HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GÓP VỐN, MUA CỔ PHẦN CỦA NHÀ ĐẦU TƢ NƢỚC NGOÀI TRONG CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM
3.2.2. Một số giải pháp về tổ chức thực hiện việc nhà đầu tư nước ngoài góp vốn, mua cổ phần trong các doanh nghiệp Việt Nam
vốn, mua cổ phần trong các doanh nghiệp Việt Nam
3.2.2.1. Nhà nước cần ổn định nền kinh tế vĩ mô
Cải thiện và ổn định nền kinh tế vĩ mô sẽ là một trong những biện pháp thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng như thu hút nhà đầu tư nước ngoài đầu tư mạnh vào thị trường chứng khoán Việt Nam.
Năm 2010, Việt Nam phải đương đầu, vượt qua nhiều thách thức, khó khăn. Cuộc khủng hoảng, suy thoái toàn cầu có tác động rất lớn đối với nền kinh tế nước ta, thiên tai cũng lấy đi gần 1% GDP. “Qua thống kê, tốc độ tăng trưởng sản phẩm quốc
nội, GDP quý sau luôn cao hơn quý trước. Quý I tăng 5,84%, quý II 6,44%, quý III 7,18%, quý IV 7,34%, tính trung bình cả năm đạt 6,78%. Thống kê đó cho thấy, mức độ tăng khá bền vững, đang dần dần đưa nền kinh tế nước ta ra khỏi tình trạng suy giảm, dù điều kiện kinh tế thế giới và ngay trong nước còn phải đối mặt với nhiều khó khăn khi chúng ta còn phải đối phó với sự chưa ổn định của nền kinh tế vĩ mô, lãi suất ngân hàng tăng cao, giá vàng, tỷ giá USD bất thường”.[72]
Ngày 24/02/2011, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 11/NQ-CP về những giải pháp tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội. Chính phủ yêu cầu các Bộ trưởng, các Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Chủ tịch Hội đồng quản trị, Hội đồng thành viên, Tổng giám đốc các tập đoàn kinh tế, tổng công ty, doanh nghiệp Nhà nước tập trung chỉ đạo, thực hiện một số giải pháp chủ yếu sau đây:
Một là, thực hiện chính sách tiền tệ chặt chẽ, thận trọng;
Hai là, thực hiện chính sách tài khóa thắt chặt, cắt giảm đầu tư công, giảm bội
chi Ngân sách Nhà nước;
Ba là, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, khuyến khích xuất khẩu, kiềm chế nhập
Bốn là, điều chỉnh giá xăng dầu gắn với hỗ trợ hộ nghèo; Năm là, tăng cường bảo đảm an sinh xã hội;
Sáu là, đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền.
Sau 6 tháng nỗ lực thực hiện kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, nền kinh tế nước ta đã có những chuyển biến tích cực, tăng trưởng khá; sản xuất công nghiệp tiếp tục đà tăng trưởng cao hơn chỉ tiêu kế hoạch đề ra. Mặt khác, kim ngạch xuất khẩu tiếp tục tăng cao gấp hơn ba lần chỉ tiêu kế hoạch; tổng mức bán lẻ hàng hóa, doanh thu dịch vụ tăng mạnh so với cùng kỳ.
“Mức tăng giá tiêu dùng đã chậm lại (tháng 4 là 3,32%, tháng 5 là 2,21%, tháng 6 là 1,09%) và đang có xu hướng tiếp tục giảm. Thị trường ngoại tệ và vàng được quản lý, kiểm soát có hiệu quả, tỷ giá ổn định; dự trữ ngoại hối Nhà nước tăng; lãi suất ngân hàng đã từng bước được kiểm soát, tính thanh khoản của ngân hàng có bước được cải thiện. Nhập khẩu được quản lý chặt hơn, nhập siêu 6 tháng giảm còn 15,72%. Việc tiết kiệm chi tiêu ngân sách và cắt giảm đầu tư công được thực hiện nghiêm túc cùng với việc thực thi chính sách tiền tệ chặt chẽ, thận trọng đã đưa tổng vốn đầu tư xã hội giảm còn 38,3% GDP so với mức 45,6% cùng kỳ năm 2010. Thu ngân sách đạt trên 55% dự toán năm, tăng gần 23% so cùng kỳ, bảo đảm nhu cầu chi. Mức bội chi ngân sách 6 tháng bằng 23% mức bội chi kế hoạch cả năm. Bên cạnh đó, trong bối cảnh nhiều khó khăn, kinh tế vẫn tăng trưởng 5,57% so với cùng kỳ là một nỗ lực rất lớn của cả nước ta”.[69]
Để tiếp tục duy trì ổn định nền kinh tế vĩ mô, tại phiên họp thường kỳ tháng 6/2011, Chính phủ xác định, 6 tháng cuối năm, kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô nhằm đảm đảm an sinh xã hội vẫn là nhiệm vụ được ưu tiên hàng đầu. Đây là chủ trương đúng đắn, phù hợp của Nhà nước ta.
