6. Kết cấu của đề tài
2.3 Đánh giá kết quả công tác quản lý chi NSNN qua KBNN huyện Định Quán
2.3.1 Kết quả đạt được
Công tác quản lý thu Ngân sách nhà nước qua KBNN huyện Định Quán trong những năm qua đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ:
- Thứ nhất, KBNN huyện Định Quán đã kiểm soát tương đối chặt chẽ các khoản chi
thường xuyên NSNN của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN. Mọi khoản chi đều được kiểm soát đúng quy trình, theo dự toán, đúng nguồn kinh phí NSNN đảm bảo tuân thủ theo các tiêu chuẩn, chế độ, chính sách tài chính hiện hành của Nhà nước.
Thông qua công tác kiểm soát chi thường xuyên, KBNN huyện Định Quán đã tạo điều kiện tối đa cho các đơn vị thụ hưởng NSNN trong quá trình sử dụng nguồn vốn ngân sách, nhưng cũng đồng thời đảm bảo thực hiện đúng các nguyên tắc quản lý, kiểm soát chi, phát hiện và từ chối chi các khoản chi thường xuyên chưa chấp hành đúng thủ tục, chế độ quy định, chi sai định mức với số tiền lên tới hàng trăm triệu đồng.
KBNN huyện Định Quán đã luôn tích cực hướng dẫn và yêu cầu đơn vị sử dụng NSNN chấp hành đầy đủ các điều kiện chi NSNN, tuân thủ đúng thủ tục kiểm soát chi, đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ đối với từng khoản chi, mẫu biểu chứng từ được lập theo đúng quy định, hợp đồng và hoá đơn thanh toán của từng khoản chi rõ ràng về nội dung và đúng quy định pháp lý.
- Thứ hai, qua công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, nhiệm vụ, quyền hạn,
trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý chi NSNN được thực hiện nghiêm túc hơn.
Công tác quản lý chi, kiểm soát chi NSNN đã tăng cường tính chủ động của đơn vị sử dụng NSNN, tăng cường trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị khi đưa ra các quyết định chi từ nguồn kinh phí NSNN. Với những khoản chi thường xuyên giao cho đơn vị tự chịu trách nhiệm, KBNN chỉ kiểm soát và thanh toán theo bảng kê chứng từ thanh toán do đơn vị lập có chữ ký của thủ trưởng đơn vị. Các đơn vị không tự do rút tiền để chi tiêu như trước đây, mà chỉ khi nào có nhu cầu chi thực sự và chỉ khi có đầy đủ các điều kiện chi theo quy định thì KBNN mới thực hiện xuất quỹ NSNN thanh toán cho đơn vị.
Ngoài ra, qua việc kiểm tra dự toán trước khi chi, KBNN đã kịp thời phản ánh tình hình tồn dự toán thường xuyên của đơn vị sử dụng Ngân sách để cơ quan tài chính nhập dự toán vào hệ thống Tabmis phù hợp với thời gian giao dự toán bằng quyết định giấy đáp ứng nhu cầu chi tiêu tại đơn vị.
- Thứ ba, công tác kiểm soát chi thường xuyên đảm bảo cung cấp số liệu chính xác,
kịp thời phục vụ cho công tác quản lý NSNN.
Thông qua số liệu báo cáo hàng ngày, KBNN huyện Định Quán đã giúp cho cơ quan tài chính, UBND huyện chủ động điều hành NSNN trên địa bàn huyện, đảm bảo nguồn chi đáp ứng đầy đủ các nhu cầu chi NSNN phát sinh trên địa bàn huyện, khắc phục tình trạng căng thẳng giả tạo của NSNN. Bên cạnh đó, KBNN huyện Định Quán đã tổ chức tốt công tác hạch toán, kế toán kiểm soát chi NSNN đúng chế độ theo các văn bản pháp luật hiện hành đã tạo cơ sở cho việc tổng hợp số liệu, báo cáo phân tích hoạt động chi thường xuyên một cách chính xác, sát với thực tế, giúp quản lý quỹ NSNN hiệu quả hơn.
