5. Bố cục của luận văn
3.2.1.1. Khái quát chung về các khu công nghiệp của huyện Quế Võ
Thực hiện chủ trƣơng CNH, HĐH, với mục tiờu phấn đấu đến năm 2015 sớm đƣa Quế Vừ cơ bản trở thành huyện cụng nghiệp, từ năm 2006-2010 Quế Vừ đó thực hiện chuyển 624,94 ha đất sang phỏt triển cụng nghiệp; gồm cỏc khu cụng nghiệp tập trung Quế Vừ 1, 2, 3. Cỏc cụm cụng nghiệp vừa và nhỏ trờn địa bàn huyện nhƣ Cụm Nhõn Hoà - Phƣơng Liễu với diện tớch 80,18 ha và cụm Chõu Phong - Đức Long diện tớch 50 ha, đó cú 10 dự ỏn đầu tƣ, trong đú 05 dự ỏn đó đi vào hoạt động đạt hiệu quả. Giỏ trị sản xuất cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp và xõy dựng cơ bản tăng nhanh qua cỏc năm, đến năm 2010 đạt 2.089,7 tỷ đồng, tăng bỡnh quõn 21%/năm.
Sản xuất cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp địa phƣơng, cỏc làng nghề tiếp tục đƣợc duy trỡ và phỏt triển với cỏc ngành sản xuất nhƣ cơ khớ, chế biến lƣơng thực, may mặc, sản xuất gốm sứ, vật liệu xõy dựng... Giỏ trị sản xuất cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp địa phƣơng tăng nhanh từ 107,2 tỷ đồng năm 2005 lờn 254,7 tỷ đồng năm 2010 (giỏ cố định 1994), qua đú đó gúp phần tăng giỏ trị sản xuất ngành cụng nghiệp, giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho ngƣời lao động.
3.2.1.2. Chớnh sỏch ưu đói đầu tư để phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp của tỉnh Bắc Ninh
1, Ƣu đói về giỏ thuờ đất và tiền thuờ đất
Giỏ thuờ đất bỡnh quõn chƣa cú phớ hạ tầng khụng quỏ 10 USD/m2/50 năm; cú chi phớ hạ tầng khụng quỏ 20 USD/m2/50 năm, giỏ thuờ đất đƣợc ổn định 05 năm.
Cú thể đƣợc miễn tiền thuờ đất trong toàn bộ thời gian thực hiện dự ỏn hoặc 15 năm, 11 năm, 07 năm, 03 năm tuỳ danh mục dự ỏn và địa bàn đầu tƣ.
2, Ƣu đói về thuế thu nhập doanh nghiệp Mức thuế suất và thời gian ƣu đói thuế:
Tuỳ theo danh mục dự ỏn và địa bàn ƣu đói đầu tƣ, ỏp dụng thuế suất 10% trong 15 năm hoặc thuế suất 15% trong 12 năm hoặc thuế suất 20% trong 10 năm kể từ khi bắt đầu thực hiện sản xuất kinh doanh. Hết thời hạn ƣu đói, doanh nghiệp nộp thuế theo mức thuế suất bỡnh thƣờng.
Miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp kể từ khi cú thu nhập chịu thuế. Tuỳ theo danh mục dự ỏn, sử dụng lao động và địa bàn đầu tƣ trong tỉnh, ỏp dụng miễn từ 02, 03 hay 04 năm đầu và giảm 50% số thuế phải nộp cho 02, 03, 05, 06,07, 08 hay 09 năm tiếp theo. Ngoài ra, cỏc doanh nghiệp cũn đƣợc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp khi thực hiện cỏc hợp đồng nghiờn cứu khoa học và phỏt triển cụng nghệ.
3, Ƣu đói về thuế nhập khẩu và thuế giỏ trị gia tăng
Miễn thuế nhập khẩu và thuế GTGT đối với thiết bị, mỏy múc, phƣơng tiện vận tải chuyờn dựng nằm trong dõy truyền cụng nghệ thuộc loại trong nƣớc chƣa sản xuất đƣợc nhập khẩu để tạo tài sản cố định; Nguyờn liệu nhập khẩu để sản xuất sản phẩm xuất khẩu hoặc cung cấp cho cỏc doanh nghiệp trực tiếp sản xuất ra sản phẩm xuất khẩu
4, Cỏc biện phỏp hỗ trợ nhà đầu tƣ
Hỗ trợ kinh phớ đào tạo lao động địa phƣơng vào làm việc với mức 380.000đồng/ngƣời.