Khi nền kinh tế vĩ mô ổn định thì các nhà đầu tư nước ngoài mới tin tưởng vào môi trường đầu tư tại Việt Nam. “Tiến sĩ Alan T.Phạm, Trưởng kinh tế gia của
VinaSecurities cho biết, qua tiếp xúc với một số nhà đầu tư tổ chức nước ngoài, họ đang theo dõi rất sát quyết sách điều hành nhằm ổn định vĩ mô của Chính phủ. Nếu định hướng này tiếp tục được duy trì, họ sẽ cân nhắc giải ngân vào các đợt bán đấu giá cổ phần lần đầu của một số doanh nghiệp nhà nước lớn trong thời gian tới.”
[71] Do đó, ổn định nền kinh tế vĩ mô luôn là một trong những biện pháp thu hút đầu tư từ nước ngoài.
3.2.2.2. Chính sách của Nhà nước khuyến khích đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần
Để thu hút đầu tư nước ngoài thì chính sách khuyến khích đầu tư có ý nghĩa quan trọng, là một trong những công cụ hữu hiệu kêu gọi đầu tư từ các nước. Do vậy, mỗi tỉnh cần ban hành chính sách khuyến khích đầu tư trong nước, trong đó có khuyến khích hoạt động đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần cho phù hợp với đặc điểm, hoàn cảnh kinh tế-xã hội của địa phương mình.
Mỗi địa phương cần đưa ra chính sách khuyến khích cụ thể đối với một số lĩnh vực quan trọng cần khuyến khích đầu tư của tỉnh mình. Chẳng hạn, Thành phố Hà Nội chủ trương khuyến khích các nhà đầu tư vào các lĩnh vực ngân hàng, tài chính, du lịch, công nghiệp sạch, những ngành có hàm lượng chất xám cao, giá trị kinh tế lớn… Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu khuyến khích những dự án đầu tư vào các lĩnh vực thủy sản, công nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng, du lịch và đầu tư vào các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn như huyện Xuyên Mộc, Long Đất và Châu Đức.
Các địa phương có thể ban hành chính sách miễn giảm phí, lệ phí như: Nhà đầu tư có dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh đó được miễn các loại phí và lệ phí liên quan đến thủ tục đầu tư và xây dựng như: Đăng ký ưu đãi đầu tư, lập thủ tục giới thiệu địa điểm, cấp chứng chỉ quy hoạch, ký hợp đồng thuê đất, cấp giấy phép xây dựng; Các doanh nghiệp, các nhà đầu tư được các cơ quan hữu quan của tỉnh cung cấp miễn phí thông tin kinh tế - xã hội và mọi thông tin khác cần thiết để triển khai hoạt động đầu tư.
Chính sách hỗ trợ lãi suất sau đầu tư cũng rất cần thiết. Hàng năm, mỗi tỉnh sẽ trích một tỷ lệ vốn đầu tư từ ngân sách để hỗ trợ các nhà đầu tư thuộc các thành phần kinh tế bằng hình thức hỗ trợ lãi suất sau đầu tư đối với khoản vốn vay từ các tổ chức tín dụng. Mức hỗ trợ lãi suất sau đầu tư tùy thuộc quy định của mỗi địa phương. Các tỉnh cũng cần ban hành cụ thể đối tượng, thủ tục để được hưởng chích sách này.
Mỗi địa phương cũng cần có chính sách đầu tư phát triển hạ tầng thích hợp. Ngoài việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội phục vụ phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương sử dụng nguồn vốn ngân sách để lập quy hoạch và đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật các dự án phát triển kinh tế theo kế hoạch hàng năm được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua. UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sử dụng nguồn vốn ngân sách để đầu tư các công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào của các khu công nghiệp tập trung đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
Bộ Tài chính cần có chính sách hướng dẫn cụ thể các trường hợp mà nhà đầu tư nước ngoài thực hiện đầu tư tại Việt Nam được hưởng chính sách ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định của pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp và chính sách ưu đãi về thuế nhập khẩu đối với hàng hóa nhập khẩu theo quy định của pháp luật về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu cũng như các thủ tục cần thiết để được hưởng những ưu đãi đầu tư này.