- Thứ tư, việc sử dụng phương thức thanh toán không dùng tiền mặt đang ngày càng
trở nên phổ biến.
Thông qua quản lý, kiểm soát chi thường xuyên NSNN, KBNN huyện Định Quán đã hướng dẫn các đơn vị sử dụng NSNN chuyển dần từ việc thanh toán chủ yếu bằng tiền mặt sang thanh toán bằng chuyển khoản qua tài khoản ngân hàng giúp giảm lượng cung ứng tiền mặt các đơn vị rút về dự trữ chi tiêu như trước đây. Lượng tiền mặt tồn quỹ tại KBNN giảm đi đáng kể giảm bớt việc phát sinh các chi phí vận chuyển, bảo quản, kiểm đếm đóng bó tiền. Thực hiện thanh toán qua tài khoản ngân hàng, bên cạnh việc đảm bảo kinh phí NSNN được sử thanh toán đúng đối tượng thụ hưởng, hoạt động này còn góp phần vào việc kiểm soát chặt chẽ tình hình sử dụng tiền mặt và ổn định lưu thông tiền tệ trên địa bàn. Chi NSNN, cụ thể là chi thường xuyên có tác động rất lớn đến nền kinh tế nói chung và nền tài chính nói riêng. Đặc biệt trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, nhu cầu chi ngày càng cao nhưng nguồn vốn NSNN luôn có giới hạn đã đặt ra yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi NSNN là phải được thực hiện ngày càng tốt hơn. Nếu chi đúng sẽ tạo nên sức mạnh của nguồn lực tài chính Nhà nước, là công cụ là đòn bẩy kinh tế hữu hiệu phục vụ cho sự phát triển kinh tế của đất nước. Ngược lại, chi NSNN không hiệu quả làm mất ổn định tài chính tiền tệ và dẫn đến khủng hoảng.
2.3.2 Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân hạn chế 2.3.2.1 Những hạn chế, tồn tại 2.3.2.1 Những hạn chế, tồn tại
Bên cạnh các kết quả đạt được, từ năm 2017 - 2019, công tác quản lý chi NSNN qua KBNN huyện Định Quán cũng còn tồn tại một số hạn chế, tồn tại như sau:
- Thứ nhất, mặc dù đã áp dụng hình thức chi theo dự toán, các đơn vị chủ động
trong chi tiêu nhưng việc phân bổ và giao dự toán NSNN theo quy định của Luật NSNN (sửa đổi) còn chậm, chất lượng dự toán chưa đảm bảo như giao dự toán không đúng nội của khoản chi, chưa bố trí dự phòng theo quy định của Luật NSNN, tình trạng chi dồn vào cuối năm vẫn còn, dự toán chưa mang tính bao quát, còn bổ sung và điều chỉnh nhiều, còn giao kinh phí theo nhiệm vụ chi cụ thể.
- Thứ hai, thực hiện Luật NSNN (sửa đổi), tình hình thanh toán trực tiếp từ KBNN
cho các đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ, cho đối tượng hưởng NSNN tuy đã được cải thiện đáng kể nhưng tỷ trọng thanh toán bằng tiền mặt trong tổng chi NSNN vẫn cao, tạo kẽ hở để đơn vị rút tiền về quỹ để chi tiêu sai chế độ, vi phạm kỷ luật tài chính, tham ô, lãng phí,...
- Thứ ba, hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi mặc dù đã có rất nhiều cố gắng, sửa
đổi, áp dụng các định mức chi mới nhưng một số tiêu chuẩn, định mức chi còn bất cập chưa sát với thực tế, không phù hợp, không đáp ứng được nhu cầu chi tiêu của đơn vị, ảnh hưởng không nhỏ tới công tác quản lý chi của KBNN cung như công tác chi tiêu của đơn vị sử dụng NSNN.
