VIII Chương trình mục tiêu quốc gia 76.134 60.785 85
NHÀ NƯỚC TỈNH NAM ĐỊNH
4.3.5 Nhóm giải pháp về hồn thiện kiểm sốt chi đồng bộ với hồn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh
công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh
* Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN của các cấp Tỉnh Nam Định - Đối với chi thường xuyên
Một là, phân định quyền hạn, trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý: Phân
định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan đơn vị có liên quan trong việc quản lý, điều hành và sử dụng NSNN theo luật NSNN. Cơ quan tài chính phải thực hiện ngiêm túc trách nhiệm xây dựng dự toán, thẩm tra việc phân bổ dự toán NS cho các đơn vị sử dụng NS, kiểm tra, giám sát việc chi tiêu và sử dụng NS ở các cơ quan, đơn vị sử dụng NS; cơ quan quản lý cấp trên có trách nhiệm phân bổ dự tốn cho các đơn vị trực thuộc kịp thời, chính xác. Khi đó, KBNN Tỉnh Nam Định mới thực hiện kiểm soát và thanh toán kịp thời cho các đơn vị sử dụng NS đảm bảo đúng các điều kiện chi theo quy định; đơn vị sử dụng NS thực hiện chi tiêu NSNN theo đúng định mức, chế độ, tiêu chuẩn và trong phạm vi dự toán được giao, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả.
Hai là, quy định về trách nhiệm pháp lý và vật chất: Có quy định rõ ràng về
trách nhiệm pháp lý và trách nhiệm vật chất đối với các cơ quan và người đứng đầu các cơ quan trong việc quản lý và sử dụng NS. Chẳng hạn, có chế tài xử lý cụ thể về việc chậm giao dự toán so với thời gian quy định của Luật NSNN để buộc các cơ quan có thẩm quyền phải giao dự tốn cho các đơn vị sử dụng NS ngay từ đầu năm. Hoặc khi phát hiện khoản chi sai chế độ thì thủ trưởng đơn vị sử dụng NS cần phải bị xử lý chứ không chỉ đơn thuần là KBNN từ chối thanh toán...
Ba là, tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan quản lý và đơn vị sử dụng NSNN:
Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa đơn vị sử dụng NS, cơ quan chủ quản, với cơ quan tài chính và KBNN trên địa bàn Tỉnh trong quá trình quản lý và điều hành NSNN. Đồng thời, tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của đơn vị trong
việc chi tiêu, gắn liền với tăng cường kiểm tra, kiểm soát của KBNN, thanh tra Tài chính, kiểm tốn nhà nước...
Bốn là, xây dựng hệ thống định mức phù hợp thực tế: Các cơ quan nhà nước
có thẩm quyền cần tập trung xây dựng mới hoặc sửa đổi bổ sung kịp thời, đầy đủ, đồng bộ các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NS, đảm bảo phù hợp với thực tế, phù hợp với khả năng của NS để làm cơ sở cho việc lập và quyết định dự tốn NS; đơng thời làm căn cứ sử dụng, quản lý và kiểm soát chi NS; thúc đẩy đơn vị sử dụng NS tiết kiệm, hiệu quả, thực hiện cơng khai, minh bạch. Trong q trình hồn chỉnh các chế độ về quản lý chi tiêu NS cần thực hiện mạnh mẽ việc phân cấp xây dựng, ban hành chế độ, định mức chi; cần xác định rõ những chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nào áp dụng thống nhất trong cả nước; những chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nào HĐND tỉnh, thành phố được quyền quyết định. Từ đó, vừa đảm bảo tính phù hợp của chế độ, vừa tăng cường quyền và trách nhiệm của các cấp chính quyền trong quản lý và điều hành NS cấp mình; đồng thời sẽ góp phần khắc phục sự khơng đầy đủ hay sự lạc hậu của chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện nay.
- Đối với chi đầu tư
Một là, xây dựng văn bản hướng dẫn phải rõ ràng: Khi ban hành văn bản
điều chỉnh hoặc bổ xung, các cấp quản lý phải xây dựng văn bản sao cho thật dễ hiểu, chỉ có một cách hiểu duy nhất để giúp cho người thực thi chính sách chế độ khơng thể hiểu theo nhiều cách khác nhau. Có như vậy chính sách ban hành mới đi vào cuộc sống dễ dàng và có hiệu quả.
