Thanh tra lao động là thanh tra chuyên ngành Lao động - Thương binh và Xã hội; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực Lao động - Thương binh và Xã hội
- Quy định về chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của thanh tra nhà nước về lao động
Thanh tra Nhà nước về lao động có chức năng thanh tra chính sách lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động (Điều 185 Bộ luật Lao động sửa đổi, bổ sung năm 2002). Nhiệm vụ chủ yếu của Thanh tra Nhà nước về lao động gồm: thanh tra việc chấp hành các quy định về chính sách lao động, an toàn lao động và vệ sinh lao động; điều tra tai nạn lao động và những vi phạm tiêu chuẩn vệ sinh lao động, thực hiện việc xây dựng và hướng dẫn áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm về an toàn lao động, vệ sinh lao động; giải quyết khiếu nại, tố cáo về lao động theo quy định của pháp luật; xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật lao động (Điều 186 Bộ luật Lao động sửa đổi, bổ sung 2002).
- Quy định quyền của Thanh tra viên lao động (Điều 187 Bộ luật Lao động 1994)
Khi tiến hành thanh tra, Thanh tra viên lao động có các quyền sau đây: (i) Thanh tra, điều tra những nơi thuộc đối tượng, phạm vi thanh tra được giao bất cứ lúc nào mà không cần báo trước; (ii) Yêu cầu người sử dụng
lao động và những người có liên quan khác cung cấp tình hình và các tài liệu liên quan đến việc thanh tra, điều tra; (iii) Tiếp nhận và giải quyết các khiếu nại, tố cáo về vi phạm pháp luật lao động theo quy định của pháp luật; (iv) Quyết định tạm đình chỉ việc sử dụng máy, thiết bị, nơi làm việc có nguy cơ gây tai nạn lao động, gây ô nhiễm nghiêm trọng môi trường lao động và chịu trách nhiệm về quyết định đó, đồng thời báo cáo ngay cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Quy định tại Điều 187 khác với quy định trong quy trình tiến hành một cuộc thanh tra (Thông tư 02/2010/TT-TTCP ngày 02/3/2010 quy định quy trình tiến hành một cuộc thanh tra) ở chỗ, không áp dụng thủ tục thông báo về việc công bố quyết định thanh tra. Quy định tại Điều 187 phù hợp với Công ước số 81 về Thanh tra lao động.
- Quy định về trách nhiệm, cơ chế phối hợp, hiệu lực của quyết định thanh tra (Điều 188 Bộ luật Lao động 1994, Điều 189, Điều 190 Bộ luật Lao động sửa đổi, bổ sung 2002)
Điều 188 quy định về trách nhiệm của Thanh tra lao động:
Thanh tra viên lao động phải là người không có lợi ích cá nhân liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp với đối tượng thuộc phạm vi thanh tra. Thanh tra viên lao động, kể cả khi đã thôi việc, không được tiết lộ những bí mật biết được trong khi thi hành công vụ và phải tuyệt đối giữ kín mọi nguồn tố cáo [30].
Điều 189 quy định về cơ chế phối hợp của Thanh tra viên:
Khi tiến hành thanh tra, Thanh tra viên lao động phải cộng tác chặt chẽ với Ban chấp hành công đoàn. Nếu vụ việc có liên quan đến các lĩnh vực khoa học, kỹ thuật, chuyên môn, nghiệp vụ, Thanh tra viên lao động có thể mời các chuyên gia, các kỹ thuật viên lành nghề về lĩnh vực hữu quan làm tư vấn; khi khám xét máy, thiết bị,
kho tàng, phải có mặt người sử dụng lao động và người trực tiếp phụ trách máy, thiết bị, kho tàng [30].
Điều 190 quy định về hiệu lực của quyết định thanh tra:
Thanh tra viên lao động trực tiếp giao quyết định cho đương sự, trong quyết định phải ghi rõ ngày quyết định bắt đầu có hiệu lực, ngày phải thi hành xong, nếu cần thiết ghi cả ngày phúc tra.
Quyết định của Thanh tra viên lao động có hiệu lực bắt buộc thi hành.
Người nhận quyết định có quyền khiếu nại với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhưng vẫn phải nghiêm chỉnh chấp hành quyết định của Thanh tra viên lao động [30].
Đây là những quy định nhằm đảm bảo tính khách quan, vô tư, hiệu quả của hoạt động thanh tra.
Tóm lại, pháp luật lao động đã trao cho Thanh tra viên lao động những quyền năng rất rộng lớn trong hoạt động thanh tra (như quyền thanh tra không phải báo trước, quy định về quyết định của thanh tra viên lao động có hiệu lực bắt buộc thi hành…).