- Thứ tư, đối với đơn vị sự nghiệp công lập và cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự
chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và tài chính: một số đơn vị chưa xây dựng được quy chế chi tiêu nội, hoặc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ còn sơ sài, không phù hợp, hoặc xây dựng định mức cao, xây dựng định mức sai so với quy định gây khó khăn cho KBNN trong việc áp dụng làm căn cứ kiểm soát…, xây dựng chưa thỏa đáng, không đảm bảo quyền lợi của cán bộ, công chức, viên chức, nên chưa nhận được sự đồng tình, ủng hộ của cán bộ, công chức, viên chức đối với cơ chế quản lý tài chính mới, chưa có chế độ khuyến khích vật chất, làm động lực thúc đẩy người lao động hăng say trong công tác.
- Thứ năm, thực hiện mô hình kiểm soát chi ngân sách theo cơ chế một cửa Hiện
nay tại KBNN huyện Định Quán đang thực hiện quy chế 1 cửa trong kiểm soát chi, ban hành theo QĐ 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 của Tổng giám đốc KBNN. Tuy
nhiên sau một thời gian triển khai thực hiện đã phát sinh vướng mắc là việc tiếp nhận hồ sơ do một bộ phận riêng tiếp nhận dẫn đến.
2.3.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế tồn tại
Có một số nguyên nhân chủ yếu gây ra các vấn đề tồn tại và hạn chế trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN của KBNN huyện Định Quán, cụ thể như sau:
- Một là, hệ thống các văn bản hướng dẫn về cấp phát, kiểm soát chi NSNN qua
KBNN theo Luật NSNN (sửa đổi) chưa được chặt chẽ và đồng bộ.
- Hai là, các điều kiện để KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát chi NSNN mặc dù
đã được nghiên cứu bổ sung và sửa đổi (chế độ công tác phí, mua sắm ô tô,...), song vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý. Cụ thể, hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi còn thiếu và nếu có thì cũng chưa hợp lý; chất lượng dự toán ngân sách còn thấp,... chưa thực sự là căn cứ đáng tin cậy để KBNN thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách của KBNN.
- Ba là, cơ chế kiểm soát chi một cửa hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra,
lực lượng cán bộ KBNN nói chung, cán bộ trực tiếp làm công tác chi và kiểm soát chi NSNN nói riêng còn yếu và thiếu. Việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo Luật Ngân sách sửa đổi làm tăng thêm một khối lượng công việc lớn, với tính chất ngày một phức tạp hơn trong khi sự gia tăng cả về số lượng và chất lượng của đội ngũ cán bộ KBNN chưa tương ứng với yêu cầu của công việc cũng là một nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý chi của KBNN.
- Bốn là, Việc tin học hoá trong công tác quản lý ngân sách của KBNN còn chưa
theo kịp yêu cầu của Luật NSNN sửa đổi. Vì vậy, chưa đáp ứng được việc cung cấp thông tin nhanh, đầy đủ, chính xác về tình hình NSNN cho lãnh đạo chính quyền các cấp và cơ quan tài chính trong việc điều hành NSNN.
- Năm là, nghiệp vụ quản lý tài chính của một số cán bộ làm công tác quản lý và cán
bộ kế toán, chủ ĐTXDCB ở một số đơn vị còn hạn chế, phần lớn cán bộ làm công tác kế toán tại các đơn vị này mới qua đào tạo trung cấp hoặc phải làm kiêm nhiệm nên chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý tài chính và kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Nhiều đơn vị ý thức chấp hành chế độ kế toán chưa cao, nhận thức về Luật và các văn bản chế độ của Nhà nước còn hạn chế nên trong quá trình thực hiện còn nhiều sai sót, phải sửa đổi, số liệu của đơn vị phụ thuộc vào số liệu của KBNN hoặc còn xảy ra tình
trạng chi vượt dự toán, chi sai không đúng mục lục NSNN tồn tại chung đối với các đơn vị sử dụng NSNN.
