Do sự tan rã của các nước xã hội chủ nghĩa những năm cuối thập kỷ 80, nguồn vốn ODA từ các nước này giảm nhanh chóng, Việt Nam chuyển sang tiếp nhận ODA từ các nước phát triển phương Tây, các nước châu Á trong khu vực. Mặc dù Hoa Kỳ chưa bỏ cấm vận nhưng thực hiện đường lối đối ngoại “đa dạng hóa và đa phương hóa”, Việt Nam đã nối lại quan hệ với các tổ chức quốc tế và nhiều nước. Từ khi các thể chế tài chính quốc tế và các nước nối lại viện trợ, Ngân hàng Thế giới cùng phối hợp Pháp, Nhật Bản, Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP : United Nations Development Programme) đồng tổ chức Hội nghị bàn tròn về viện trợ phát triển dành cho Việt Nam được tổ chức tại Paris tháng 11 năm 1993 với sự tham gia của 16 tổ chức quốc tế và 22 quốc gia. Việt Nam đề xuất 55
33
dự án cần huy động vốn và 66 dự án viện trợ kỹ thuật không hoàn lại với tổng giá trị 9,6 tỷ USD, nêu rõ Việt Nam sẽ ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như cảng biển, đường bộ, đường sắt vv.. [9, tr.4-5]. Kể từ thời điểm này, các hoạt động viện trợ đã tăng lên nhanh chóng dưới nhiều hình thức, đóng góp đáng kể cho sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam. Năm 1994, Hoa Kỳ bỏ lệnh cấm vận và năm 1995 bình thường hóa quan hệ với Việt Nam. Theo đó, Việt Nam có thể xây dựng quan hệ tài chính với ngày càng nhiều quốc gia trên thế giới. Mặt khác do cải cách kinh tế của Việt Nam theo cơ chế thị trường đã có những thành công bước đầu rõ rệt, Việt Nam nhận được nhiều nguồn viện trợ khác nhau, luồng vốn ODA cho Việt Nam đã tăng nhanh chóng.
Hiện nay Việt Nam có 51 tổ chức tài trợ, bao gồm 28 nhà tài trợ song phương và 23 nhà tài trợ đa phương6 cho trên 800 dự án trên khắp đất nước thuộc nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau. Ngoài ra, ở Việt Nam còn có khoảng 600 NGO hoạt động với số tiền viện trợ lên đến khoảng 200 triệu USD/ năm [21, tr.2]. Nhật Bản đang là nhà tài trợ vốn ODA song phương lớn nhất cho Việt Nam. Trong 7,88 tỷ USD vốn cam kết đầu tháng 12 năm 2010, Nhật Bản có mức cam kết là 1,76 tỷ USD. WB giữ vị trí là nhà tài trợ đa phương lớn nhất. Mức cam kết trong hội nghị tháng 12 năm 2010 đạt tới 2,6 tỷ USD. ADB là 1,5 tỷ USD.
6
a) Các nhà tài trợ song phương: Ai-xơ-len, Anh, Á o, Ba Lan, Bỉ, Ca-na-đa, Cô-oét, Đan Mạch, Đức, Hà Lan, Hàn Quốc, Hungari, I-ta-lia, Luc-xem-bua, Mỹ, Na-uy, Nhật Bản, Niu-di-lân, Ô t-xtrây-lia, Phần Lan, Pháp, Séc, Tây Ban Nha, Thái Lan, Thuỵ Điển, Thuỵ Sĩ, Trung Quốc, Singapo.
b) Các nhà tài trợ đa phương gồm:
- Các định chế tài chính quốc tế và các quỹ: nhóm Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng Đầu tư Bắc  u (NIB), Quỹ Phát triển Bắc  u (NDF), Quỹ Phát triển quốc tế của các nước xuất khẩu dầu mỏ OPEC (OFID - trước đây là Quỹ OPEC), Quỹ Kuwait; - Các tổ chức quốc tế và liên Chính phủ: Ủy ban châu  u (EC), Cao uỷ Liên hợp quốc về người tỵ nạn (UNHCR), Quỹ Dân số của Liên hợp quốc (UNFPA), Chương trình Phát triển công nghiệp của Liên hợp quốc (UNIDO), Chương trình Phát triển của Liên hợp quốc (UNDP), Chương trình phối hợp của Liên hợp quốc về HIV/AIDS (UNAIDS), Cơ quan Phòng chống ma tuý và tội phạm của Liên hợp quốc (UNODC), Quỹ Đầu tư Phát triển của Liên hợp quốc (UNCDF), Quỹ môi trường toàn cầu (GEF), Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF), Quỹ Quốc tế và Phát triển nông nghiệp (IFAD), Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên hợp quốc (UNESCO), Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), Tổ chức Nông nghiệp và Lương thực (FAO), Tổ chức Y tế thế giới (WHO).
