6. Kết cấu của đề tài
2.1.4. Tổng quan về KBNN Khánh Hòa
Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa
- Địa chỉ: Số 26 Hoàng Hoa Thám - TP Nha Trang- tỉnh Khánh Hòa - Điện thoại: 058.3522369
Cùng với sự hình thành và phát triển của Kho bạc Nhà nước, KBNN Khánh Hòa được thành lập theo Quyết định 185/QĐ/TC/TCCB ngày 21/3/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Từ ngày thành lập đến nay, đơn vị đã ngày càng phát triển về số lượng lẫn chất lượng. Năm 1990 có 6 Kho bạc huyện và 4 phòng nghiệp vụ đến nay đã có 8 Kho bạc Nhà nước, Huyện, Thị và Thành phố trực thuộc và 8 phòng nghiệp vụ. Với biên chế từ 100 cán bộ công chức trong đó chỉ có 6 cán bộ có trình độ đại học năm 1990, đến nay là 212 cán bộ công chức trong đó 127 cán bộ có trình độ đại học. Với chức năng quản lý quỹ ngân sách và các quỹ tài chính, huy động vốn cho ngân sách Nhà nước, Kho bạc Nhà nước Khánh Hoà đã quản lý quỹ NSNN an toàn, kiểm soát chi chặt chẽ, tham mưu cho chính quyền địa phương trong công tác quản lý thu, chi NSNN có hiệu quả cao.
a. Vị trí và chức năng
Kho bạc Nhà nước tỉnh Khánh Hòa là đơn vị trực thuộc Kho bạc Nhà nước, có chức năng thực hiện nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
KBNN tỉnh có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ở tỉnh và các ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch thanh toán theo quy định của pháp luật.
44
b. Nhiệm vụ
- Chỉ đạo hướng dẫn và kiểm tra các KBNN huyện thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định và hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước.
- Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán, kế toán các khoản thu cho các cấp ngân sách.
- Thực hiện chi NSNN, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức huy động vốn theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính và hướng dẫn của KBNN.
- Quản lý điều hòa tồn ngân quỹ KBNN theo hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước; thực hiện tạm ứng tồn ngân KBNN cho ngân sách địa phương theo quy định của Bộ Tài chính.
- Quản lý quỹ ngân sách tỉnh, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác được giao quản lý; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cấp có thẩm quyền. Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm, quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN cấp tỉnh. Hướng dẫn, tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho quỹ tại KBNN cấp tỉnh và KBNN cấp huyện trực thuộc.
- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN cấp tỉnh. Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán liên Kho bạc tại địa bàn tỉnh.
- Thực hiện công tác hạch toán kế toán, thống kê, thông tin, báo cáo về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định của pháp luật. Xác nhận số liệu thu chi NSNN qua KBNN cấp tỉnh. Quyết toán các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại KBNN cấp tỉnh và trên toàn địa bàn.
- Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán Nhà nước theo kế hoạch được cấp thẩm quyền phê duyệt.
- Tổ chức quản lý và ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện trực thuộc.
45
- Thanh tra, kiểm tra hoạt động KBNN trên địa bàn, thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý.
- Quản lý bộ máy, biên chế công chức; thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, thi đua khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp tỉnh.
- Quản lý và thực hiện công tác hành chính quản trị, tài vụ, xây dựng cơ bản nội bộ.
- Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hóa hoạt động KBNN; cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN.
Theo quy định tại Điều 3 Luật Ngân sách 2002 thì “NSNN được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý gắn quyền hạn với trách nhiệm”. Và điều 4 Luật Ngân sách 2002 cũng quy định “NSNN bao gồm Ngân sách Trung ương và Ngân sách Địa phương. Ngân sách địa phương bao gồm Ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân”.
Để phù hợp với chế độ phân cấp quản lý NSNN như trên và chức năng hoạt động của KBNN, việc quản lý và kiểm soát chi NSNN qua hệ thống Kho bạc được thực hiện như sau:
+ Kho bạc Nhà nước thống nhất quản lý quỹ NSTW trong toàn hệ thống KBNN. KBNN trực tiếp kiểm soát, thanh toán và chi trả một số khoản chi thuộc NSTW phát sinh tại Sở Giao dịch KBNN; tổng hợp, kiểm tra và giám sát tình hình kiểm soát chi NSNN tại các Kho bạc cấp dưới.
+ KBNN tỉnh thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi của ngân sách tỉnh và các khoản chi của NSTW theo ủy quyền hoặc các nhiệm vụ chi do KBNN thông báo; đồng thời thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi của ngân sách huyện, xã; tổng hợp và kiểm tra công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN của các KBNN huyện trực thuộc.
