cú thẩm quyền của cơ quan tiến hành tố tụng gõy ra.
Hiến phỏp 1992 đạo luật cơ bản và cũng là đạo luật cao nhất của Nhà nước ta cú đặt ra những quy định mang tớnh nguyờn tắc phỏp lý cho việc giải quyết bồi thường thiệt hại do cụng chức, viờn chức, người cú thẩm quyền của cơ quan tiến hành tố tụng gõy ra. Điều 74 Hiến phỏp 1992 quy định: “Mọi hành vi xõm phạm lợi ớch của Nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của tập thể và của cụng dõn phải được kịp thời xử lý nghiờm minh. Người bị thiệt hại cú quyền được bồi thường về vật chất và phục hồi danh dự”. Và Đoạn 2 Điều 72 Hiến phỏp 1992 cũng quy định: “Người bị bắt, bị giam giữ, bị truy tố, xột xử trỏi phỏp luật cú quyền được bồi thường thiệt hại về vật chất và phục hồi danh dự. Người làm trỏi phỏp luật trong việc bắt, giam giữ, truy tố, xột xử gõy thiệt hại cho người khỏc phải bị xử lý nghiờm minh”.
Từ những quy định đú, cỏc văn bản phỏp luật khỏc đó cụ thể hoỏ phương thức giải quyết bồi thường thiệt hại do cụng chức, viờn chức Nhà nước, người cú thẩm quyền của cơ quan tiến hành tố tụng gõy ra theo đối tượng, phạm vi điều chỉnh mang tớnh đặc thự của loại văn bản phỏp luật.
“Cụng chức Nhà nước được hiểu là cơ quan, tổ chức quản lý và sử dụng cụng chức, viờn chức Nhà nước”
“Cụng chức, viờn chức Nhà nước là người trong biờn chế Nhà nước và hưởng lương do ngõn sỏch Nhà nước cấp” (Điều 4 Nghị định 47/CP ngày 03/2/1997).
“Cơ quan tiến hành tố tụng (Khoản 3 Điều 4 Nghị định 47/CP ngày 03/5/1997) là cơ quan thực hiện chức năng, nhiệm vụ điều tra, truy tố, xột xử,
“Người cú thẩm quyền của cơ quan tiến hành tố tụng là người cú thẩm quyền giải quyết cỏc hoạt động điều tra, truy tố, xột xử và thi hành ỏn” (Khoản 4 Điều 4 Nghị định 47/CP ngày 03/05/1997).
Theo cỏc Điều 619, 620 Bộ luật dõn sự thỡ: “Cơ quan, tổ chức quản lý cỏn bộ cụng chức phải bồi thường thiệt hại do cỏn bộ, cụng chức của mỡnh gõy ra trong khi thi hành cụng vụ” và “cơ quan tiến hành tố tụng phải bồi thường thiệt hại do người cú thẩm quyền của mỡnh gõy ra khi thực hiện nhiệm vụ trong quỏ trỡnh tiến hành tố tụng”.
Trong những năm vừa qua, hiện tượng cỏn bộ, cụng chức, người cú thẩm quyền của cơ quan tiến hành tố tụng trong khi thực hiện nhiệm vụ được giao đó cú hành vi xõm phạm đến quyền và lợi ớch hợp phỏp gõy thiệt hại cho cụng dõn xảy ra ngày càng nhiều. Cỏc yờu cầu đũi bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng trong cỏc trường hợp oan sai do cỏn bộ, cụng chức, người cú thẩm quyền trong cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan nhà nước gõy ra chưa được giải quyết thoả đỏng. Theo thống kờ của cơ quan tiến hành tố tụng về cỏc vụ ỏn oan cho thấy: Tớnh đến hết thỏng 7/2004, theo kết quả rà soỏt của toàn ngành kiểm sỏt thỡ hiện cú 171 trường hợp bị oan mà ngành Kiểm sỏt phải bồi thường. Trong số 171 trường hợp này, cỏc trường hợp oan thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp