I. CHẤT LƯỢNG TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ
1.4. Nguyên nhân của những yếu kém nêu trên
- Sự bất hợp lý của mô hình tăng trưởng kinh tế
Mô hình tăng trưởng kinh tế hiện tại của Việt Nam vốn chứa đựng những yếu tố chất lượng thấp, như: tăng trưởng chủ yếu dựa vào khai thác chiều rộng và tăng vốn đầu tư, khai thác tài nguyên và đầu tư nhà nước. Cụ thể là:
+ Tăng trưởng theo chiều rộng là chủ yếu, mà tính hợp lý trong sử dụng các yếu tố tăng trưởng thực chiều rộng cũng chưa cao. Tăng trưởng kinh tế, tăng năng suất lao động trong thời gian vừa qua chủ yếu bằng vốn vật chất và vốn con người; đóng góp của TFP vào tăng trưởng thấp kém.
+ Tăng trưởng nhờ tăng đầu tư, nhất là đầu tư nhà nước và nỗ lực kiềm chế giá cả bằng các biện pháp hành chính, chưa chú ý đúng mức đến hiệu quả đầu tư. Việt Nam đã đạt được tỷ lệ tích lũy so với GDP khá cao, nhưng vốn đầu tư lại được phân bổ chưa hợp lý: tập trung đầu tư hình thành vốn vật chất, mức
độđầu tư vào con người còn thấp và bị sử dụng chưa hiệu quả.
+ Tăng trưởng chủ yếu dựa vào khai thác nguồn vốn tài nguyên hoặc gia công chế biến làm ảnh hưởng đến hiệu quả và tính bền vững của tăng trưởng.
+ Các “điểm nghẽn” tăng trưởng chậm được tháo gỡ, bao gồm những yếu kém về kết cấu hạ tầng, chất lượng nguồn nhân lực và các thủ tục hành chính.
- Quan điểm quan tâm đến mục tiêu tăng trưởng nhanh
Trong môi trường cạnh tranh và hội nhập quốc tế, tăng trưởng kinh tế
nhanh là yêu cầu bức xúc của Việt Nam để nhanh chóng thoái khỏi tình trạng nước nghèo và kém phát triển. Với tiềm lực tài chính có hạn, năng lực quản lý còn hạn chế, Nhà nước khó có thể vừa tập trung tạo ra và củng cố nền tảng của tăng trưởng, vừa đáp ứng đòi hỏi tăng trưởng cao. Trong trường hợp này, thay vì phải chọn phương án hướng tới mục tiêu tăng trưởng trong dài hạn và hiệu quả cao, tức là củng cố nền tảng của tăng trưởng, thì lại lựa chọn phương án tăng đầu tư, nhất là đầu tư vào vốn vật chất, để đạt mục tiêu tăng trưởng nhanh.
Theo đó, Nhà nước luôn phải lo giải quyết những vấn đề ngắn hạn, tìm kiếm nguồn lực tài chính, sử dụng các ưu đãi nhằm khuyến khích đầu tư (trợ cấp, ưu
đãi lãi suất, bảo lãnh tín dụng, bảo hộ sản xuất trong nước, hỗ trợ doanh nghiệp
nhà nước). Nhiều địa phương mong muốn có “sức bật nhanh” về kinh tế, đã quyết định đầu tư tràn lan, gây nên những hậu quả khôn lường cả về kinh tế và xã hội. Trong nhiều trường hợp, ẩn sau cuộc chạy đua đó là căn bệnh thành tích và kỳ vọng giành được vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho địa phương mình càng nhiều càng tốt. Vì vậy, cho dù Nhà nước và doanh nghiệp nhà nước đã dốc sức cho tăng trưởng, song tốc độ tăng trưởng còn dưới mức tiềm năng, chất lượng tăng trưởng chậm được cải thiện và sự lãng phí nguồn lực trở nên phổ
biến.
- Những hạn chế về nguồn lực tăng trưởng theo chiều sâu
+ Về vốn tài chính, ở cả ba nguồn đầu tư đều đang bị thiếu hụt: Nguồn vốn nhà nước dựa vào các khoản thu từ ngân sách chưa được cải thiện do ngân sách nhà nước còn trong tình trạng bội chi; các doanh nghiệp nhà nước hoạt
động chưa thực sự có hiệu quả nên phần dành cho tái đầu tư chưa nhiều. Nguồn vốn của dân cư và doanh nghiệp dân doanh còn chiếm tỷ lệ thấp, chủ trương xã hội hóa triển khai thực hiện rất chậm, vốn nằm trong dân chủ yếu vẫn không dùng đểđầu tư trực tiếp cho sản xuất – kinh doanh. Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài mặc dù có dấu hiệu khởi sắc, nhưng vốn thực hiện còn thấp so với vốn đăng ký.
