6. Kết cấu của đề tài
3.2.2 Nhóm giải pháp về Quy trình, nghiệp vụ và thanh kiểm tra trong kiểm soát
vốn đầu tư XDCB
Quy trình nghiệp vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư là trình tự các bước công việc phải thực hiện do KBNN quy định bằng văn bản, trong đó quy định rõ căn cứ, nội dung kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, trách nhiệm của cán bộ thanh toán, quy trình luân chuyển chứng từ và trách nhiệm của các bộ phận có liên quan. Đây là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư bởi sự gọn nhẹ trong tài liệu thanh toán, sự đơn giản trong quy trình luân chuyển chứng từ, sự chi tiết trong nội dung kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và sự rạch ròi về trách nhiệm của các bộ phận có liên quan sẽ tạo điều kiện để KBNN kiểm soát thanh toán vốn đầu tư chặt chẽ hơn, nhanh chóng hơn, giảm phiền hà cho chủ đầu tư. Do vậy quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua hệ thống Kho bạc Nhà nước cần đơn giản, rõ ràng và dễ hiểu. Việc lượng hóa thời gian giải quyết một chứng từ thanh toán vốn XDCB cũng mang tính chất tương đối, bởi nó phụ thuộc nhiều yếu tố khách quan như quy mô, tính phức tạp của dự án, trình độ của Chủ đầu tư, lượng chứng từ tại thời điểm mà cán bộ chuyên quản xử lý. Và điều quan trọng quy trình phải được niêm yết công khai rộng rãi để các khách hàng dễ tham khảo, thuận tiện trong việc lập các thủ tục khi đến thanh toán tại Kho bạc.
Hiện nay KBNN Khánh Hòa đã thực hiện việc niêm yết công khai quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại trụ sở làm việc, tuy nhiên một số chủ đầu tư chưa biết rõ để quan tâm nghiên cứu thực hiện. Vả lại tại đơn vị chưa tổ chức đánh giá thường xuyên về việc thực hiện quy trình của bộ phận Kiểm soát chi có đảm bảo đúng trình tự và thời gian giải quyết như đã quy định không? Thông thường việc đánh giá chỉ xác định qua các đợt kiểm tra nội bộ nên kết quả chưa thật chuẩn xác, đánh giá đúng chất lượng phục vụ. Cách tốt nhất để triển khai các thủ tục, trình tự đầu tư đến các khách hàng là tổ chức hội nghị
91
khách hàng, qua đó giới thiệu hướng dẫn, cụ thể hóa các thủ tục, đồng thời các Chủ đầu tư có điều kiện trao đổi những khó khăn vướng mắc trong việc thực hiện các thủ tục thanh toán qua KBNN giúp các đơn vị thực hiện dễ dàng hơn. Đây là một giải pháp đơn giản có thể thực hiện định kỳ tại đơn vị trong thời gian tới nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN.
Để đảm bảo chất lượng công tác kiểm soát chi qua hệ thống KBNN nói chung và kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB nói riêng KBNN Khánh Hòa cần tổ chức thực hiện đánh giá chất lượng phục vụ theo Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008. Việc tổ chức đánh giá chất lượng phục vụ theo Tiêu chuẩn ISO 9001:2008 sẽ tạo điều kiện cho các bộ phận nghiệp vụ, trong đó có bộ phận Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, rà soát xây dựng các thủ tục kiểm soát thanh toán theo tính chất các nguồn vốn: các thủ tục cần thiết, thời gian giải quyết, các bước luân chuyển chứng từ dựa trên các quy trình nghiệp vụ do KBNN ban hành và theo thực tế thực hiện tại đơn vị. Định kỳ đơn vị sẽ được đánh giá chất lượng phục vụ một cách độc lập, khách quan theo các quy định của công tác đánh giá nội bộ của quy trình thực hiện Tiêu chuẩn ISO, qua đó cũng phát hiện kịp thời những điểm không phù hợp và nhanh chóng đưa ra các biện pháp khắc phục và phòng ngừa để tránh xảy ra các sai phạm. Có thể thấy nếu KBNN Khánh Hòa thực hiện tốt sẽ góp phần nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng của đơn vị, đảm bảo tính chặt chẽ công khai minh bạch trong công tác kiểm soát chi nguồn vốn NSNN.