46
+ KBNN huyện thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả cho các khoản chi thuộc ngân sách huyện, xã và các khoản chi của NSTW, ngân sách tỉnh theo ủy quyền.
c. Tổ chức bộ máy KBNN tỉnh Khánh Hòa
Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa
KBNN VẠN NINH KHO BẠC NHÀ NƯỚC KHÁNH HÒA KHỐI VĂN PHÒNG KHỐI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN, THỊ, THÀNH PHỐ PHÒNG TỔNG HỢP PHÒNG KIỂM SOÁT CHI NSNN
PHÒNG KẾ TOÁN NHÀ NƯỚC PHÒNG KHO QUỸ PHÒNG TIN HỌC P. HÀNH CHÍNH- QUẢN TRỊ PHÒNG TÀI VỤ PHÒNG TỔ CHỨC - CÁN BỘ PHÒNG THANH TRA KBNN CAM RANH KBNN KHÁNH SƠN KBNN CAM LÂM KBNN DIÊN KHÁNH KBNN KHÁNH VĨNH KBNN NHA TRANG KBNN NINH HOÀ TỔ KẾ TOÁN TỔ KHO QUỸ TỔ TỔNG HỢP HÀNH CHÍNH
47
- Phòng Tổng hợp
+ Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN tỉnh trong việc:
Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác của KBNN tỉnh; là đầu mối đôn đốc các đơn vị triển khai thực hiện, tổng hợp, báo cáo tình hình thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của KBNN tỉnh;
Xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện công tác cải cách hành chính; là đầu mối đôn đốc thức hiện, tổng hợp báo cáo theo quy định;
Dự thảo các văn bản hướng dẫn; hướng dẫn, kiểm tra KBNN các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (KBNN huyện) trực thuộc về việc thực hiện công tác pháp chế, cải cách hành chính, quản lý ngân quỹ, thống kê tổng hợp, huy động vốn cho ngân sách nhà nước (NSNN) và cho đầu tư phát triển;
Tham gia với các đơn vị có liên quan về các đề án, chính sách, chế độ liên quan đến lĩnh vực quản lý của đơn vị; tham gia ý kiến về các chủ trương phát triển kinh tế - xã hội và các giải pháp tài chính của địa phương; Xây dựng định mức tồn ngân quỹ và tổ chức quản lý, điều hoà ngân quỹ tại KBNN tỉnh theo quy định.
+ Tổ chức thực hiện công tác phát hành; thanh toán trái phiếu Chính phủ: lập kế hoạch, thông tin tuyên truyền, lập kế hoạch ấn chỉ, điều phối ấn chỉ phục vụ công tác phát hành tổng hợp và báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình, kết quả phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ.
Phối hợp với các cơ quan chức năng giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh xây dựng đề án phát hành các loại trái phiếu chính quyền địa phương khi được giao.
+ Rà soát, hệ thống hoá các văn bản do KBNN tỉnh ban hành liên quan đến lĩnh vực hoạt động của KBNN tỉnh; kịp thời kiến nghị các cấp có thẩm quyền đình chỉ hoặc thu hồi đối với các văn bản không phù hợp quy định; tổ chức phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật tại KBNN tỉnh.
+ Tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác đã được phê duyệt. + Thẩm định về mặt pháp lý nội dung các dự thảo văn bản hướng dẫn, triển khai thực hiện cơ chế, chính sách do KBNN tỉnh ban hành và tham gia dự thảo hướng dẫn cơ chế, chính sách do KBNN và các cơ quan khác lấy ý kiến.
48
+ Tổ chức thực hiện công tác thống kê các lĩnh vực hoạt động KBNN; tổng hợp, phân tích các chỉ tiêu về tình hình thu, chi NSNN, các hoạt động nghiệp vụ của KBNN tỉnh; thực hiện chế độ thông tin báo cáo theo quy định.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN tỉnh giao.
- Phòng Kế toán nhà nước
+ Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN tỉnh trong việc:
Dự thảo các văn bản hướng dẫn; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện công tác kế toán nhà nước, công tác thanh toán theo quy định đối với các đơn vị trực thuộc;
Tham gia ý kiến xây dựng chế độ kế toán Nhà nước;
Tổ chức thực hiện công tác kế toán Nhà nước: thực hiện hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN tỉnh quản lý, các khoản tạm thu, tạm giữ, ký cược, ký quỹ, tiền, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phươngtheo quy định của pháp luật ;
Tập trung và hạch toán các khoản thu NSNN tại KBNN tỉnh cho các cấp ngân sách theo quy định;
Kiểm soát chi NSNN đối với các khoản chi thường xuyên của NSNN theo quy định;
Tổ chức thực hiện công tác thanh toán tại KBNN tỉnh:
- Mở và quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN tỉnh tại ngân hàng theo chế độ quy định; thực hiện công tác thanh toán qua ngân hàng;
- Thực hiện công tác thanh toán liên kho bạc; kiểm soát, đối chiếu, tổng hợp và quyết toán thanh toán liên kho bạc theo chế độ quy định.