- Sáu là, năng lực, trình độ của cán bộ nghiệp vụ KBNN huyện Định Quán nói
chung, trong đó đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý chi NSNN nói riêng tuy đã được chú trọng nâng cao chất lượng, song một bộ phận vẫn bị giới hạn bởi kiến thức, tư duy, lề lối làm việc cũ, chưa theo kịp yêu cầu cải cách và hiện đại hóa hoạt động KBNN. Một số cán bộ KBNN còn hạn chế về tính cập nhật văn bản, chế độ mới do vậy còn lúng túng trong việc xử lý các nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN. Bên cạnh đó, còn có tình trạng cán bộ KBNN nể nang, ngại va chạm trong công tác quản lý chi, bỏ qua những việc làm sai chế độ của các đơn vị sử dụng NSNN, các chủ đầu tư. Việc triển khai hệ thống quản lý ngân sách và Kho bạc (Tabmis) thay thế cho chương trình kế toán kho bạc (KTKB) tại KBNN huyện Định Quán, là một bước cải cách lớn đối với hoạt động của KBNN.
TÓM TẮT CHƯƠNG 2
Trên cơ sở lý thuyết ở chương 1, trong chương 2 là những trình bày tổng quan về tổ chức bộ máy hoạt động của KBNN huyện Định Quán; khái quát thực trạng công tác quản lý, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước huyện Định Quán giai đoạn 2017-2019. Từ đó đánh giá tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN những kết quả đạt được và hạn chế, nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN huyện Định Quán. Đây chính là cơ sở tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại KBNN huyện Định Quán trong chương 3 tiếp theo.
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
HUYỆN ĐỊNH QUÁN
3.1 Mục tiêu và định hướng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN
Trong giai đoạn hiện nay, khi nước ta chuyển sang giai đoạn mới, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, phát triển kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN hiện hành đã bộc lộ những tồn tại yếu kém, làm hạn chế kết quả hoạt động của NSNN và tạo ra tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ cương tài chính. Từ đó, vai trò của tài chính Nhà nước trong hệ thống tài chính Quốc gia không những không được tăng cường mà có phần bị suy yếu, nguồn lực tài chính bị phân tán. Do đó, cơ chế quản lý NSNN, đặc biệt là cơ chế kiểm soát chi NSNN nhất thiết phải được hoàn thiện, nâng cao chất lượng để phù hợp với tình hình mới. Có thể nói đây là mối quan tâm rất lớn của Đảng, Nhà nước và mọi ngành, mọi cấp. Thực hiện tốt công tác kiểm soát chi NSNN có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, tập trung nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế-xã hội, ổn định và lành mạnh nền tài chính quốc gia, chống các hiện tượng tiêu cực, lãng phí, góp phần ổn định tiền tệ, chống lạm phát. Việc hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN phải đạt các mục tiêu cơ bản sau đây:
- Một là, phải đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao chất lượng
phát triển kinh tế, phải đảm bảo tính bao quát về phạm vi, đối tượng và mức độ kiểm soát chi theo đúng tinh thần của Luật NSNN(sửa đổi), đảm bảo tất cả các khoản chi của NSNN đều được kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN. Ngoài ra, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN mới cũng phải phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý chi NSNN và phù hợp với các phương thức cấp phát ngân sách mới như chi theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước, tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và kinh phí quản lý hành chính.
- Hai là, bảo đảm sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tiền của của Nhà nước. Như
nhược điểm. Nơi cần đầu tư chưa được đầu tư thích đáng, trong khi đó có nơi sử dụng tiền ngân sách nhà nước rất lãng phí, không có hiệu quả. Vì vậy, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN phải đạt được mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Từ chỗ chi đúng, chi đủ, chi có hiệu quả tạo ra được những tiền đề phát triển kinh tế, tăng tích luỹ trong nền kinh tế, thực hiện tốt quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
- Ba là, phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan, các
cấp ngân sách trong việc quản lý, điều hành, quyết định và kiểm soát chi NSNN. Cần