6. Kết cấu của đề tài
1.5.1.Những quy định và nguyên tắc chung về cấp phát, thanh toán vốn đầu tư
XDCB thuộc NSNN qua Kho bạc
a. Những quy định chung
- Vốn NSNN (bao gồm vốn trong nước của các cấp NSNN, vốn vay nợ nước ngoài của Chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan Nhà nước) chỉ thanh toán cho các dự án đầu tư thuộc đối tượng được sử dụng vốn NSNN theo quy định của Luật NSNN và Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng.
- Các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN phải có đủ thủ tục đầu tư và xây dựng, được bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm của Nhà nước và có đủ điều kiện thanh toán vốn theo Quy chế quản lý đầu tư xây dựng của Nhà nước.
- Cơ quan KBNN có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ các khâu trong quá trình thanh toán, đảm bảo thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ, đúng chế độ cho các dự
22
án đã đủ điều kiện thanh toán vốn; nếu phát hiện Chủ đầu tư sử dụng vốn sai mục đích, sai chế độ gây lãng phí thất thoát tiền vốn của Nhà nước phải có biện pháp ngăn chặn và xử lý kịp thời.
b. Những nguyên tắc cơ bản về quản lý cấp phát vốn XDCB thuộc NSNN
- Cấp phát vốn đầu tư phải dựa trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, đảm bảo đầy đủ các tài liệu thiết kế kỹ thuật, dự toán và các thủ tục XDCB khác theo quy định của Nhà nước.
Theo quy chế quản lý đầu tư hiện hành của Nhà nước, trình tự đầu tư xây dựng bao gồm 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai thác sử dụng. Ở mỗi giai đoạn có những nội dung công việc cụ thể, những thủ tục khác nhau..
Việc tuân thủ nguyên tắc này đảm bảo tiền vốn cấp ra đúng quy trình đầu tư, đúng chủ trương đầu tư của Nhà nước và đảm bảo việc sử dụng vốn có hiệu quả.
- Cấp phát vốn đầu tư XDCB phải bảo đảm đúng mục đích đúng kế hoạch. Nguyên tắc này đòi hỏi chỉ được cấp vốn cho những dự án, công trình, hạng mục đã được ghi trong kế hoạch đầu tư XDCB của Nhà nước. Mặt khác vốn đầu tư XDCB không được sử dụng cho những mục đích khác, cho những nhu cầu hoạt động kinh doanh
- Việc cấp phát vốn đầu tư XDCB chỉ được thực hiện theo mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch, trong phạm vi giá dự toán được duyệt.
Sản phẩm XDCB được thực hiện bởi các đơn vị thi công xây lắp theo hợp đồng kinh tế giữa Chủ đầu tư và đơn vị nhận thầu thi công xây lắp. Các đơn vị nhận thầu tiến hành thi công xây lắp tạo ra khối lượng sản phẩm XDCB hoàn thành bằng vốn sản xuất kinh doanh của mình. Khối lượng XDCB hoàn thành đủ điều kiện chi theo hợp đồng sẽ được nghiệm thu, bàn giao giữa Chủ đầu tư và đơn vị nhận thầu. Đến lúc này thì Chủ đầu tư mới cần tiền để thanh toán. Nhà nước sẽ tiến hành cấp phát cho Chủ đầu tư (thanh toán trực tiếp cho đơn vị nhận thầu thi công xây lắp) theo mức độ khối lượng hoàn thành và trong phạm vi giá dự toán được duyệt.
- Cấp phát vốn đầu tư XDCB phải được thực hiện kiểm tra bằng đồng tiền đối với việc sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả vốn đầu tư.
Kiểm tra bằng đồng tiền đối với việc sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả vốn đầu tư là yếu tố cấu thành cơ bản của hệ thống cấp phát vốn đầu tư XDCB của Nhà
23
nước. Kiểm tra bằng đồng tiền bao trùm toàn bộ chu kỳ đầu tư, bắt đầu từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư và kết thúc bằng việc đưa công trình vào sử dụng, được thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc khác của quá trình cấp phát vốn đầu tư XDCB.
c. Những điều kiện cấp phát vốn XDCB
Để đảm bảo cho công tác cấp phát vốn đầu tư XDCB đảm bảo đúng trình tự, đảm bảo các nguyên tắc cấp phát vốn đầu tư XDCB, các dự án thuộc đối tượng cấp phát vốn của NSNN phải có đủ các điều kiện sau:
- Phải có đầy đủ các hồ sơ, thủ tục đầu tư xây dựng như: quyết định của cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành công tác chuẩn bị đầu tư; báo cáo nghiên cứu khả thi và quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền; thiết kế kỹ thuật dự toán….thì mới được phép ghi vào kế hoạch đầu tư.
- Dự án đầu tư phải được ghi vào kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm do cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Phải có Ban quản lý công trình, dự án (chủ dự án) được thành lập theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
- Đã tổ chức đấu thầu tuyển chọn đơn vị tư vấn, đơn vị nhận thầu mua sắm vật tư, thiết bị thi công xây lắp theo quy định của chế độ đấu thầu. Trường hợp chỉ định thầu thì phải có quyết định chỉ định thầu của cấp có thẩm quyền.
- Các dự án đầu tư chỉ được cấp phát khi có khối lượng XDCB hoàn thành đủ điều kiện cấp phát vốn thanh toán hoặc đủ điều kiện được cấp vốn tạm ứng.
- Chủ đầu tư phải mở tài khoản tại KBNN nơi thuận tiện cho việc kiểm soát cấp phát, thanh toán và giao dịch với Chủ đầu tư theo quy định.