6. Kết cấu của đề tài
2.3.1. Đặc điểm nguồn vốn XDCB được kiểm soát tại tỉnh Khánh Hòa
Trong những năm gần đây việc bố trí nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB tại địa bàn tỉnh Khánh Hòa chủ yếu là nguồn vốn ngân sách địa phương thuộc cả 3 cấp ngân
74
sách: tỉnh, huyện và xã. Nguồn vốn ngân sách trung ương chiếm tỷ trọng nhỏ gồm 2 nguồn vốn chính là nguồn XDCB tập trung và nguồn vốn Trái phiếu chính phủ, chủ yếu đầu tư các công trình thủy lợi (phần hệ thống đập hồ chứa nước và hệ thống kênh nhánh chính), công trình đường Quốc lộ 1A đoạn qua địa phận tỉnh Khánh Hòa và vốn của các Bộ ngành đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, trường học như trụ sở làm việc của các Tòa án nhân dân cấp huyện, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, Chi cục thuế và Chi cục hải quan các huyện… Trường đại học Nha Trang, Trường sĩ quan chỉ huy kỹ thuật Thông tin, Học viện Hải quân…Đối với các đơn vị sử dụng nguồn vốn ngân sách trung ương thực hiện nghiêm túc đúng theo quy chế đầu tư XDCB do Nhà nước ban hành, không có đặc thù riêng cho từng ngành. Tuy nhiên đối với các dự án xây dựng trụ sở của các Chủ đầu tư lẻ, do không có kinh nghiệm trong quản lý đầu tư XDCB nên thường lúng túng, nhiều sai sót trong quá trình thực hiện dẫn đến giải ngân chậm so với tiến độ.
Đối với nguồn vốn đầu tư bằng ngân sách địa phương được phân bổ theo nguyên tắc, tiêu chí và định mức theo Nghị quyết của HĐND Tỉnh. Ngân sách địa phương bố trí cho đầu tư XDCB chủ yếu gồm các nguồn: XDCB tập trung, nguồn vốn Xổ số kiến thiết, Nguồn vốn cấp quyền sử dụng đất, nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia và nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương. Mỗi nguồn vốn được phân bổ theo thứ tự ưu tiên của từng nội dung đầu tư khác nhau của tỉnh, cụ thể như sau:
- Nguồn vốn XDCB tập trung: bố trí vốn trả nợ vay; bố trí vốn chuẩn bị đầu tư; bố trí vốn cho khối an ninh quốc phòng; bố trí vốn cho phát triển khoa học công nghệ theo quy định của Chính phủ; bố trí vốn cho 4 Chương trình phát triển kinh tế xã hội trọng điểm theo Nghị quyết của Tỉnh ủy là Chương trình Phát triển kinh tế - xã hội miền núi, Chương trình phát triển đô thị, Chương trình Xây dựng nông thôn mới và Chương trình phát triển nguồn nhân lực tỉnh (các dự án giáo dục đào tạo và dạy nghề). Ngoài ra còn bố trí cho vốn sửa chữa, bảo trì công sở hàng năm của các ngành.
- Nguồn vốn Xổ số kiến thiết bố trí vốn cho đề án bệnh viện tuyến huyện, tuyến tính; các phòng khám đa khoa khu vực các huyện miền núi, các trạm y tế xã; bố trí vốn cho các dự án giáo dục và các công trình phúc lợi xã hội khác.
- Nguồn vốn cấp quyền sử dụng đất bố trí vốn cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng chú trọng đến các dự án thuộc khu du lịch bắc bán đảo Cam Ranh, các khu công
75
nghiệp vừa và nhỏ.
- Nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia và nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương bố trí vốn cho các chương trình Giáo dục đào tạo, chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, chương trình đầu tư Khu kinh tế Vân Phong, chương trình Biển đông hải đảo….theo danh mục đã được Chính phủ và các Bộ ngành quản lý phê duyệt.
Việc bố trí một phần nội dung chi có tính chất XDCB của nguồn vốn sự nghiệp (Bảo trì công sở, sửa chữa giao thông…) bằng nguồn vốn XDCB của Tỉnh Khánh Hòa đã giúp cho việc kiểm soát chi NSNN chặt chẽ, hiệu quả hơn. Khi được bố trí bằng nguồn vốn XDCB thì các khoản chi đều phải qua bộ phận kiểm soát chi đầu tư tại KBNN Khánh Hòa nên đảm bảo thủ tục trình tự đầu tư theo đúng quy định hiện hành.
Qua danh mục các dự án XDCB được bố trí vốn ngân sách địa phương nhận thấy NSNN đầu tư chủ yếu vào lĩnh vực giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục, cơ sở hạ tầng các vùng nông thôn, miền núi theo địa bàn xã. Do vậy có nhiều dự án có tổng mức vốn đầu tư không lớn, thời gian thực hiện ngắn nhất là đối với nguồn vốn cấp huyện, xã. Để thuận tiện trong việc triển khai các dự án, đảm bảo tiến độ giải ngân hàng năm, phát huy nhanh hiệu quả sử dụng của các dự án, UBND Tỉnh Khánh Hòa đã ban hành quyết định phân cấp ủy quyền cho UBND các huyện, xã, Giám đốc các Sở ngành cũng như các Chủ đầu tư trong quá trình thực hiện các thủ tục đầu tư XDCB. Việc kịp thời ban hành quyết định ủy quyền của UBND Tỉnh đã giúp các Chủ đầu tư nhanh chóng tháo gỡ các vướng mắc trong thực thi nhiệm vụ, đồng thời giảm thiểu thời gian lập các thủ tục đầu tư, giảm bớt tình trạng ách tắc hồ sơ tại các cơ quan quản lý Nhà nước như Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Xây dựng.. như thời gian trước đây. Tuy vậy, đối với các chủ đầu tư trình độ quản lý về đầu tư XDCB còn yếu kém, không đủ năng lực thực hiện các công việc được ủy quyền dễ dẫn đến sai sót, gây thất thoát lãng phí vốn đầu tư. Mặt khác cũng có tình trạng đơn vị sử dụng quyền hạn được phân cấp để làm bừa, làm ẩu, thiếu trách nhiệm trong quản lý kiểm soát vốn đầu tư. Đây cũng là một trong những vấn đề mà KBNN Khánh Hòa thông qua công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB cần phát hiện và chấn chỉnh kịp thời.