, bổ sung năm
2009 [26] đã khẳng định: phát triển giáo dục, xây dựng xã hội học tập là sự nghiệp của Nhà nước và của toàn dân. Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong phát triển sự nghiệp giáo dục; thực hiện đã dạng hóa các loại hình trường và các hình thức giáo dục; khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia phát
triển sự nghiệp giáo dục. Mọi tổ chức, gia đình và công dân có trách nhiệm chăm lo sự nghiệp giáo dục, phối hợp với nhà trường thực hiện mục tiêu giáo dục, xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh và an toàn.
(2). Luật số 08/2012/QH13, ngày 18/6/2012, Luật giáo dục đại học, [27] nêu
rõ: “Thực hiện XHH GDĐH; ưu tiên về đất đai, thuế, tín dụng, đào tạo cán bộ để khuyến khích các cơ sở giáo dục đại học tư thục và cơ sở GDĐH có vốn đầu tư nước ngoài hoạt động không vì lợi nhuận; ưu tiên cho phép thành lập cơ sở GDĐH tư thục có vốn đầu tư lớn, bảo đảm các điều kiện thành lập theo quy định của pháp luật; cấm lợi dụng các hoạt động GDĐHvới mục đích vụ lợi”.
(3) Luật số 34/2018/QH14, ngày 19/11/2018, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật giáo dục đại học, “Thực hiện XHH GDĐH, khuyến khích phát triển cơ sở giáo dục đại học tư thục; ưu tiên cơ sở giáo dục đại học tư thục hoạt động không vì lợi nhuận; có chính sách ưu đãi đối với tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân đầu tư vào hoạt động giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ tại cơ sở giáo dục đại học; có chính sách miễn, giảm thuế đối với tài sản hiến tặng, hỗ trợ cho giáo dục đại học, cấp học bổng và tham gia chương trình tín dụng sinh viên” [28].
24
Luật số29/2013/QH13 ngày 18/6/2013 của Quốc hội, Luật Khoa học và công nghệ, Luật số 28/2018/QH14 ngày 15/6/ 2018 của Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của luật Khoa học và công nghệ năm 2013.
(3). Nghị định số 43/2006/NĐ - CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập [8], tạo cơ sở pháp lý cho các đơn vị sự nghiệp công lập, tạo cơ sở pháp lý cho các đơn vị sự nghiệp có quyền tổ chức công việc, sắp xếp bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính, phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ chất lượng cao cho xã hội; huy động đóng góp của cộng đồng cho xã hội để phát triển các hoạt động sự nghiệp; tự đảm bảo chi phí hoạt động, được tự quyết định biên chế. Thủ tướng đơn vị được quyền ký hợp đồng thuê, khoán công việc và ký hợp đồng với các chuyên gia, nhà khoa học trong và ngoài nước để đáp ứng yêu cầu chuyên môn của đơn vị. Căn cứ vào nguồn thu sự nghiệp mà đơn vị sự nghiệp được phân loại để thể hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính.
(4). Nghị định số 53/2006/NĐ-CP ngày 25/5/2006 về chính sách sách khuyến khích phát triển các cơ sở cung ứng dịch vụ ngoài công lập [9] và Thông tư số
91/2006/TT-BTC ngày 2/10/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định này đã quy định nhiều ưu đãi để khuyến khích các cơ sở ngoài công lập thuộc lĩnh vực giáo dục [4]. Theo đó:
- Các cơ sở ngoài công lập hoạt động theo nguyên tắc tự bảo đảm kinh phí. Nhà nước, xã hội coi trọng và đối xử bình đẳng trong hoạt động cũng như đối với các sản phẩm và dịch vụ của cơ sở ngoài công lập được tham gia các dịch vụ công do Nhà nước tài trợ, đặt hàng; tham gia đấu thầu nhận các hợp đồng, dự án sử dụng nguồn vốn trong và ngoài nước phù hợp với chức năng, nhiệm vụ hoạt động theo quy định của pháp luật. Cơ sở ngoài công lập được liên doanh, liên kết với các tổ chức trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật, nhằm huy động vốn, nhân lực và công nghệ, nâng cao chất lượng dịch vụ.