34
Lượng vốn ODA cam kết tính từ năm 1993 đến nay đã đạt 62.929 triệu USD. Lượng vốn cam kết bình quân năm đã cao lên qua các thời kỳ (thời kỳ 1993-2000 đạt 2.192,5 triệu USD/năm, thời kỳ 2001-2005 đạt 2983,8 triệu USD/năm, thời kỳ 2006-2010 đạt 5.854 triệu USD/năm, cao gấp đôi các thời kỳ trước [26, tr. 42]. Đáng lưu ý, lượng vốn cam kết cơ bản vẫn được duy trì ngay cả trong những năm kinh tế bị khủng hoảng như kinh tế khu vực năm 1997-1998 và kinh tế thế giới năm 2008-2009, phản ánh độ tin cậy của cộng đồng thế giới đối với Việt Nam.
- Lĩnh vực sử dụng vốn ODA chủ yếu là các ngành năng lượng (20%), giao thông vận tải (16%), nông nghiệp (14%), y tế - giáo dục - đào tạo(16%), cải cách kinh tế và phát triển xã hội (mỗi lĩnh vực 7%), còn lại là các lĩnh vực khác.
Tính đến năm 2001, vay nợ tích lũy của Việt Nam, từ nguồn vốn ODA (chưa kể vay thương mại) đã lên đến trên 8 tỷ USD. Nếu tính cả vay nợ thương mại mà Nhà nước phải trả thì số nợ nước ngoài lên đến trên 12 tỷ USD, chiếm một tỷ trọng khá lớn so với GDP (40%). Vốn ODA trong thời kỳ 1995-1999 chiếm gần 20% tổng vốn đầu tư toàn xã hội [18, tr.175]. Trên cơ sở các mối quan hệ chiến lược mới giữa Việt Nam và Liên bang Nga, qua quá trình đàm phán lâu dài, năm 2000 phía Nga đã xóa nợ cho Việt Nam ở mức 85%, sắp xếp lại các khoản nợ cũ để Việt Nam có thể trả nợ trong vòng 23 năm. Chính điều này đã làm thay đổi cơ bản vị trí con nợ của Việt Nam. Từ năm 2002, IMF và WB đã đưa Việt Nam ra khỏi danh sách các nước HIPC, không còn đưa ra xem xét Câu Lạc Bộ Pa-ri và Luân Đôn [28, tr.200].
Tính đến năm 2006, tổng nợ tích lũy vay ODA lên đến 18 tỷ USD, bằng 35% GDP. Tuy nhiên, nếu tính trên đầu người dân thì với quy mô vốn ODA năm 2006 là 2,2 tỷ USD, mức bình quân đầu người mới là 25 USD, chưa phải là mức cao của thế giới. Khả năng tăng vốn ODA cho Việt Nam còn rất khả quan. Đối với các nước nghèo, đang phát triển có nhu cầu lớn về vốn để đầu tư phát triển kinh tế và xã hội. Tuy nhiên, vốn vay ODA hiện nay phải có chọn lọc, sao cho sử dụng có hiệu quả,
35
bảo đảm tổng nợ quốc gia không vượt mức kiểm soát [18, tr.176]. Đến năm 2008, Tổng dư nợ quốc gia Việt Nam ở mức 29,8% GDP là mức an toàn đối với các quốc gia. Nếu so với các quốc gia trong khu vực ASEAN như Thái Lan 48%, Philippine 72%, Malaysia 55%, Indonesia 80% ..thì đây cũng là mức thấp. Trong tổng nợ quốc gia thì giá trị hiện tại nợ ròng Chính phủ bao gồm cả bảo lãnh của Chính phủ chiếm trên 80%, chủ yếu là vay vốn ODA trên 90%, lãi suất bình quân khoảng 1,83%/năm, thời hạn vay vốn theo Hiệp định bình quân trên 28 năm. Nợ nước ngoài của khu vực doanh nghiệp chưa nhiều, chủ yếu là nợ của các doanh nghiệp FDI chiếm dưới 20% tổng nợ quốc gia. Các chỉ số về an toàn nợ vay của Việt Nam được đánh giá là trong tầm kiểm soát của Chính phủ [28, tr.201].