Giao đất sạch; đỏp ứng điều kiện đƣờng giao thụng, điện nƣớc đến chõn hàng rào KCN.
3.2.1.3. Cỏc chớnh sỏch giải phúng mặt bằng và ổn định đời sống người dõn vựng ảnh hưởng
Từ những chớnh sỏch chung của Nhà nƣớc ỏp dụng cho cỏc vựng phải thu hồi đất cho xõy dựng khu cụng nghiệp và đụ thị, tỉnh Bắc Ninh đó cụ thể hoỏ cỏc chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nƣớc về hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động nụng thụn núi chung và lao động bị thu hồi đất nụng nghiệp núi riờng. Cụ thể Tỉnh ủy, Ủy ban Nhõn dõn, Hội đồng Nhõn dõn tỉnh đó ban hành một số cơ chế, chớnh sỏch đẩy mạnh giải quyết việc làm cho lao động vựng thu hồi đất bao gồm:
- Quyết định số 46/2003/QĐ-UB ngày 22/5/2003 của UBND tỉnh Bắc Ninh “về việc ban hành Quy định chế độ hỗ trợ xuất khẩu lao động tỉnh Bắc Ninh”.
- Nghị quyết số 04/NQ-TU ngày 09/11/2006 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh về phỏt triển nguồn nhõn lực và giải quyết việc làm giai đoạn 2006-2010 và định hƣớng đến 2015.
- Quyết định số 84/QĐ-UBND ngày 17/9/2003 của UBND tỉnh về việc phờ duyệt đề ỏn “Quy hoạch phỏt triển mạng lƣới cơ sở dạy nghề cho ngƣời lao động của tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2003-2010”.
- Quyết định số 50/QĐ-UBND ngày 19/5/2005 của UBND tỉnh về việc phờ duyệt đề ỏn “Phỏt triển nguồn nhõn lực, giải quyết việc làm tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2006-2010”.
- Quyết định số 143/QĐ-UBND ngày 29/12/2006 của UBND tỉnh về việc phờ duyệt đề ỏn “Xó hội húa dạy nghề tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2006-2010”.
- Quyết định số 126/QĐ-UBND ngày 13/12/2006 của UBND tỉnh về việc phờ duyệt “Phƣơng ỏn hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nụng thụn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2006-2010”.
Trong nội dung của cỏc chớnh sỏch núi trờn, hàng loạt cỏc vấn đề về giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất nụng nghiệp đƣợc đƣa ra. Nội dung khỏi quỏt của cỏc chớnh sỏch tập trung vào:
- Thực hiện hỗ trợ kinh phớ cho doanh nghiệp khi đào tạo và sử dụng lao động cú hộ khẩu thƣờng trỳ tại tỉnh Bắc Ninh, với mức 380.000đ/1 lao động/ thỏng. Lao động thuộc diện thu hồi đất nụng nghiệp đảm bảo yờu cầu của doanh nghiệp đƣợc ƣu tiờn tuyển dụng vào làm việc tại cỏc doanh nghiệp, cơ sở sản xuất tại cỏc cụm, khu cụng nghiệp.
- Hỗ trợ doanh nghiệp khi sử dụng lao động cú thời hạn làm việc liờn tục tại doanh nghiệp từ đủ một năm trở lờn bao gồm cỏc đối tƣợng sau:
+ Con liệt sĩ, thƣơng binh, ngƣời hƣởng chớnh sỏch nhƣ thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động khỏng chiến bị nhiễm chất độc hoỏ học do ngành Lao động-Thƣơng binh và Xó hội quản lý.
+ Lao động thuộc hộ nghốo trong danh sỏch đó đƣợc UBND tỉnh phờ duyệt; quõn nhõn bị tai nạn lao động nếu cũn đủ sức khoẻ; lao động thuộc hộ gia đỡnh cú trờn 30% diện tớch đất canh tỏc bị thu hồi khụng quỏ 05 năm kể từ lần thu hồi đất gần nhất đến thời điểm đƣợc tuyển dụng; quõn nhõn, cụng an hoàn thành nghĩa vụ khụng quỏ 05 năm kể từ khi cú Quyết định xuất ngũ đến thời điểm đƣợc tuyển dụng: Mức hỗ trợ: 1.000.000 (một triệu) đồng/lao động.
- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho ngƣời cú đất bị thu hồi bằng việc giao đất cú thu tiền sử dụng làm mặt bằng sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nụng nghiệp hoặc đất ở cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn khi Nhà nƣớc thu hồi đất nụng nghiệp.
- Hỗ trợ kinh phớ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nụng thụn trong đú cú đối tƣợng bị thu hồi đất nụng nghiệp. Thời gian đào tạo nghề từ 3-5 thỏng với kinh phớ hỗ trợ 300.000đ/1 học viờn/thỏng, lớp học nghề đƣợc hỗ trợ từ 27-45 triệu đồng/lớp.
- Cỏc hộ bị thu hồi đất đƣợc vay vốn giải quyết việc làm để nhõn cấy nghề mới, chăn nuụi gia sỳc, gia cầm… trong đú mức vay tối đa là 15-20 triệu đồng với thời hạn từ 2 năm trở lờn.
- Hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động thụng qua cỏc quỹ khuyến cụng và khuyến nụng và thực hiện xó hội húa cụng tỏc dạy nghề.
3.2.2. Thực trạng giải phúng mặt bằng và ổn định đời sống người dõn vựng ảnh hưởng
Từ năm 2001 trở lại đõy, quỏ trỡnh CNH, ĐTH ở tỉnh Bắc Ninh diễn ra mạnh mẽ. Tuy nhiờn, chớnh sỏch hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động nụng thụn bị thu hồi đất nụng nghiệp và việc thực hiện chớnh sỏch cũn nhiều hạn chế, kết quả thu đƣợc cũn chƣa tƣơng xứng. Cụ thể xem xột một số chớnh sỏch chủ yếu sau đõy:
- Chớnh sỏch đền bự
Biểu đồ 3.1. Kết quả điều tra ý kiến ngƣời dõn về chớnh sỏch đền bự
Chính sách đền bù(%) 8.0 9.0 73.0 0.0 10.0 Rất tốt Khỏtốt Tốt Chƣa tốt Khụng trả lời Chƣa nhận đƣợc
Chớnh sỏch đền bự là một trong những chớnh sỏch quan trọng của Nhà nƣớc nhằm bự đắp những thiệt hại về tài sản, hoa màu trờn đất đai mà ngƣời dõn đang quản lý và sử dụng bị thu hồi. Chớnh sỏch đền bự hợp lý sẽ giỳp cho cỏc hộ cú tƣ tƣởng thoải mỏi khi trả lại đất đai cho Nhà nƣớc. Kết quả điều tra cho thấy, trong tổng số 150 hộ điều tra, khụng hộ nào cho rằng chớnh sỏch đền bự của Nhà nƣớc là rất tốt, 8% số hộ cho rằng chớnh sỏch này là khỏ tốt, 9% cho rằng chớnh sỏch đền bự là tốt. Tuy nhiờn, phần lớn cỏc hộ (73%) lại cho rằng, chớnh sỏch đền bự của Nhà nƣớc vẫn cũn cú sự bất cập, chƣa tốt hay việc thực hiện thiếu đồng bộ. Do vậy, cần cú sự xem xột, đỏnh giỏ kỹ mức đền bự, thời gian chi trả tiền đền bự để ngƣời dõn thực sự an tõm khi trả lại ruộng đất cho Nhà nƣớc.
- Chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển sản xuất
Biểu đồ 3.2. Kết quả điều tra ý kiến ngƣời dõn về chớnh sỏch hỗ trợ sản xuất
Cũng giống nhƣ chớnh sỏch đền bự, chớnh sỏch hỗ trợ nhằm ổn định cuộc sống là chớnh sỏch của Nhà nƣớc nhằm giỳp đỡ nụng dõn cú đất bị thu hồi nhanh chúng ổn định cuộc sống trong điều kiện mới. Tuy nhiờn, việc triển khai thực hiện chớnh sỏch này cũng cần đƣợc hoàn thiện hơn trong thời gian tới. Kết quả điều tra cho thấy chớnh sỏch này đƣợc cỏc hộ đỏnh giỏ đối với mức rất tốt (0%); khỏ tốt (1,3%), tốt (2,6%). Tuy nhiờn, cú 42,2% số hộ điều tra khụng trả lời và cú tới 53,9% số hộ cho rằng chớnh sỏch này chƣa thực sự đi vào thực tế cuộc sống.