tỉnh, cấp huyện. Cấp Trung ương chưa phỏt hiện được trường hợp bị oan nào. Hiện nay mới chỉ cú 17/171 người làm đơn yờu cầu được bồi thường, đó cú 5 trường hợp được giải quyết dứt điểm với tổng số tiền bồi thường hơn 20 triệu đồng, 2 trường hợp chỉ yờu cầu khụi phục danh dự mà khụng yờu cầu bồi thường vật chất, 2 trường hợp thương lượng khụng thành và 8 trường hợp đang thương lượng (41, Tr. 10-11). Đú chỉ là kết quả rà soỏt của ngành Kiểm sỏt – một trong ba cơ quan tiến hành tố tụng. Điều đú đó cho thấy số lượng cỏc vụ ỏn oan xảy ra khụng phải là ớt làm ảnh hưởng khụng nhỏ đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn. Sau đõy là một vớ dụ: Uỷ
ban nhõn dõn xó An Hiệp, huyện Chõu Thành, Đồng Thỏp ra quyết định “tạm đỡnh chỉ hụn nhõn” giữa chị Vừ Thị Bộ (ở tổ 15, ấp An Hoà, An Hiệp) và anh Lờ Thanh Tựng (ngụ ở ấp Trung 2, xó Tõn Hoà, Phỳ Tõn, An Giang). Ngày 27/11/1998, hai anh chị đó được Uỷ ban nhõn dõn xó An Hiệp cấp giấy chứng nhận kết hụn nhưng vào ngày “nhúm họ” (hai thỏng sau), Uỷ ban nhõn dõn xó An Hiệp đến đọc “quyết định tạm đỡnh chỉ hụn nhõn” của họ, thu lại tờ hụn thỳ đó cấp và mời cụ dõu, chỳ rể lờn xó làm việc vào ngày hụm sau (tức ngày dự định diễn ra lễ cưới). Sự việc nờu trờn đó gõy thiệt hại đến danh dự, uy tớn và vật chất cho cả cụ dõu, chỳ rể và gia đỡnh đụi bờn. Sau sự việc trờn, chị Bộ đó gửi đơn khiếu nại đến Uỷ ban nhõn dõn huyện. Mặc dự Uỷ ban nhõn dõn nhỡn nhận vụ việc này là sai thẩm quyền tuy nhiờn vẫn bỏc yờu cầu đũi bồi thường thiệt hại của chị Bộ. Khụng đồng ý với quyết định trờn, chị Bộ đó khởi kiện tại Toà ỏn nhõn dõn huyện Chõu Thành và yờu cầu Uỷ ban nhõn dõn bồi thường khoản tiền cho chị là 10.600.000đ đối với những thiệt hại về vật chất, tinh thần đó gõy ra. Tuy nhiờn Toà ỏn nhõn dõn huyện Chõu Thành vẫn ra quyết định bỏc toàn bộ yờu cầu đũi bồi thường thiệt hại của chị Bộ (phiờn toà sơ thẩm 17/03/2000) (33, tr. 58 - 59).
Trỏch nhiệm của cơ quan nhà nước, cơ quan tiến hành tố tụng phải bồi thường thiệt hại do nhõn viờn của mỡnh gõy ra về nguyờn tắc cũng giống như trỏch nhiệm của phỏp nhõn phải bồi thường do người của phỏp nhõn gõy ra. Cụng chức trong khi thi hành cụng vụ tức là trong khi thực hiện những chức năng nhiệm vụ mà nhà nước giao cho. Người cú thẩm quyền của cơ quan tiến hành tố tụng khi thực hiện việc điều tra, truy tố, xột xử được coi là người đại diện của cơ quan Nhà nước, cơ quan tiến hành tố tụng đang nhõn danh cơ quan mỡnh thực thi nhiệm vụ được cơ quan giao cho. Cơ quan nhà nước, cơ quan tiến hành tố tụng cú trỏch nhiệm yờu cầu người gõy thiệt hại phải cú
giao. Tuy nhiờn, một vấn đề đặt ra là nếu họ chứng minh được là mỡnh khụng cú lỗi thỡ cơ quan Nhà nước, cơ quan tiến hành tố tụng cú phải bồi thường hay khụng và trỏch nhiệm bồi thường đú cú phỏt sinh dựa trờn cơ sở là yếu tố lỗi hay khụng? Núi cỏch khỏc, vấn đề lỗi của phỏp nhõn, của tổ chức được nhỡn nhận như thế nào?
