I. Trƣớc năm 1954
1. Từ năm 1945 trở về trước
1.2.5. Ban hành Luật cơ bản về SME
Trong giai đoạn lúc bấy giờ, các SME không chỉ thu hút lực lượng lao động dư thừa mà giúp nền kinh tế Nhật tích luỹ tư bản cho giai đoạn tăng trưởng thần kỳ, là những “cái đệm” cho các công ty lớn điều chỉnh linh hoạt khi nền kinh tế thay đổi . Chính vì vậy, để hỗ trợ các SME một cách hiệu quả hơn, Luật cơ bản về doanh nghiệp vừa và nhỏ đã được ban hành năm 1963. Nhờ đó, các chính sách đối với các SME đã được hệ thống hoá một cách rõ ràng hơn.
Luật xác định rõ quy mô của các SME. Theo đó, cơ sở kinh doanh nhỏ là cơ sở có vốn không quá 50 triệu yên hoặc sử dụng không quá 300 người trong lĩnh vực chế tạo, 30 triệu yên hoặc 100 lao động trong lĩnh vực bán buôn, còn trong lĩnh vực bán lẻ và dịch vụ thì không quá 10 triệu yên hoặc không quá 50 người.
Luật cơ bản về doanh nghiệp vừa và nhỏ được xây dựng nhằm tạo tính tự lực cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ chứ không phải để bảo hộ. Luật đề ra hai chính sách chính: điều chỉnh những bất lợi của SME so với doanh nghiệp lớn và khuyến khích tính tự lập của các SME nhằm nâng cao năng suất và điều kiện kinh doanh để có thể xoá bỏ khoảng cách của cơ cấu kinh tế hai tầng.
Chính sách điều chỉnh những bất lợi đã áp dụng rất sát Luật ngăn chặn chậm thanh toán phí thầu phụ và những chi phí liên quan( ban hành năm 1956) và điều khoản “cấm lạm dụng chức quyền” của Luật chống độc quyền.
Chính sách khuyến khích tính tự lập của SME là một hệ thống trợ cấp vốn dài hạn cho đầu tư thiết bị và vốn luân chuyển. Theo Luật đẩy mạnh hiện đại hoá thì chính sách trên phân loại khu vực và trợ cấp đầu tư thiết bị nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mở rộng phạm vi hoạt động theo những kế hoạch đã được chính phủ thông qua.
Trên cơ sở đó, chính phủ sẽ đưa ra các biện pháp cụ thể giúp đỡ các đơn vị kinh doanh nhỏ ứng dụng kỹ thuật hiện đại, cải tiến công nghệ, hợp lý hóa việc quản lý giúp sắp xếp việc liên doanh, liên kết giữa các đơn vị với nhau…mà đầu tiên là phát triển hệ thống tư vấn. Tiếp đó là hệ thống hỗ trợ lẫn nhau giữa những doanh nghiệp nhỏ đã ra đời sau khi Luật hỗ trợ lẫn nhau giữa các doanh nghiệp nhỏ được ban hành năm 1965.
Luật đã xác định các tiêu chí của SME cũng như mục tiêu chính sách phát triển kinh doanh nhỏ. Do vậy đã khẳng định tầm quan trọng và có các biện pháp phát triển khu vực doanh nghiệp này, góp phần làm tăng đáng kể số lượng SME. Số lượng SME thuộc lĩnh vực thương mại, dịch vụ cũng tăng lên nhanh chóng, hình thành các mạng lưới cung cấp hàng hoá và dịch vụ trên phạm vi cả nước và tham gia xuất khẩu.
Những cố gắng của chính phủ đã có tác dụng tốt và cũng ở vào thời kỳ hết sức thuận lợi : thời kỳ tăng trưởng cao. Do vậy các SME đã hoạt động và phát huy khả năng của mình góp phần vào sự phát triển kinh tế chung của đất nước. Trên thực tế, cơ cấu công nghiệp lớn vẫn chiếm ưu thế. Tuy nhiên, cũng chính ở thời kỳ tăng trưởng cao các SME cũng tự đổi mới, hiện đại hóa và rút ngắn khoảng cách chênh
lệch với loại hình doanh nghiệp lớn. Sự phát triển của các SME cũng làm cho thị trường lao động thay đổi hẳn, vấn đề thất nghiệp vốn là chuyện nan giải trong nhiều năm ở Nhật Bản đã được giải quyết, nhu cầu việc làm được thoả mãn, hơn nữa lại nảy sinh tình trạng thiếu lao động. Lớp công nhân trẻ rất được coi trọng. Vì vậy mức chênh lệch về lương của công nhân trẻ do quy mô của xí nghiệp khác nhau đã dần dần thu nhỏ lại. Điều đó có thể thấy rõ như dưới đây.