Đối với hoạt động góp vốn, mua cổ phần trên thị trường chứng khoán, Chính phủ cần ban hành chính sách quản lý đối với hoạt động phát hành của doanh nghiệp. Chính phủ cần ban hành chính sách tạm thời ngừng việc đánh thuế thu nhập cá nhân từ các nhà đầu tư chứng khoán, coi đây là một ngành huy động vốn phục vụ trực tiếp cho sản xuất-kinh doanh, hỗ trợ đắc lực cho chủ trương kiềm chế lạm phát và thắt chặt tín dụng. Trước tình hình thị trường chứng khoán đang có nhiều biến động khó lường, việc giảm các loại phí mà các Sở giao dịch TP. Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh đang thu của các Công ty chứng khoán thành viên là điều cần thiết nhằm giảm bớt khó khăn trong thời gian này. Chính phủ cũng cần có chính sách bỏ việc thu phí lưu ký chứng khoán đối với các nhà đầu tư vừa mới được ban hành.
Nhà nước có chính sách thu hút đầu tư nước ngoài có định hướng, có chọn lọc, đặc biệt là ở các lĩnh vực quan trọng như công nghệ cao, công nghiệp phụ trợ...sẽ đem lại hiệu quả kinh tế cao. Việc theo đuổi chính sách khuyến khích đầu tư của nước ngoài theo hình thức góp vốn, mua cổ phần cũng cần bảo đảm chất lượng của các dự án đầu tư đó.
3.2.2.3. Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với hình thức góp vốn, mua cổ phần
Trong nền kinh tế thị trường, sự tham gia quản lý của Nhà nước vẫn giữ một vị trí quan trọng. “Ngày nay Nhà nước đóng vai trò tạo lập môi trường thể chế và cơ sở
hạ tầng thuận lợi, hấp dẫn để mọi ý tưởng mới, sáng tạo của cá nhân và tổ chức trong hoạt động đầu tư và kinh doanh được thực hiện có hiệu quả” [31]. Do vậy, Nhà nước
cũng cần phải điều tiết các hoạt động đầu tư, bao gồm cả hoạt động đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần.
Công tác quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài vào hoạt động xúc tiến đầu tư cần được đặt trọng tâm do đây là công đoạn đầu tiên và quan trọng nhất để các nhà đầu tư nước ngoài quan tâm và quyết định thực hiện dự án ở Việt Nam. Nhà đầu tư ngày càng đòi hỏi cao trong hoạt động xúc tiến đầu tư. Hoạt động này không chỉ dừng lại ở việc giải thích môi trường, luật pháp như trong thời kỳ đầu, mà còn cần phải có các tư liệu cụ thể, chính xác về tiềm năng kinh tế, nguồn nhân lực, dự án phát triển, các quy định về đất đai, ưu đãi thuế, tình trạng giao thông, nguồn điện, cấp thoát nước, thông tin liên lạc, mặt bằng, điều kiện cư trú, đi lại, địa chỉ liên hệ khi cần thiết và còn bao gồm các hoạt động hỗ trợ khảo sát thị trường, hỗ trợ doanh nghiệp quảng bá thương hiệu…
Việc thực hiện “Chính phủ điện tử” trong quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài là điều cần thiết. Cục đầu tư nước ngoài, Sở Kế hoạch và Đầu tư và Ban quản lý Khu Công nghiệp cần xây dựng Trung tâm thông tin để thu thập và xử lý thông tin liên quan đến đầu tư nước ngoài. Trung tâm này được nối mạng với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và các cơ quan nhà nước. Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có thể cập nhật luật pháp mới, các quy định của địa phương, tình hình kinh doanh của doanh nghiệp và các thông tin kinh tế- xã hội khác từ Trung tâm này. Mặt khác, các cơ quan nhà nước kịp thời nắm được thông tin để ra các quyết định về chủ trương, giải pháp xử lý vấn đề, tình huống có hiệu quả.