Nhỡn chung xoay xung quanh vấn đề này cú nhiều quan điểm khỏc nhau. Tuy nhiờn, luật dõn sự vẫn thừa nhận lỗi của phỏp nhõn, của cơ quan nhà nước. Nếu như trỏch nhiệm hỡnh sự chỉ được ỏp dụng đối với cỏ nhõn mà khụng ỏp dụng đối với tổ chức do vấn đề lỗi của tổ chức khụng được thừa nhận thỡ trỏch nhiệm dõn sự được đặt ra đối với cỏc cỏ nhõn, phỏp nhõn, tổ hợp tỏc, hộ gia đỡnh, nhà nước. Mọi hoạt động của phỏp nhõn, của cơ quan Nhà nước, cơ quan tiến hành tố tụng được tiến hành thụng qua hành vi của thành viờn phỏp nhõn, của cụng chức viờn chức Nhà nước, người cú thẩm quyền của cơ quan tiến hành tố tụng. Thành viờn phỏp nhõn khi thực hiện nghĩa vụ lao động của họ đối với phỏp nhõn theo hợp đồng lao động được xem là hành vi của phỏp nhõn, chứ khụng phải hành vi của họ. Những hành vi của họ tạo ra quyền và nghĩa vụ cho phỏp nhõn nếu hành vi đú được thực hiện trong khuụn khổ, nhiệm vụ được giao. Hành vi của cụng chức, viờn chức Nhà nước, hành vi của người cú thẩm quyền của cơ quan tiến hành tố tụng cũng được hiểu tương tự như vậy đối với cơ quan Nhà nước, cơ quan tiến hành tố tụng. Như vậy, họ là người trực tiếp thực hiện nhiệm vụ của phỏp nhõn, của cơ quan Nhà nước, của cơ quan tiến hành tố tụng. Bởi vậy, nếu họ khụng thực hiện, thực hiện khụng đỳng nghĩa vụ của mỡnh hoặc hành vi của họ gõy thiệt hại cho người khỏc được xem là hành vi của phỏp nhõn, của cơ quan Nhà nước, của cơ quan tiến hành tố tụng. Lỗi của những người này là lỗi của phỏp nhõn, cơ quan Nhà nước, cơ quan tiến hành tố tụng và cỏc tổ chức này phải chịu trỏch nhiệm do những hành vi gõy thiệt hại của họ gõy ra. Vỡ vậy khi
cụng chức, viờn chức, người cú thẩm quyền của cơ quan tiến hành tố tụng gõy thiệt hại trong khi thực hiện cỏc nhiệm vụ núi trờn thỡ cơ quan nhà nước, cơ quan tiến hành tố tụng phải cú trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại. Xột hành vi gõy thiệt hại của cỏ nhõn đú cú lỗi thỡ cỏ nhõn phải tự chịu trỏch nhiệm. Nhưng do hành vi gõy thiệt hại được thực hiện trong thời gian thi hành cụng vụ thực hiện nhiệm vụ giao, quan hệ quản lý hành chớnh vẫn tồn tại và với tư cỏch là người đại diện cho người của mỡnh gõy thiệt hại, cú trỏch nhiệm về hành vi của người của mỡnh gõy thiệt hại, cơ quan Nhà nước đứng ra chịu trỏch nhiệm bồi thường. Sau đú sẽ xỏc lập quan hệ hoàn trả giữa người của cơ quan gõy thiệt hại và cơ quan. Ngay cả trong trường hợp người của cơ quan gõy thiệt hại khụng cú lỗi thỡ trỏch nhiệm bồi thường trước tiờn vẫn thuộc về cơ quan, phỏp nhõn do hành vi gõy thiệt hại đú diễn ra trong thời điểm và cú liờn hệ trực tiếp với việc nhiệm vụ mà cơ quan, tổ chức giao cho. Cũn với những thiệt hại cũng do người của cơ quan gõy ra nhưng khụng trong thời điểm “thực thi cụng vụ” được giao hoặc tuy diễn ra trong thời điểm “thực thi cụng vụ” nhưng khụng liờn quan gỡ đến nhiệm vụ được giao thỡ người gõy thiệt hại phải trực tiếp bồi thường. Đõy là việc làm thể hiện trỏch nhiệm cỏ nhõn của người gõy thiệt hại.
Hơn nữa, quyền về nhõn thõn, quyền về tài sản là quyền tuyệt đối của con người. Phỏp luật đũi hỏi mọi chủ thể trong xó hội khi tiến hành cỏc hoạt động của mỡnh, trong đú cú Nhà nước, cũng đồng thời phải tụn trọng và khụng được thực hiện những hành vi xõm phạm đến cỏc quyền lợi ớch chớnh đỏng của người khỏc. Hoạt động của cơ quan Nhà nước để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh cũng khụng được phộp gõy ra bất kỳ một thiệt hại nào cho cụng dõn. Thiệt hại xảy ra cũng đồng nghĩa với việc cú sự xõm phạm đến quyền và lợi ớch của người khỏc, bắt đầu từ hành vi khụng
tuõn theo những yờu cầu chung của phỏp luật, của xó hội. Điều đú cũng phản ỏnh được phần nào bản chất yếu tố lỗi của chủ thể.