Chính sách hỗ trợ sản xuất (%) 1.32.6 53.9 42.2 0.0 Rất tốt Khỏ tốt Tốt Chƣa tốt Khụng trả lời Chƣa nhận đƣợc
- Chớnh sỏch hỗ trợ việc làm
Biểu đồ 3.3. Kết quả điều tra ý kiến ngƣời dõn về chớnh sỏch hỗ trợ việc làm
Đõy là chớnh sỏch vụ cựng quan trọng và rất cần thiết đối với ngƣời dõn vựng thu hồi đất, bởi vỡ đa số những ngƣời này vốn trƣớc đõy gắn bú chặt chẽ với nụng nghiệp, cuộc sống của họ và gia đỡnh luụn gắn liến với nụng nghiệp và dựa hẳn vào đất đai nờn khi thu hồi đất cũng cú nghĩa lấy đi thu nhập và cuộc sống của họ. Kết quả điều tra cho thấy chớnh sỏch này đƣợc cỏc hộ đỏnh giỏ đối với mức rất tốt 0%; khỏ tốt 1,5%; tốt 4,7%; chƣa tốt chiếm tỷ lệ rất cao 62,3%; khụng trả lời 31,5% và khụng nhận đƣợc kết quả từ chớnh sỏch 0%. Điều này chứng tỏ tỏc dụng của chớnh sỏch hỗ trợ giải quyết việc làm của tỉnh cũn nhiều bất cập và rất hạn chế.
3.2.3. Thực trạng việc làm và thu nhập của hộ nụng dõn toàn huyện
UBND huyện Quế Vừ cú chớnh sỏch thu hồi đất nụng nghiệp để hỡnh thành khu cụng nghiệp, dịch vụ thƣơng mại và phỏt triển cơ sở hạ tầng địa phƣơng từ cuối năm 2001, sau khi thu hồi đất nụng nghiệp thỡ việc làm và thu nhập của những hộ nụng dõn cú đất nụng nghiệp bị thu hồi cú nhiều biến động, đặc biệt là đối với những hộ nụng dõn mà trƣớc nay họ chỉ quen với ruộng đồng và nụng nghiệp là nguồn thu nhập chớnh. Tỡnh hỡnh việc làm và thu nhập của hộ nụng dõn trong huyện giai đoạn 2008-2012 đƣợc thể hiện trong bảng 3.1.
Chính sách hỗ trợ việc làm (%) 1.5 4.7 62.3 31.5 0.0 Rất tốt Khỏ tốt Tốt Chƣa tốt Khụng trả lời Chƣa nhận đƣợc 0.0
Bảng 3.1. Thực trạng việc làm và thu nhập của hộ nụng dõn toàn huyện Diễn giải ĐVT 2008 2009 2010 2011 2012 Tốc độ tăng BQ 2008 - 2012 (%) * Việc làm 1. Tổng số LĐ Ngƣời 85.554 88.443 89.681 91.157 92.905 1,66 2. Tỷ lệ LĐ cú việc làm thƣờng xuyờn % 59,25 60 61,58 62,37 63,52 - 3. Tỷ lệ LĐ cú việc làm tạm thời % 29,4 29,82 30,25 30,42 30,47 - 4. Tỷ lệ LĐ chƣa cú việc làm % 11,35 10,18 8,17 7,21 6,01 - * Thu nhập 1, GO/LĐNN 1000đ 782,5 946,2 1109,9 1459,9 1637,9 15,92 2, GO/NKNN 1000đ 614,6 823,2 1031,8 1246,8 1517,8 19,81 3, GDP/LĐNN 1000đ 831,25 1225,8 1620,35 1962,35 2348,35 23,08
Nguồn: Số liệu của chi cục thống kờ huyện Quế Vừ