+ Về vốn con người, còn nhiều yếu tố bất cập: Số người bước vào tuổi lao động ngày càng gia tăng gây áp lực cho việc thực hiện chiến lược áp dụng công nghệ hiện đại. Lao động nông – lâm – ngư nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng cao là rào cản thay đổi công nghệ, chuyển dịch cơ cấu theo hướng hiện đại. Cơ cấu lao động bất hợp lý, tỷ lệ lao động qua đào tạo, lao động có chất lượng cao còn thấp, tình trạng “thừa thầy, thiếu thợ” chưa được khắc phục.
+ Trình độ khoa học công nghệ còn hết sức thấp kém, là lý do hạn chế
hiệu quả tăng trưởng kinh tế và tốc độ tăng giá trị gia tăng, khiến cho Việt Nam chịu thua thiệt trong quan hệ thương mại quốc tế. Đây cũng là nguyên nhân ảnh hưởng đến khả năng tăng trưởng trong dài hạn khi các dấu hiệu lợi thế về lao
động rẻ ở nước ta đang mất dần và năng lực cạnh tranh tăng trưởng bị giảm đi một cách tương đối.
- Những bất hợp lý trong chính sách đầu tư và hạn chế trong quản lý, sử
Sự bất hợp lý trong chính sách đầu tư đã gây ra những méo mó trong phân bổ và sử dụng nguồn vốn này. Trong thời gian qua, Việt Nam đã quá tập trung vào đầu tư vốn vật chất, trong khi đó đầu tư cho vốn nhân lực, công nghệ
và những yếu tố nền tảng cho tăng trưởng dài hạn chưa thực sự được coi trọng. Một bất cập khác trong chính sách là việc sử dụng quá nhiều nguồn vốn đầu tư
từ Nhà nước, cho thấy sự phụ thuộc của tăng trưởng vào nguồn vốn nhà nước.
Điều này có thể dẫn đến đẩy ngân sách nhà nước vào tình trạng căng thẳng. Hơn nữa, đầu tư nhà nước trong thời gian qua vẫn chưa đóng được vai trò tạo
điều kiện thu hút các nguồn vốn đầu tư khác, ảnh hưởng tới tính hiệu quả và khả năng mở rộng tăng trưởng trong tương lai.
Tính kém hiệu quả của đầu tư nói riêng và tăng trưởng kinh tế nói chung còn do một phần vốn không được sử dụng để tạo ra giá trị gia tăng vì đầu tư
dàn trải, tích tụ nhiều ở những công trình dở dang. Tình trạng này phổ biến và xảy ra ở khắp các bộ, ngành và địa phương và được tích tụ từ nhiều năm nay, gây lãng phí lớn và hiệu quảđầu tư thấp.
Ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả và chất lượng các công trình đầu tư
là tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng trong đầu tư xây dựng, cụ thể là hiện tượng tham ô vốn nhà nước, rút ruột các dự án và công trình xây dựng cơ
bản hiện đang rất phổ biến và nghiêm trọng, chủ yếu là bộ phận vốn đầu tư từ
ngân sách nhà nước. Có nhiều nguyên nhân gây ra tình trạng này: các chính sách về quản lý đầu tư chưa thật đồng bộ, thiếu các quy định, chế tài cụ thể; tình trạng khép kín trong đầu tư xây dựng; công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra đầu tư chưa chặt chẽ và nghiêm túc; sự tham gia của cộng đồng trong quản lý đầu tư còn mang tính hình thức; sự thoái hóa, biến chất của một số cán bộ
quản lý nhà nước các cấp, lợi dụng chức vụ, vị trí công tác để trục lợi bất chính. Những bất cập trên ảnh hưởng trước mắt là làm cho đầu tư trở nên kém hiệu quả và lâu dài là khả năng tăng trưởng bền vững của nền kinh tế đất nước bị ảnh hưởng.
- Thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN chưa đồng bộ và còn khá nhiều méo mó
Quá trình xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta còn chậm, lúng túng; chưa hình thành một cách có hệ thống lý luận về thể
chế kinh tế thị trường định hướng XHCN; chưa xác định rõ và tạo được sự nhất trí cao về những đặc trưng của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Hệ
thống pháp luật còn chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, các chính sách liên quan đến
nhà nước chưa được xử lý tốt. Doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác trên thực tế có lúc, có nơi còn bị phân biệt đối xử. Các yếu tố thị trường, các loại thị trường phát triển chậm, thiếu đồng bộ, góp phần dẫn đến nhiều bất hợp lý trong phân bổ các nguồn lực, làm giảm hiệu quả sử dụng các nguồn lực, hạn chế sự đóng góp của các yếu tố sản xuất vào tăng trưởng. Chính sách phát triển các lĩnh vực văn hóa, xã hội chậm được đổi mới. Nhiều vấn đề bức xúc trong lĩnh vực xã hội và bảo vệ môi trường chưa được giải quyết tốt.
- Năng lực và kinh nghiệm điều hành kinh tế vĩ mô còn hạn chế
Mấy năm gần đây đã chứng kiến sự tiếp tục xấu đi của một số tiêu chí quan trọng trong cân đối vĩ mô của nền kinh tế Việt Nam như: bội chi ngân sách tăng lên cả về con số tuyệt đối lẫn theo tỷ lệ GDP; nợ chính phủ và nợ
nước ngoài tăng lên; nhập siêu và cán cân thanh toán tài khoản vãng lai bị thâm hụt, gây sức ép lên tỷ giá đồng tiền Việt Nam; những biến động về tỷ giá, về
giá vàng đã gây ra xáo động không đáng có. Một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng trên là do năng lực và kinh nghiệm điều hành kinh tế vĩ mô còn hạn chế.
Các can thiệp hành chính của các cơ quan nhà nước vào nhiều lĩnh vực của nền kinh tế như xuất khẩu gạo, xuất nhập khẩu ô tô, tỷ giá hối đoái, đầu tư
xây dựng cơ bản… còn thường xuyên và phổ biến, đã khiến cho cơ chế thị
trường bị thu hẹp đáng kể. Trong đó, có không ít quyết định hành chính với những thay đổi thiếu tính dự báo đã làm ảnh hưởng đến lòng tin của doanh nghiệp và người dân. Phần lớn các can thiệp hành chính chỉ tập trung vào những vấn đề ngắn hạn của nền kinh tế trong khi những vấn đề dài hạn chưa thấy được quan tâm.
Việc điều hòa, phối hợp giữa các bộ, ngành bộc lộ những trục trặc liên tục thông qua các vụ, việc lớn nhỏ từ vệ sinh an toàn thực phẩm, cột điện treo dây cáp, đến chính sách, quy hoạch. Sự cải thiện ngắn hạn không thay thế được những giải pháp cơ bản, chiến lược, có tầm nhìn dài hạn mà nền kinh tế cần. Thời gian qua cũng làm bộc lộ những lỗ hổng đáng lo ngại trong điều hòa, phối hợp giữa các tỉnh, thành phố hướng tới một chỉnh thể kinh tế quốc gia thống nhất, được chuyên môn hóa thành những cụm công nghiệp và dịch vụ chuyên ngành có hiệu quả kinh tế - xã hội cao. Sáu mươi ba tỉnh, thành phốđều có đầy
đủ đài phát thanh, truyền hình, báo, trường đại học, cảng biển, sân bay... và công nghiệp đóng tàu, luyện kim, xi măng, sân golf, khu nghỉ dưỡng lớn nhỏ
xuất hiện ở khắp nơi. Việc phân cấp cho các tỉnh, địa phương về một số nhiệm vụ kinh tế - xã hội là cần thiết trong một chỉnh thể chung, quy hoạch chung,
trong khuôn khổ những tiêu chí công khai, minh bạch. Việc số nhà máy thủy
điện tăng vọt, sân golf lấn đất nông nghiệp... là một vài cảnh báo đã quá rõ, song nếu không chấn chỉnh thì tình trạng mạnh ai nấy làm này sẽ dẫn đến cơ
cấu ngành và vùng bị phân tán, cạnh tranh lẫn nhau, đầu tư chồng chéo lãng phí, và các bất cập về kết cấu hạ tầng, điện, lao động được đào tạo là một kịch bản có thể thấy trước.
Việc kinh tế vẫn tăng trưởng giữa những mất cân đối vĩ mô gay gắt hơn, năng lực cạnh tranh quốc gia bị tụt hạng, các bất cập trong điều hòa phối hợp chính sách thời gian qua sẽ để lại dấu ấn trong các năm tiếp theo. Rõ ràng nền kinh tế Việt Nam đang đứng trước ngã ba đường trong những điều kiện phát triển không còn dễ dàng như trước nữa.
1.5. Các giải pháp then chốt nhằm nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam