VIII Chương trình mục tiêu quốc gia 76.134 60.785 85
NHÀ NƯỚC TỈNH NAM ĐỊNH
4.3.4 Nhóm giải pháp hồn thiện về nghiệp vụ kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tỉnh Nam Định
nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tỉnh Nam Định
Thứ nhất, Kiểm soát chi NSNN là một khâu quan trọng trong q trình quản lý
chi NS, có tác động trực tiếp đến các đơn vị dự toán trong việc sử dụng vốn NSNN. Với xu hướng hiện nay đổi mới cơng tác quản lý, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sử dụng NS, kiểm soát chi NSNN cần giảm thiểu các thủ tục hành chính và luân chuyển chứng từ trong nội bộ Kho bạc, hồn thiện quy trình kiểm sốt trước và trong quá trình thực hiện chi. Đồng thời chú trọng hơn đến việc kiểm soát sau quá trình chi tiêu.
Thứ hai, áp dụng quy trình kiểm sốt chi NSNN dựa trên kết quả đầu ra, đây là
một phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, mới được áp dụng ở một số nước, hoặc một số khoản chi đặc biệt. Theo đó, Nhà nước khơng can thiệp vào việc sử dụng các khoản kinh phí NSNN đã cấp cho các cơ quan đơn vị, mà chỉ quan tâm đến hiệu quả sử dụng các nguồn kinh phí đó, tức là chỉ quan tâm đến chất lượng, kết quả đầu ra của các chương trình, mục tiêu đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Kiểm sốt hiệu quả sử dụng khoán chi NSNN nghĩa là đã gắn kết quả đầu ra của đơn vị với nguồn vốn được phân bổ.
Theo phương thức cấp phát này, ngay từ khi lập dự toán, các cơ quan, đơn vị phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao; chỉ tiêu nhiệm vụ của năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của năm trước để xây dựng dự toán chi của năm kế hoạch. Sau khi được các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị thực hiện phương thức cấp phát NSNN theo kết quả đầu ra, trên cơ sở dự toán năm được giao và nhiệm vụ phải chi trong quý, các đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi cơ quan quản lý cấp trên và KBNN nơi mở tài khoản giao dịch. Căn cứ vào dự toán năm được giao và nhu cầu chi quý đã đăng ký theo đề nghị của đơn vị. Thủ trưởng đơn vị được chủ động và tự chịu trách nhiệm về việc sử dụng kinh phí được cấp, bảo đảm thực hiện công việc theo đúng những cam kết ban đầu.
Định kỳ, cơ quan tài chính kiểm tra tình hình thực hiện nhiệm vụ của đơn vị. Trường hợp phát hiện đơn vị không bảo đảm thực hiện công việc theo đúng cam kết yêu cầu KBNN tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị hoặc có biện pháp thu hồi phần kinh phí đã cấp. Như vậy, trong cơ chế kiểm soát chất lượng “đầu ra”, các ràng buộc bằng chế độ , tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ở “đầu vào” đã được thay bởi các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả chất lượng “đầu ra”. Do đó, nó đã khắc phục được những hạn chế của cơ chế kiểm soát chi theo “đầu vào” hiện nay, khi mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nước cịn thiếu và khơng đồng bộ; đồng thời tăng cường hơn nữa tính chủ động, sáng tạo của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp tỉnh cũng như phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành chính hiện nay ở nước ta.
Tuy nhiên, muốn có một cơ chế kiểm sốt như thế, trước hết nhà nước cần phải quy định các tiêu chuẩn hiệu quả đối với từng hình thức đơn vị sử dụng NSNN. Lẽ đương nhiên, những khoản chi tiêu của NSNN là những khoản chi gắn liền với việc thực hiện các chức năng của Nhà nước, tức là gắn liền với việc đáp ứng các nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội. Vì thế, hiệu quả của các khoản chi đó phải được xem xét dựa trên cơ sở đánh giá mức độ hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội nói chung. Đây thực sự là một vấn đề khó khăn, phức tạp trong q trình triển khai áp dụng cơ chế này. Hơn thế, hiệu quả của việc quản lý và kiểm sốt chi NSNN khơng những chỉ đo được bằng các chỉ tiêu định lượng, mà còn phải xem xét cả bằng các chỉ tiêu định tính.
Ngồi ra, một vấn đề nữa cũng cần phải tính đến là khi giao tồn bộ trách nhiệm quản lý tài chính cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, rồi sau đó mới xem xét hiệu quả của việc sử dụng số kinh phí đó, sẽ rất dễ phát sinh trường hợp những nhà quản lý có thể lạm dụng số tiền tiết kiệm được trong q trình sử dụng kinh phí được cấp để mưu lợi cho cá nhân hoặc chi tiêu lãng phí, gây thất thốt tiền, tài sản của Nhà nước, không bảo đảm được số lượng, chất lượng công việc đã cam kết.
Vì vậy theo kinh nghiệm của một số nước, trước mắt chỉ nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo “kết quả đầu ra” đối với một số khoản chi cho các dịch vụ
công cộng như an ninh trật tự, chống các tệ nạn xã hội, các chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh mơi trường …