Trong 5 năm gần đõy số lao động đƣợc giải quyết việc làm ở huyện khụng ngừng tăng lờn, qua bảng số liệu ta cú thể thấy rằng tổng số lao động qua cỏc năm đó tăng lờn, bỡnh quõn tăng 1,66%. Trong khi đú tỷ lệ lao động cú việc làm thƣờng xuyờn cũng tăng, năm 2008 tỷ lệ lao động cú việc làm thƣờng xuyờn chỉ vào khoảng 59,25% đến năm 2012 tỷ lệ này đó tăng lờn 63,52%. Tỷ lệ lao động cú việc làm tạm thời cũng tăng nhẹ qua cỏc năm từ 29,4% năm 2008 tăng lờn 30,47% vào năm 2012. Nguyờn nhõn cú sự tăng là do nhận thức của ngƣời lao động về sự cấp thiết học nghề, việc làm đó đƣợc nõng lờn, số lao động tham gia học nghề ngày càng tăng, đặc biệt là học nghề dài hạn. Cụng tỏc dạy nghề, giải quyết việc làm từng bƣớc đƣợc xó hội húa. Hệ thống cơ sở dạy nghề, trong đú cú cơ sở ngoài cụng lập đƣợc mở rộng dƣới nhiều hỡnh thức. Cụng tỏc dạy nghề đó đƣợc xó hội húa một bƣớc, số cơ sở dạy nghề tăng lờn, đó huy động nhiều nguồn lực cho dạy nghề, từng bƣớc đỏp ứng phần nào nhu cầu cung ứng lao động kỹ thuật cho cỏc doanh nghiệp, làng nghề. Đồng thời tỷ lệ lao động chƣa cú
việc làm lại giảm xuống, năm 2008 lao động chƣa cú việc làm là 11,35% nhƣng đến năm 2012 tỷ lệ này giảm xuống cũn 6,01%. Đõy là một điều rất tớch cực khi quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đang diễn ra mạnh mẽ tại huyện.
3.2.4. Biến động việc làm và thu nhập của hộ nụng dõn ở cỏc xó đại diện
3.2.4.1. Khỏi quỏt chung về cỏc hộ điều tra
Cỏc hộ nụng dõn trờn địa bàn huyện Quế Vừ, Bắc Ninh về cơ bản là cú những nột đặc trƣng của hộ nụng dõn Việt Nam, đú là sự cần cự chịu khú và cú hạn chế về trỡnh độ văn húa. Chớnh vỡ những tập quỏn và những giới hạn của ngƣời nụng dõn đó làm cho quỏ trỡnh cụng nghiệp húa hiện đại húa của nƣớc ta bị chậm hơn.
Qua điều tra cỏc hộ trờn địa bàn huyện Quế Vừ thể hiện trờn bảng 3.2 tỡnh hỡnh cơ bản của nhúm hộ điều tra, chủ hộ cú tuổi bỡnh quõn từ 43 cho đến 50 tuổi, và nam giới chiếm đa số từ 70% đến 80%. Tuổi bỡnh quõn của chủ hộ ở mức trung bỡnh, trỡnh độ văn húa của chủ hộ ở mức khụng thấp lắm so với cỏc hộ nụng dõn trong cỏc vựng khỏc, chủ yếu trỡnh độ văn húa của chủ hộ là học hết cấp 2 (7/10), đối với nhúm I chủ hộ học hết cấp 3 là 26,6%, học hết cấp 2 là 53,3% cũn lại chƣa học hết cấp 2. Số chủ hộ cú qua đào tạo trung cấp và sơ cấp chỉ chiếm 0,06%, cũn lại đa số chủ hộ là khụng cú trỡnh độ chuyờn mụn. Nhúm II chủ hộ học hết cấp 2 chiếm 69%, cấp 3 chiếm 15,5%, nhƣng số chủ hộ học qua lớp sơ cấp chỉ chiếm 0,1% cũn lại là học hết cấp 1. Nhúm III đa số chủ hộ học hết cấp 2 và khụng cú chủ hộ nào cú trỡnh độ chuyờn mụn. Nhƣ vậy, trỡnh độ chuyờn mụn của chủ hộ là rất thấp, hầu hết cỏc chủ hộ đều khụng cú bằng cấp. Tuy nhiờn huyện Quế Vừ là nơi cú vị trớ địa lý gần thành phố Bắc Ninh, do