THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH NAM ĐỊNH
3.2.2 Cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cấp tỉnh của Tỉnh Nam Định
Căn cứ vào các Nghị định, Thông tư hướng dẫn của các cấp có thẩm quyền có thể phân các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN cấp tỉnh trên địa bàn Tỉnh Nam Định thành các loại đơn vị chủ yếu sau:
Một là: Các đơn vị khoán thực hiện khoán theo Nghị định 130/2005/NĐ- CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước.
Theo đó việc kiểm sốt chi đối với những đơn vị này thực hiện theo hướng dẫn của Thông tư 18/2006/TT- BTC ngày 13/03/2006 của Bộ Tài chính. Các đơn vị thuộc loại này là các đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí quản lý hành chính do NSNN cấp tỉnh cấp, có tài khoản và con dấu riêng, đó là Tịa án Nhân dân tỉnh, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, các cơ quan thuộc Khối Đảng, các tổ chức chính trị - xã hội.
Các loại đơn vị này thực hiện chế độ tự chủ, khoán biên chế được giao theo ngành, đơn vị và xây dựng; thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý và sử dụng tài sản cơng để sử dụng kinh phí tự chủ được giao, quản lý sử dụng tài sản cơng đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả và gửi KBNN tỉnh để làm căn cứ kiểm soát chi theo quy định. Nguồn kinh phí quản lý hành chính giao để thực hiện chế độ tự chủ gồm: Kinh phí NSNN cấp tỉnh cấp; các khoản phí, lệ phí được để lại theo chế độ quy định để đảm bảo hoạt động của bộ máy thu phí, lệ phí theo quy định của cơ quan có thẩm quyền; các khoản thu hợp pháp khác theo quy định của pháp luật.
Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN cấp tỉnh theo đối tượng này được chủ động bố trí, sử dụng kinh phí được giao để thực hiện chế độ tự chủ theo các nội dung, yêu cầu cơng việc được giao cho phù hợp để hồn thành nhiệm vụ, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả; được quyết định mức chi cụ thể cho từng nội dung công việc trong phạm vi kinh phí được cấp có thẩm quyền giao thực hiện tự chủ, song tối đa không vượt quá chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Các đơn vị này thì vốn đầu tư được giao nhưng không thực hiện chế độ tự chủ như: kinh phí đào tạo cán bộ, cơng chức; kinh phí thực hiện tinh giảm biên chế;
kinh phí nghiên cứu khoa học; vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo dự án được duyệt chấp hành chi theo định mức của cấp có thẩm quyền quy định.
Đối với loại kinh phí giao để thực hiện chế độ tự chủ, hết năm NSNN, trong thời gian chỉnh lý quyết toán, số dư NSNN vẫn được quyết toán vào niên độ năm trước theo quy định. Trường hợp hết thời gian chỉnh lý quyết tốn vẫn khơng đủ điều kiện thanh toán; đơn vị có văn bản đề nghị KBNN tỉnh chuyển tạm ứng cùng với việc chuyển nguồn tương ứng sang năm sau để thực hiện thanh toán, quyết toán vào niên độ NS năm sau.
Đối với kinh phí giao khơng thực hiện chế độ tự chủ, cuối năm không sử dụng hết được xử lý theo các quy định hiện hành.
Hai là: các đơn vị sự nghiệp công lập, thực hiện áp dụng cơ chế quản lý tài chính theo Nghị định 43/2006/NĐ- CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
Thực hiện theo Nghị định này phải phân loại đơn vị sự nghiệp để áp dụng các cơ chế quản lý tài chính khác nhau. Có các loại đơn vị sự nghiệp cơng lập sau:
Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự đảm bảo tồn bộ chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động);
Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần còn lại được NSNN cấp tỉnh cấp (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo
đảm một phần chi phí hoạt động);
Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vị sự nghiệp khơng có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ do NSNN cấp tỉnh bảo đảm tồn bộ kinh phí hoạt động (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm tồn
bộ chi phí hoạt động).
Các loại đơn vị sự nghiệp này mở tài khoản tại KBNN tỉnh để phản ánh các khoản kinh phí thuộc NSNN cấp tỉnh theo quy định của Luật NSNN; được mở tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng hoặc KBNN tỉnh để phản ánh các khoản thu, chi hoạt động dịch vụ.
Đối với loại đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự đảm bảo tồn bộ chi phí hoạt động và đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên, nguồn kinh phí được tạo thành từ hai nguồn chủ yếu: nguồn kinh phí do NSNN cấp tỉnh cấp; nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp.
Vốn đầu tư phục vụ cho hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được NSNN cấp tỉnh giao hàng năm.
Ba là: các đơn vị không thuộc hai loại trên
Cơ chế quản lý được thực hiện theo tiêu chuẩn, định mức chung của cấp có thẩm quyền quy định, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN tỉnh theo Luật NSNN. Đối với loại đơn vị này hết năm NS 31/12 hàng năm, kinh phí khơng sử dụng hết trong năm khơng được chuyển sang năm sau.