Đồ thị 3
Khoảng cách giữa các SME và các doanh nghiệp lớn qua các giai đoạn.
Nguồn: Điều tra công nghiệp, Bộ công thương Nhật (1997)
Có thể thấy, đây là thời kỳ nền kinh tế Nhật có rất nhiều điểm giống với nền kinh tế Việt Nam hiện nay. Đó là lực lượng lao động trẻ, đông đảo và đang thiếu việc làm; nguyên nhiên liệu dễ kiếm và rẻ; thị trường tiêu thụ rộng lớn, khoảng cách khoa học và công nghệ với các nước Âu Mỹ còn rất lớn, tính cạnh tranh với các công ty nước ngoài ngày càng gay gắt…Do vậy, những chính sách như đầu tư phát triển công nghệ, tăng cường mối liên kết dọc giữa các SME và các doanh nghiệp lớn cũng như mối liên kết ngang giữa các SME với nhau… sẽ là những bài học hữu ích với chính sách hỗ trợ SME ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
2.Thời kì tăng trƣởng ổn định (1974 -1984)
2.1. Đặc điểm nền kinh tế
Có thể nói, từ năm 1974, sự “ thần kỳ” của nền kinh tế Nhật đã thực sự chấm dứt. Điều đó thể hiện bằng việc tổng sản phẩm quốc dân và sản xuất công nghiệp trong những năm này biến động thất thường và thấp hơn hẳn thời kỳ trước. GNP
Khoảng cách về lương
Khoảng cách về bình quân vốn/số lao động Khoảng cách về giá trị gia tăng tạo ra Lấy gốc doanh nghiệp
lớn =100%
thực tế của năm 1974 là tăng trưởng âm(- 0,5%), và GNP trung bình của giai đoạn này là 4% thấp hơn hẳn so với thời kỳ tăng trưởng nhanh.
Khủng hoảng kinh tế diễn ra sâu sắc. Trong thời kỳ 1973 đến cuối những năm 1984 nền kinh tế Nhật Bản đã lâm vào hai cuộc khủng hoảng kinh tế(1973- 1975, 1981-1982). Mặc dù mức độ nghiêm trọng không giống nhau, song so với tất cả các cuộc khủng hoảng trước đó, các cuộc khủng hoảng diễn ra trong thời kỳ này có thể nói là sâu sắc hơn nhiều, nhất là cuộc khủng hoảng 1973-1975. Thông thường trong các cuộc khủng hoảng trước, dù sản xuất công nghiệp có giảm đi nữa nhưng một khi đã xuống đến “đáy” thì sẽ phục hồi lại với tốc độ cao. Ngay trong thời kỳ suy thoái dài nhất năm 1958, từ khi xuống đến mức thấp nhất cho đến khi vượt qua mức cao nhất trước khủng hoảng mất khoảng 8 tháng. Nhưng lần này lại kéo dài đến 37 tháng và 52 tháng [9.179].
Có thể nói, những nhân tố dẫn đến tình hình khủng hoảng kinh tế đầu những năm 70 và sự chậm lại của nền kinh tế Nhật Bản sau đó đã được sinh ra và tích góp lại trong thời kỳ phát triển cao độ trước đó. Trong những năm 50 và 60, nhằm nhanh chóng đuổi kịp các nước công nghiệp phát triển khác, Nhật Bản đã tập trung cao độ cho việc khôi phục và phát triển kinh tế. Để thực hiện được chiến lược đó, họ đã xây dựng một cơ cấu kinh tế chủ yếu là các ngành công nghiệp nặng và hoá chất, có đặc điểm tiêu hao nhiều nguyên nhiên liệu, lao động sống, gây ô nhiễm môi trường, có hàm lượng khoa học công nghệ thấp và hướng ra bên ngoài. Cơ cấu đó, đã tận dụng được những thuận lợi trong và ngoài nước tồn tại trong một thời gian dài. Những thuận lợi cơ bản lúc đó là: lực lượng lao động trẻ, đông đảo, có tay nghề, có kỷ luật và đang rất thiếu việc làm; nguyên nhiên liệu dễ kiếm và rẻ; thị trường tiêu thụ rộng lớn, khoảng cách khoa học và công nghệ giữa Nhật và các nước Âu Mỹ còn rất lớn, nên Nhật dễ dàng nhập khẩu được các bằng sáng chế từ các nước này để nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật của mình.