Các cơ quan chuyên trách của chính quyền địa phương cần ban hành những chỉ dẫn chi tiết đối với các thủ tục hành chính như xây dựng, môi trường, phòng chống cháy, vệ sinh thực phẩm, đăng ký kinh doanh để hướng dẫn các nhà đầu tư thực hiện. Những chỉ dẫn này có thể được tập hợp trong cuốn “Cẩm nang đầu tư nước ngoài” để nhà đầu tư có được những thông tin cần thiết khi đến giao dịch với các cơ quan chính quyền địa phương.
Sở Kế hoạch và Đầu tư cần hoàn chỉnh, bổ sung các tiện ích cần thiết, cập nhật cơ sở dữ liệu đầy đủ để có thể phát huy tối đa phần mềm quản lý dự án đầu tư nước ngoài, đáp ứng yêu cầu công tác tăng cường xây dựng, triển khai hệ thống thông tin về giải quyết thủ tục hành chính. Đồng thời, thông qua hệ thống Phần mềm này thông báo
tình trạng hoạt động của doanh nghiệp/dự án đầu tư nước ngoài và trao đổi thông tin liên ngành giữa Sở Kế hoạch và Đầu tư - Cục thuế - Hải quan - Công an.
Đối với hoạt động đầu tư góp vốn, mua cổ phần trên thị trường chứng khoán, Ủy ban chứng khoán Nhà nước, các Sàn giao dịch chứng khoán cần luôn cập nhật đầy đủ các thông tin về các doanh nghiệp niêm yết trên sàn để nhà đầu tư nước ngoài có thể đưa ra quyết định đầu tư chính xác. Đặc biệt, cần làm rõ các quy định của pháp luật về chế độ, quy trình, trách nhiệm và chất lượng công bố thông tin đối với các cơ quan nhà nước, cũng như đối với doanh nghiệp phát hành chứng khoán, nghiên cứu xây dựng hệ thống thông tin cố định và ảo liên quan đến chứng khoán và đầu tư gián tiếp cấp quốc gia và địa phương.
Nhà nước cần khuyến khích phát triển và có biện pháp bảo đảm chất lượng, trách nhiệm hoạt động của các tổ chức định giá hệ số tín nhiệm doanh nghiệp và chứng khoán, nhằm tạo thuận lợi và bảo đảm chất lượng thông tin cho các nhà đầu tư chứng khoán trong nước và nước ngoài trong quá trình tham khảo thông tin, hình thành và thông qua các quyết định đầu tư của mình. Do yêu cầu về báo cáo tài chính doanh nghiệp và minh bạch hóa, cập nhật hóa thông tin liên quan đến các cổ phiếu mà doanh nghiệp đã và sẽ phát hành nên việc quản lý và quản trị doanh nghiệp phát hành cổ phiếu sẽ được thực hiện nghiêm túc, hiệu quả hơn.
Cần có sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành, các cơ quan quản lý tạo sự đồng thuận và hỗ trợ cho ngành chứng khoán phát triển như sự phối hợp quản lý hoạt động giữa Ủy ban chứng khoán Nhà nước (Bộ Tài chính) với Cục Đầu tư nước ngoài (Bộ Kế hoạch và Đầu tư) và Ngân hàng Nhà nước. Ủy ban chứng khoán Nhà nước và các cơ quan quản lý có thẩm quyền liên quan phải tăng cường quản lý, thanh tra, giám sát đối với Công ty quản lý quỹ, Công ty chứng khoán, thành viên lưu ký, người đại diện giao dịch, nhà đầu tư nước ngoài để phát hiện, xử lý kịp thời các vi phạm quy định về an toàn thông tin và kinh doanh lành mạnh chứng khoán trên thị trường chứng khoán của bất kỳ tổ chức và cá nhân nào nhằm tạo môi trường đầu tư chứng khoán lành mạnh cho các nhà đầu tư nước ngoài.
Các cơ quan, bộ phận và cá nhân trong hệ thống quản lý nhà nước liên quan đến cấp phép đầu tư, cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp và liên quan đến đầu tư
gián tiếp nước ngoài sẽ phải được hoàn thiện, kiện toàn và nâng cao năng lực hoạt động hơn theo yêu cầu, đặc điểm của thị trường này, cũng như theo các cam kết hội nhập quốc tế. Các cán bộ này phải được đào tạo để nâng cao trình độ nghiệp vụ đáp ứng mục tiêu nhân lực chất lượng cao.
Như vậy, Nhà nước cần phát huy vai trò quản lý của mình để điều tiết tình hình đầu tư hiệu quả hơn, đặc biệt đối việc thu hút đầu tư nước ngoài theo hình thức góp