Chính phủ Việt Nam giao cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan điều phối, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA ; Bộ Tài chính thực hiện chức năng quản lý tài chính đối với nguồn vốn này; Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp, Ngân hàng Nhà nước, Văn phòng Chính phủ,... tham gia quản lý nhà nước về ODA theo chức năng và nhiệm vụ cụ thể của mình trong chu trình ODA; các Bộ, ngành và địa phương với vai trò cơ quan chủ quan chịu trách nhiệm quản lý và tổ chức thực hiện các chương trình, dự án ODA thông qua chủ dự án và Ban quản lý dự án [10, tr.8]. Trong quá trình đổi mới, công tác quản lý mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội của đất nước đã chuyển dần sang dựa trên nền tảng pháp luật. Về khung thể chế pháp lý, trước năm 1994, Việt Nam quản lý viện trợ dựa trên quyết định của Thủ tướng Chính phủ đối với từng khoản viện trợ hoặc từng chương trình, dự án cụ thể. Nhìn chung công tác quản lý ODA của Việt Nam tập trung ở cấp Trung ương [10, tr.21]. Chính phủ Việt Nam quản lý chặt chẽ nguồn vốn ODA như một nguồn lực công của quốc gia, tháng 3 năm 1994 đã ban hành Nghị định đầu tiên về quản lý và sử dụng ODA. Căn cứ vào tình hình thực tế và thực tiễn của viện trợ phát triển, Chính phủ Việt Nam tiếp tục ban hành các Nghị định sau tiến bộ và hoàn thiện hơn Nghị định trước. Cụ thể, Nghị định 20/CP năm 1994; Nghị đinh 87/CP năm 1997; Nghị định 17/2001/NĐ-CP; Nghị định 131/2006/NĐ-CP và dự kiến Nghị định 131/2006/NĐ-CP sẽ sửa đổi cho
36
phù hợp với môi trường mới trong năm 2011 [10, tr.8][10, tr. 21].
Sau Hội nghị bàn tròn về viện trợ phát triển dành cho Việt Nam diễn ra lần đầu tiên vào năm 1993, các hội nghị viện trợ tiếp theo được đổi tên thành Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ Việt Nam (CG: Consultative Group Meeting). Hội nghị chính thức được tổ chức hàng năm, thường là vào tháng 12. Việt Nam từ vị thế là khách mời đã trở thành đồng chủ trì Hội nghị CG cùng với WB7. Địa điểm tổ chức Hội nghị CG cũng thay đổi từ việc tổ chức tại nước tài trợ như Pháp, Nhật Bản sang về tổ chức tại Việt Nam từ năm 1999.
Hội nghị CG diễn đàn đối thoại giữa Chính phủ và cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế về chiến lược, kế hoạch và chính sách phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo là một nội dung gắn kết chặt chẽ, không tách rời. Hội nghị CG vận động ODA ở cấp quốc gia, có sự tham gia của các đại biểu bao gồm đại diện cấp cao của các bộ và cơ quan Chính phủ trọng yếu như Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, đại diện các nhà tài trợ song phương và đa phương cho Việt Nam. Các NGO Việt Nam và quốc tế, các đại diện của Diễn đàn doanh nghiệp Việt Nam tham gia hội nghị với tư cách quan sát viên.
Hàng năm Hội nghị CG công bố báo cáo phát triển Việt Nam, đưa ra các đề tài quan trọng cần sự quan tâm của các bên tham gia hội nghị như bảng 1-6.Theo đánh giá của phía Việt Nam, Hội nghị CG dựa trên tinh thần quan hệ đối tác, mang tính xây dựng. Trong đó các nhà tài trợ tôn trọng vai trò làm chủ và lãnh đạo quốc gia của Việt Nam trong quá trình phát triển8. Ngoài hội nghị chính thức này, từ năm 1998 hội nghị giữa kỳ không chính thức cũng đã được tổ chức tại các địa phương thường là vào tháng 5 hoặc tháng 6 hàng năm, tạo điều kiện cho các nhà tài trợ gần với người dân và nắm bắt được nhu cầu phát triển cần được hỗ trợ của họ.
7
Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng Giám đốc quốc gia của WB tại Việt Nam đồng chủ toạ.
8Bài phát biểu của vụ trưởng vụ kinh tế đối ngoại MPI, Hồ Quang Minh trong hội thảo “Nợ công –Kinh nghiệm quốc tế và bài học cho Việt Nam” ngày 15 tháng 09 năm 2010.
37
Bảng 1.6 : Tên Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2001 -2011
Năm Tên báo cáo phát triển Việt Nam
2001 Tiến vào thế kỷ 21 –Tổng quát
Các trụ cột của sự phát triển Quan hệ hợp tác cho sự phát triển
2002 Thực hiện cải cách để tăng trường và giảm nghèo nhanh hơn 2003 Việt Nam thực hiện cam kết
2004 Nghèo
2005 Quản lý và điều hành
2006 Kinh doanh
2007 Hướng đến tầm cao mới
2008 Bảo trợ xã hội
2009 Huy động vốn và sử dụng vốn
2010 Các thể chế hiện đại
2011 Quản lý tài nguyên thiên nhiên