Nghị định 31/2006/NĐ-CP là sự cụ thể hóa quy định của pháp luật về thanh tra và quy định của pháp luật lao động về Thanh tra ngành Lao động - Thương binh và Xã hội, trong đó quy định về:
- Tổ chức của thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội gồm có:
Ở Bộ có Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Thanh tra Tổng cục dạy nghề; ở Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có Thanh tra Sở. Trong đó, Thanh tra Bộ là cơ quan của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội giúp Bộ trưởng quản lý nhà
nước về công tác thanh tra và thực hiện chức năng thanh tra hành chính đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của Bộ trưởng về việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của đơn vị; thanh tra chuyên ngành đối với các cơ quan. tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực Lao động - Thương binh và Xã hội trên phạm vi cả nước (Điều 6 Khoản 1 và Khoản 2).
Thanh tra Sở là cơ quan của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội giúp Giám đốc Sở thực hiện chức năng thanh tra hành chính đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của Giám đốc Sở về việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của đơn vị; thanh tra chuyên ngành đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc lĩnh vực Lao động - Thương binh và Xã hội trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Khoản 1 và Khoản 2 Điều 8 ).
Thanh tra Bộ có Chánh thanh tra, Phó Chánh thanh tra và Thanh tra viên. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Chánh thanh tra, Phó Chánh thanh tra và Thanh tra viên thực hiện theo quy định của pháp luật.
Thanh tra Sở có Chánh thanh tra, Phó Chánh thanh tra và Thanh tra viên. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Chánh thanh tra, Phó Chánh thanh tra và Thanh tra viên thực hiện theo quy định của pháp luật (Khoản 1 và Khoản 2 Điều 8).
Nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Bộ, Thanh tra Tổng cục Dạy nghề, Thanh tra Sở và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của các Chánh thanh tra (tại các điều từ Điều 9 đến Điều 14).
- Quy định về Thanh tra viên Lao động - Thương binh và Xã hội và quy định về Cộng tác viên
Về cơ bản, các quy định trong Nghị định này tuân thủ quy định của Luật thanh tra và cũng có những quy định mang tính chất đặc thù của thanh tra ngành (Khoản 3 Điều 15).
- Quy định về hoạt động của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội Hoạt động của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội gồm hoạt động thanh tra hành chính và hoạt động thanh tra chuyên ngành, trong đó:
Hoạt động thanh tra hành chính là thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Tổng cục trưởng Tổng cục Dạy nghề, Giám đốc Sở.
Hoạt động thanh tra chuyên ngành là thanh tra đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân về việc thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước trong các lĩnh vực: (i) Lao động, việc làm, tiền lương, bảo hiểm xã hội, xuất khẩu lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động, dạy nghề; (ii) Ưu đãi người có công với cách mạng; (iii) Phòng chống tệ nạn xã hội, bảo trợ xã hội; (iv) Các lĩnh vực khác theo quy định của pháp luật (Điều 18).
Các hoạt động được thực hiện dưới hình thức thanh tra theo chương trình, kế hoạch và thanh tra đột xuất với phương thức hoạt động thanh tra là thanh tra Đoàn và thanh tra độc lập, ngoài ra còn có thanh tra vùng và phát phiếu thanh tra thực hiện pháp luật lao động.
- Quy định về trang phục, phù hiệu, cấp hiệu, biển hiệu, phương tiện và kinh phí hoạt động
Quy định này nhằm tránh gây ra sự nhầm lẫn giữa Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội với cơ quan, tổ chức, cá nhân sử dụng trang phục, phù hiệu, cấp hiệu, biển hiệu tương tự. Tuy nhiên, trên thực tế, đến nay vẫn chưa có quy định cụ thể về những nội dung này.
- Quy định về xử phạt hành chính về hành vi vi phạm trong lĩnh vực lao động
Nghị định 113/2004/NĐ-CP của Chính phủ ngày 16/4/2004 quy định xử phạt hành chính về hành vi vi phạm pháp luật lao động qua nhiều năm
thực hiện đã bộc lộ nhiều hạn chế. Ngày 06/5/2010 Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2010/NĐ-CP quy định xử phạt hành chính về hành vi vi phạm pháp luật lao động (sau đây gọi là Nghị định số 47/2010/NĐ-CP) thay thế Nghị định trên. Nghị định số 47/2010/NĐ-CP đã khắc phục những hạn chế của Nghị định 113/2004/NĐ-CP về mức xử phạt vi phạm pháp luật lao động (mức cao nhất từ 20 triệu tăng lên đến 30 triệu đồng); bổ sung một số hành vi vi phạm pháp luật lao động (như quy định về hành vi không ký kết hợp đồng lao động, bắt người lao động đặt cọc tiền không tuân theo những quy định của xã, phường…).
Nghị định này được ban hành với mục đích đưa ra chế tài mạnh hơn để răn đe, giáo dục đối tượng thanh tra, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về lao động.