Tuy nhiên bước sang giai đoạn này, những thuận lợi đó đã bị mất đi.
Một là, giá nguyên nhiên liệu tăng cao. Nguyên nhân là do bước vào những năm 70 ngày càng có nhiều nước đang phát triển đứng lên giành độc lập, nắm lấy quyền khai thác hoặc quản lý các nguồn tài nguyên, gây ra các cuộc khủng hoảng
nguyên nhiên liệu cho các nước tư bản nói chung và cho Nhật nói riêng. Hơn nữa, trong giai đoạn này, hai cuộc khủng hoảng dầu mỏ vào năm 1973 và 1979 đã khiến giá dầu thô tăng vọt, tăng 4 lần vào cuộc khủng hoảng thứ 1 và tăng 3 lần trong cuộc khủng hoảng thứ 2.
Hai là, nhập khẩu công nghệ khó khăn. Trong giai đoạn này, trình độ khoa
học công nghệ của Nhật lúc bấy giờ đã bắt kịp các nước Âu Mỹ, trong một số ngành còn vượt lên. Do vậy, Nhật ngày càng khó có thể nhập khẩu được công nghệ như ý muốn và các nước Âu Mỹ cũng không dễ dàng cung cấp công nghệ cho một đối thủ đang bám sát họ.
Ba là, thị trường tiêu thụ hàng xuất khẩu bị thu hẹp. Đó là do những mâu thuẫn về kinh tế nảy sinh giữa Nhật Bản và các bạn hàng truyền thống, trong đó Mỹ là chủ yếu. Các nước này yêu cầu Nhật phải mở rộng cửa thị trường Nhật cho các hàng xuất khẩu của họ và phải hạn chế xuất khẩu sang các nước này. Họ buộc tội Nhật Bản bằng các biện pháp khác nhau đã đóng cửa thị trường Nhật đối với các hàng xuất khẩu nước ngoài, bán phá giá hàng hóa của mình làm thiệt hại cho các nhà sản xuất và công nhân của họ.
Bốn là, khả năng cạnh tranh của bản thân hàng Nhật suốt nhiều năm có được
là nhờ dựa vào việc bóc lột lao động Nhật đã có xu hướng giảm sút. Tiền lương của công nhân tăng và Nhật Bản đã đạt tới tình trạng việc làm đầy đủ.
Hơn nữa, do yêu cầu cấp thiết phải phục hồi và đuổi kịp các nước Âu Mỹ càng nhanh càng tốt nên những vấn đề xã hội như thị hiếu của người tiêu dùng, vấn đề bảo hiểm xã hội, phát triển cân đối các vùng, vấn đề ô nhiễm môi trường… chưa được chú trọng lắm.
Những khó khăn như vậy đã buộc chính phủ Nhật phải tìm ra và thực hiện những sự thay đổi chiến lược thích hợp.
Thứ nhất là triệt để tiết kiệm mọi nguồn nguyên nhiên liệu.
Thứ hai là đầu tư nghiên cứu phát triển khoa học công nghệ, chuyển đổi cơ cấu sản xuất từ chiều rộng sang chiều sâu.
Thứ ba là chiến lược đầu tư tư bản ra nước ngoài. Thứ tư là phát triển lĩnh vực dịch vụ.
Nền kinh tế Nhật bắt đầu chuyển sang ưu tiên sản xuất các sản phẩm có kỹ thuật cao như ô tô, ti vi, đồng hồ điện tử, máy ảnh, máy vi tính, máy điều khiển kỹ thuật số, rôbôt công nghiệp…Những sản phẩm này phần lớn thuộc dạng lắp ráp và gia công nên các công đoạn gia công đều do các SME đảm nhận, các doanh nghiệp lớn chỉ thực hiện hoạt động lắp ráp sau cùng. Vị trí của các SME được nâng cao do chúng có thể sản xuất theo từng đơn đặt hàng số lượng sản phẩm ít nhưng đa dạng và phong phú về mẫu mã và chủng loại, được đánh giá cao trên thị trường quốc tế.
Trong hoàn cảnh đó, các chính sách dành cho SME cũng được thay đổi để phù hợp với tình hình mới.
2.2. Các biện pháp hỗ trợ SME