6. Kết cấu của đề tài
1.5.4. Đánh giá hiệu quả công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB
- Thanh toán đúng thủ tục, quy trình
Thuật ngữ “thủ tục” trong đầu tư và xây dựng được hiểu là những công việc làm theo một trật tự quy định hay thứ tự quy tắc làm việc. Như vậy các hồ sơ tài liệu được ban hành theo thứ tự quy tắc làm việc mới được xem là hợp lệ, hợp thức. Ví dụ, hợp đồng xây lắp chỉ được ký kết sau khi có quyết định công nhận kết quả đấu thầu hoặc chỉ định thầu.
Tất cả các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN đều phải lần lượt thực hiện 3 giai đoạn theo trình tự quy định và đan xen với toàn bộ các giai đoạn đó là một hệ thống các quy định pháp lý của các cơ quan hành chính Nhà nước có thẩm quyền.
Sau khi có chủ trương đầu tư, chủ đầu tư phải tiến hành công tác chuẩn bị đầu tư. Ở giai đoạn này vấn đề pháp lý thể hiện ở văn bản của cấp có thẩm quyền cho phép
34
tiến hành chuẩn bị đầu tư và dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Kết thúc giai đoạn chuẩn bị đầu tư, toàn bộ hồ sơ dự án được gửi đến cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư để xem xét và quyết định. Quyết định đầu tư là văn bản pháp lý cơ bản, có phạm vi điều chỉnh rất rộng và hầu như nó điều chỉnh mọi nội dung của dự án đầu tư. Nói một cách khác, quyết định đầu tư là cơ sở pháp lý cho hầu hết các quy định pháp lý tiếp theo như: Quyết định giao nhiệm vụ chủ đầu tư, thành lập Ban quản lý dự án, quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán, quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu hay chỉ định thầu, quyết định bố trí vốn đầu tư hàng năm.
Các hồ sơ thanh toán khi đến thanh toán tại KBNN phải chứng minh đã thực hiện các bước quy định trong XDCB. Hay nói cách khác là các dự án phải đảm bảo tuân thủ thực hiện đúng Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu hiện hành.
Ngoài ra, người cán bộ kiểm soát khi thực thi nhiệm vụ cũng phải tuân thủ các quy trình kiểm soát chi của ngành KBNN ban hành.
Quy trình kiểm soát chi là việc cụ thể hóa các công tác kiểm soát chi theo từng công đoạn, có xác định thời gian giải quyết cho từng công đoạn và có phân chia theo từng đối tượng công việc cụ thể và phương thức giải quyết cho từng công việc đó.
- Kiểm tra chính xác mức vốn phải thanh toán
Kiểm soát thanh toán XDCB là việc kiểm tra soát xét, đối chiếu, xác nhận khối lượng công tác đã thực hiện cho người thi hành nghĩa vụ (Nhà thầu) theo các điều khoản đã ký kết giao ước theo đề nghị của cơ quan thay mặt Nhà nước thực hiện (Chủ đầu tư) của cơ quan kiểm soát chi. Khái niệm khối lượng công tác đã thực hiện và đã hoàn thành được quy định như sau:
+ Đối với khối lượng xây lắp:
Khối lượng xây lắp hoàn thành được thanh toán là khối lượng xây dựng thực hiện đã được nghiệm thu theo hợp đồng, có trong kế hoạch đầu tư được giao. Trong trường hợp chỉ định thầu thì còn phải đúng với thiết kế và dự toán chi tiết được duyệt, đúng định mức, đơn giá Nhà nước.
+ Đối với thiết bị:
Khối lượng thiết bị hoàn thành được thanh toán là khối lượng thiết bị đã nhập kho của Chủ đầu tư (đối với thiết bị không cần lắp) hoặc đã lắp đặt xong và được
35
nghiệm thu, phải phù hợp với danh mục trong quyết định đầu tư, có trong kế hoạch đầu tư được giao và hợp đồng giao ước được ký kết.
+ Đối với khối lượng công tác khác có liên quan:
Khối lượng công tác khác có liên quan hoàn thành được thanh toán là khối lượng thực hiện được nghiệm thu hoặc có đủ các chứng từ chứng minh công việc đã thực hiện, phù hợp với hợp đồng hoặc phương án và dự toán chi tiết được duyệt, có trong kế hoạch đầu tư được giao.
Một văn bản chứng minh khối lượng công tác hoàn thành được coi là bất hợp pháp khi các văn bản đó không dựa trên cơ sở pháp lý của Nhà nước hoặc do người không có thẩm quyền quyết định. Ví dụ: biên bản nghiệm thu không đúng thành phần quy định, khối lượng công tác hoàn thành nằm ngoài kế hoạch đầu tư được giao hay không có trong thiết kế dự toán được duyệt hoặc được bổ sung (nếu có); danh tính trong văn bản phê duyệt kết quả đấu thầu không đúng với danh tính trong hợp đồng kinh tế…
Giai đoạn cuối cùng của Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư là yêu cầu xác định chính xác số nợ mà Nhà nước phải trả cho người cung cấp hoặc Nhà thầu xây dựng.
Việc xác định số tiền phải trả cho người thụ hưởng là nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng đối với nhân viên kiểm soát thanh toán vốn đầu tư. Sự kiểm soát này không chỉ xác định số nợ mà chủ thể đầu tư phải trả cho chủ nợ mà còn tái thẩm định việc thực hiện các quyết định đầu tư và các văn bản chứng minh khối lượng công tác thực hiện và thực sự hoàn thành, để từ đó xác định được các chi phí đã bỏ ra của công tác đầu tư hay công trình và xác nhận nguồn lực tài chính sử dụng đã được dùng đúng vào mục tiêu của dự án.
- Nâng cao chất lượng phục vụ trên cơ sở nền tảng thực hiện cải cách hành chính công
Nhiệm vụ kiểm soát chi của KBNN đã được quy định tại các văn bản Nhà nước. Nó gắn liền với công tác rà soát, kiểm tra quá trình thực hiện trình tự, thủ tục XDCB. Quá trình này có thể rất dễ rơi vào cách thức thực hiện áp đặt máy móc, rập khuôn đối với cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát chi và rất dễ tạo ra tâm lý, thái độ không hài lòng từ phía các Chủ đầu tư.
36
Với mục tiêu cải cách nền hành chính công trong công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia nói chung và trong ngành KBNN nói riêng, công tác kiểm soát chi vốn