Quản lý các điểm giao dịch thuộc KBNN tỉnh.
+ Tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác đã được phê duyệt. + Trực tiếp thực hiện công tác phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ. + Thực hiện kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu về thu, chi NSNN qua KBNN tỉnh.
49
+ Thực hiện công tác thông tin, điện báo; báo cáo số liệu về thu, chi NSNN phục vụ cho công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền. Tổng hợp báo cáo kế toán và báo cáo thống kê thuộc lĩnh vực kế toán theo chế độ quy định.
+ Thực hiện việc kiểm tra, đối chiếu định kỳ số dư tài khoản của các đơn vị giao dịch mở tại KBNN tỉnh, tài khoản tiền gửi của KBNN tỉnh mở tại ngân hàng.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN tỉnh giao.
- Phòng Kiểm soát chi NSNN
+ Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN tỉnh trong việc:
Dự thảo các văn bản hướng dẫn; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm soát thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác được giao quản lý đối với các đơn vị trực thuộc;
Tham gia ý kiến với các đơn vị có liên quan về cơ chế kiểm soát thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác được giao quản lý.
+ Trực tiếp thực hiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác được giao quản lý tại KBNN tỉnh.
+ Tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác đã được phê duyệt. + Tổng hợp báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác được giao quản lý với KBNN, cơ quan tài chính địa phương và các cơ quan có thẩm quyền.
+ Xác nhận số thanh toán vốn đầu tư cho dự án theo quy định do phòng Kiểm soát chi NSNN trực tiếp kiểm soát, thanh toán.
+ Thực hiện quyết toán vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo quy định; tổng hợp báo cáo quyết toán vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác của KBNN huyện trực thuộc.
50
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN tỉnh giao.
- Phòng Tin học
+ Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN tỉnh trong việc:
Dự thảo các văn bản hướng dẫn; hướng dẫn và kiểm tra công tác ứng dụng công nghệ thông tin đối với các đơn vị trực thuộc;
Quản lý, thực hiện bảo dưỡng, bảo trì hệ thống trang thiết bị tin học tại KBNN tỉnh và KBNN huyện trực thuộc;
Quản trị, vận hành mạng máy tính KBNN trên địa bàn đảm bảo an toàn hệ thống và dữ liệu;
Quản trị mạng và duy trì hoạt động thường xuyên của trung tâm tỉnh trong hoạt động của mạng truyền thông Bộ Tài chính; quản trị cơ sở dữ liệu và các ứng dụng hợp nhất của Bộ Tài chính đặt tại KBNN;
Quản lý cơ sở dữ liệu; lưu trữ và bảo quản các thông tin nghiệp vụ của KBNN tỉnh. Thực hiện đúng các quy trình kỹ thuật, chế độ quản lý, bảo quản thiết bị tin học, chế độ bảo mật của hệ thống.
+ Tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác đã được phê duyệt. + Phối hợp với các phòng chức năng triển khai các chương trình ứng dụng áp dụng thống nhất trong hệ thống theo chỉ đạo và hướng dẫn của KBNN. nghiên cứu, xây dựng và triển khai thực hiện các chương trình ứng dụng tin học có tính chất đặc thù của KBNN tỉnh theo quy định của KBNN.
+ Phối hợp với phòng Hành chính - Quản trị lập kế hoạch và tổ chức thực hiện việc mua, phân phối vật tư, phụ tùng thay thế và các trang thiết bị tin học cho KBNN tỉnh và KBNN huyện trực thuộc theo chế độ quy định.
+ Thực hiện chế độ báo cáo tin học.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN tỉnh giao.
- Phòng Kho quỹ
+ Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN tỉnh trong việc:
Dự thảo các văn bản hướng dẫn; hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ quản lý tiền mặt, ấn chỉ đặc biệt, tài sản quý và quản lý an toàn kho quỹ đối với KBNN huyện trực thuộc theo chế độ quy định;
51
Bảo quản an toàn tiền mặt, ấn chỉ đặc biệt và tài sản quý, các tài sản tạm thu, tạm