Hai là, đổi mới việc xây dựng chiến lược đầu tư: Một trong những nguyên
nhân gây thất thốt lãng phí rất lớn trong các dự án đầu tư trong thời gian qua là do chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư sai, khơng tính tốn chính xác hiệu quả dự án mang lại mà Tỉnh Nam Định cũng khơng phải là một ngoại lệ. Vì vậy, biện pháp quan trọng ở đây là cần đảm bảo tính thống nhất trong các kế hoạch đầu tư ngắn hạn cũng như dài hạn trong tỉnh. Việc xây dựng kế hoạch đầu tư trung và dài hạn phải căn cứ vào quy hoạch phát triển ngành, vùng; quy hoạch phải đi trước một bước; dự án đầu tư phải được tính tốn dựa trên những căn cứ khoa học để đảm bảo
tính hiệu quả cao; đồng thời phải phù hợp với tình hình thực tiễn phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh và cân đối giữa các vùng, ngành ở từng thời kỳ khác nhau. Từ đó, đảm bảo tính khả thi cao trong xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm. Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải đảm bảo các nguyên tắc:
Thứ nhất, chỉ đưa vào kế hoạch đầu tư hàng năm những dự án đã có đầy đủ thủ
tục đầu tư theo quy định (có quyết định đầu tư, thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán…) và khi đã xác định chắc chắn có đủ nguồn vốn đầu tư.
Thứ hai, xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm theo dự án đã được duyệt. Việc
bố trí vốn đầu tư phải đảm bảo tập trung, không dàn trải để đáp ứng tiến độ thi công theo dự án được duyệt. Tôn trọng và thực hiện nghiêm túc những nguyên tắc này khơng những là điều kiện đảm bảo đầu tư có hiệu quả, mà cịn là giải pháp để xố bỏ tình trạng có dự án đã ghi kế hoạch vốn mà khơng thể giải ngân, có cơng trình thiếu vốn dẫn đến nợ nần dây dưa, hoặc thường xuyên phải điều chỉnh, điều chuyển nguồn vốn... gây khó khăn cho KBNN Tỉnh Nam Định trong giải ngân và khó khăn cho các nhà thầu.
Ba là, tăng cường quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan liên quan đến quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn: Phải có quy định rõ trách nhiệm cá nhân,
trách nhiệm vật chất của người ra quyết định đầu tư, chủ đầu tư và nhà thầu đối với việc đảm bảo hiệu quả, chất lượng cơng trình đầu tư. Nghiên cứu ban hành và thực hiện cơ chế bảo hành những sản phẩm do các đơn vị tư vấn thực hiện, trong đó cần phải gắn chất lượng sản phẩm tư vấn với chất lượng cơng trình đầu tư.
Bốn là, nâng cao trách nhiệm của các cơ quan tài chính: Nâng cao hơn nữa
trách nhiệm Quản lý nhà nước của cơ quan tài chính cấp tỉnh của Tỉnh Nam Định về quản lý tài chính trong việc xác định chủ trương đầu tư và bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm. Đồng thời, cơ quan tài chính phải được tham gia trực tiếp quá trình thẩm định các nguyên nhân làm tăng tổng mức đầu tư của dự án, nhất là các dự án nhóm A (hiện nay cơ quan Tài chính chưa làm được việc này), góp phần kiểm sốt chặt chẽ ngay từ ban đầu những chi phí phát sinh ngồi gói thầu và giúp cho cơ quan có thẩm quyền phê duyệt chính xác.
* Đổi mới hình thức và thủ tục cấp phát NSNN cấp tinh
- Đối với chi thường xuyên: Từng bước chuyển các khoản chi tiền gửi dự tốn
của khối Đảng, cơng an, quân đội được cấp phát bằng Lệnh chi tiền của cơ quan tài chính sang cấp phát bằng dự toán. Chỉ nên áp dụng đối với một số nội dung như: chi cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ NS cấp trên cho NS cấp dưới và một số khoản chi khác mang tính đặc biệt. Do những hạn chế của cấp phát bằng Lệnh chi tiền như: xuất quỹ NSNN thiếu các căn cứ để thực hiện kiểm soát chi, làm đọng vốn trên các tài khoản tiền gửi, gây căng thẳng giả tạo cho NSNN...