- Cơ sở ngoài công lập được ưu tiên thuê nhà, cơ sở hạ tầng để cung cấp các sản phẩm dịch vụ phù hợp với quy hoạch, kế hoạch của địa phương và của Nhà
25
nước. UBND cấp tỉnh sử dụng quỹ nhà, cơ sở hạ tầng hiện có hoặc xây dựng nhà cửa, cơ sở hạ tầng để cho các cơ sở ngoài công lập thuê dài hạn với giá ưu đãi. Mức giá cho thuê không bao gồm tiền thuê đất, tiền đền bù giải phóng mặt bằng và lãi vay vốn xây dựng nhà, cơsở hạ tầng theo dự án được duyệt.
- Căn cứ vào tình hình cụ thể và khả năng ngân sách của địa phương, ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định việc hỗ trợ một phần hoặc toàn bộ lãi vay vốn sửa chữa, xây dựng đối với cơ quan, đơn vị, tổ chức có chức năng kinh doanh nhà, cơ sở hạ tầng cho cơ sở ngoài công lập thuê, quyết định chế độ miễn, giảm phí xây dựng cho cơ sở ngoài công lập; quy định việc hỗ trợ một phần chi phí xây dựng hạ tầng cho cơ sở ngoài công lập.
(5). Nghị định số 69/2008/NĐ - CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với lĩnh vực giáo dục [11] và Thông tư số
135/2008/ TT - BTC ngày 31/12/2008 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn Nghị định số 69, quy định rõ các điều kiện được hưởng chính sách khuyến khích phát triển xã hội hóa giáo dục, y tế đã tạo thuận lợi đẩy mạnh xã hội hóa đối với lĩnh vực giáo dục.
Về lệ phí trước bạ, thuế giá trị gia tăng, thuế xuất khẩu, nhập khẩu: cơ sở thực hiện XHH được miễn lệ phí trước bạ khi đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; được miễn các khoản phí, lệ phí khác liên quan đến quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất. Ngoài ra, các cơ sở này được ưu đãi về thuế giá trị gia tăng, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu theo quy định của Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế xuất nhập khẩu và các quy định hiện hành.
Về thuế thu nhập doanh nghiệp: cơ sở thực hiện xã hội hóa có thu nhập từ hoạt động xã hội hóa được áp dụng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp là 10% trong suốt thời gian hoạt động; đối với cơ sở mới thành lập được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong vòng 4 năm kể từ khi có thu nhập chịu thuế và giảm 50% thuế thu nhập doanh nghiệp trong 5 năm tiếp theo; đối với cơ sở mới thành lập tại các địa bàn ưu đãi do Chính phủ quy định thì được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong vòng 4 năm, kể từ khi có thu nhập chịu thuế, giảm 50% thuế thu nhập doanh nghiệp trong vòng 9 năm tiếp theo và được áp dụng thuế suất thuế thu nhập
26
doanh nghiệp là 10% trong suốt quá trình hoạt động.
Về chính sách ưu đãi trong tín dụng và huy động vốn: cơ sở thực hiện xã hội hóa được vay vốn tín dụng đầu tư và hỗ trợ sau đầu tư theo quy định về tín dụng đầu tư của Nhà nước và được phép huy động vốn dưới dạng góp vốn dưới dạng góp cổ phần, vốn góp từ người lao động trong đơn vị, huy động các nguồn vốn hợp pháp khác thông qua hợp tác, liên kết với doanh nghiệp tổ chức kinh tế, tổ chức tài chính, cá nhân trong và ngoài nước đều đầu tư xây dựng cơ sở vật chất.
(6). Quyết định số 1466/QĐ - TTg ngày 10/10/2008 về danh mục chi tiết các loại hình, tiêu chí quy mô, tiêu chuẩn của cơ sở thực hiện xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề đã quy định rõ tiêu chí quy mô, tiêu chuẩn chất lượng đối với giáo dục mầm non, phổ thông; các cơ sở đào tạo nghề nghiệp; các cơ sở cung cấp dịch vụ phục vụ giáo dục - đào tạo và tiêu chí quy mô, tiêu chuẩn của các cơ sở thực hiện xã hội hóa trong lĩnh vực dạy nghề như: cao đẳng nghề, trung cấp nghề, trung tâm dạy nghề; quy định về quy mô, tiêu chuẩn chất lượng nhằm khuyến khích xã hội hóa đối với cơ sở khám, chữa bệnh.