- Đối với chi đầu tư: xây dựng kế hoạch vốn hàng năm theo dự án đã được
duyệt. Việc bố trí vốn đầu tư phải đảm bảo tập trung, không dàn trải để đáp ứng tiến độ thi công theo dự án được duyệt. Tôn trọng và thực hiện nghiêm túc những nguyên tắc này khơng những là điều kiện đảm bảo đầu tư có hiệu quả, mà cịn là giải pháp để xố bỏ tình trạng có dự án đã ghi kế hoạch vốn mà khơng thể giải ngân, có cơng trình thiếu vốn dẫn đến nợ nần dây dưa, hoặc thường xuyên phải điều chỉnh, điều chuyển nguồn vốn... gây khó khăn cho KBNN Nam định trong giải ngân và khó khăn cho các nhà thầu.
* Tăng cường sự lãnh đạo của chính quyền các cấp và sự phối hợp giữa cơ quan Kho bạc Nhà nước, cơ quan tài chính và các ngành hữu quan
KBNN trên địa bàn, cơ quan tài chính cần tăng cường phối hợp chặt chẽ hơn nữa trong việc theo dõi dự tốn được cấp, đối chiếu chính xác số dự tốn cấp, số đã chi của đơn vị, số dự tốn. Từ đó có biện pháp chỉ đạo đơn vị thực hiện đúng Luật.
Khẩn trương, phối hợp chặt chẽ với các ngành địa phương triển khai thực hiện kịp thời, đầy đủ Luật thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, Luật phịng chống tham nhũng sau khi QH thông qua nhằm chuyển biến về quản lý sử dụng hiệu quả NSNN và tài sản nhà nước.
* Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác, tinh thần trách nhiệm của đơn vị sử dụng NSNN cấp tỉnh
Cơ quan KBNN Tỉnh Nam Định cần có sự phối hợp chặt chẽ với các cấp chính quyền địa phương và các cơ quan thơng tin tuyên truyền đại chúng để tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng rãi các tài liệu, lập trang Web trên mạng Internet, thiết lập đường dây để giải thích, tuyên truyền cho đơn vị sử dụng NSNN biết được đầy đủ và tường tận về chế độ, chính sách của nhà nước.
Ngồi ra, KBNN cần phối hợp với cơ quan tài chính tổ chức hội nghị khách hàng thường niên để nắm bắt được những khó khăn vướng mắc của đơn vị trong quá trình sử dụng NSNN, qua đó phản ánh kịp thời lên cơ quan quản lý cấp trên để có những sửa đổi, bổ xung nhằm làm cho cơ chế, chính sách chi NSNN ngày càng hồn thiện, từ đó những khoản chi tiêu ngày càng tiết kiệm, hiệu qủa và đúng mục đích.
* Tăng cường cơ sở vật chất, thực hiện quy chế thưởng phạt trong cơng tác kiểm sốt chi NSNN cấp tỉnh
Về cơ sở vật chất: từng bước hoàn thiện cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc
cho cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN. Đảm bảo đầy đủ các thiết bị chuyên ngành như: máy tính, máy in, hệ thống trụ sở và các phương tiện khác, bảo đảm yêu cầu chi hiện tại và u cầu hiện đại hóa cơng nghệ chi NSNN.
Về chế độ thưởng phạt: cần có chế độ thưởng, phạt đối với cán bộ kiểm soát
chi NSNN nhằm nâng cao ý thức và trách nhiệm của người kiểm sốt chi.
* Thực hiện chế độ cơng khai thông tin NSNN: Thực hiện chế độ công khai dự
tốn chi NSNN, cơng khai quyết toán NS của từng cấp, từng cơ quan, đơn vị, các quỹ tài chính của địa phương…để tăng cường sự giám sát của các đoàn thể xã hội, người lao động và nhân dân; góp phần thực hiện quy chế dân chủ cơ sở…phát hiện và ngăn chặn kịp thời những sai phạm, tiêu cực trong quản lý tài chính NSNN.