Qua thực tế thực hiện kiểm soát chi, người viết luận văn đề xuất KBNN Khánh Hòa xem xét kiến nghị một số thay đổi trong quy trình kiểm soát như sau:
+ Ngoài phương thức kiểm soát theo hợp đồng và kiểm soát thanh toán theo đơn giá dự toán, nghiên cứu áp dụng kiểm soát theo phương thức kiểm soát theo “mức độ rủi ro” đã được thực hiện ở nhiều nước trên thế giới, tức là chỉ kiểm soát với các hợp đồng, các khối lượng công việc có mức vốn lớn. Với phương thức này sẽ đẩy nhanh thời gian kiểm soát chi vốn đầu tư qua KBNN.
+ Thay đổi quy định thực hiện khấu trừ thuế GTGT trong thanh toán vốn đầu tư theo Thông tư số 28/2011/TT-BTC ngày 28/2/2011 của Bộ Tài chính. Bộ Tài chính cần có quy định về giá trị tối thiểu đối với một công trình, một gói thầu phải khấu trừ thuế GTGT. Đồng thời thay đổi cách thức tính khấu trừ thuế GTGT bằng cách gộp lại tất cả
92
2% thuế GTGT của từng lần thanh toán khối lượng hoàn thành để làm thủ tục nộp ngân sách một hay hai lần cho phù hợp, đảm bảo tiết kiệm chi phí. Thực hiện như vậy sẽ hợp lý hơn hiện nay khi cán bộ kiểm soát chi phải thực hiện lập chứng từ khấu trừ thuế giá trị gia tăng đối với tất cả các khoản chi trong từng lần thanh toán, có trường hợp số thuế khấu trừ GTGT không lớn (vài chục ngàn đồng/lần) dẫn đến không hiệu quả, tốn kém chi phí, giấy tờ, thời gian, không có thời gian để dành cho kiểm soát chi các hồ sơ khác. Trong khi nếu số tiền thuế GTGT chưa thực hiện khấu trừ thì khi quyết toán thuế cũng sẽ thu được, thậm chí có trường hợp phải hoàn thuế GTGT cho doanh nghiệp.
+ Đề nghị đơn giản hóa chứng từ thanh toán vốn đầu tư bằng cách gộp 2 loại: Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư và Giấy rút vốn đầu tư thành Giấy rút dự toán đầu tư.
+ Xem xét và hoàn chỉnh lại tổ chức giao dịch “Một cửa” trên cơ sở một cán bộ vừa nhận hồ sơ, vừa kiểm soát hồ sơ và phụ trách cả khâu hạch toán kế toán như cán bộ làm công tác kiểm soát chi thường xuyên.
KBNN cũng cần chủ động đề xuất với UBND các cấp quy chế phối hợp, tổ chức giao ban định kỳ về công tác đầu tư XDCB giữa các đơn vị quản lý để nắm bắt tình hình kịp thời và chủ động đề xuất các phương án giải quyết vướng mắc, nhằm hỗ trợ tốt nhất các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án trong công tác quản lý đầu tư XDCB.
Công tác thông tin báo cáo là việc thu thập, phân tích, tổng hợp và cung cấp thông tin cho các cấp lãnh đạo nhằm phục vụ cho công tác chỉ đạo, điều hành. Việc thực hiện tốt công tác thông tin báo cáo sẽ nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua KBNN bởi nó cho phép KBNN điều hành nguồn vốn linh hoạt, xử lý kịp thời các vướng mắc phát sinh trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, qua đó đẩy nhanh tiến độ giải ngân, đồng thời đáp ứng đầy đủ, nhanh chóng nhu cầu thanh toán vốn đầu tư của các dự án. Do đó KBNN Khánh Hòa cũng cần rà soát chế độ thông tin báo cáo thanh toán vốn đầu tư, cải tiến mẫu biểu báo cáo tránh trùng lắp, loại bỏ các chỉ tiêu không cần thiết hoặc khả năng khai thác ít nhưng vẫn đảm bảo số liệu cho công tác báo cáo định kỳ và yêu cầu đột xuất của UBND Tỉnh, Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước hay các Sở quản lý chuyên ngành…trong công tác chỉ đạo điều hành. Để thực hiện tốt việc này cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa bộ phận Kiểm soát chi và bộ phận Tin học trong việc sử dụng số
93
liệu sẵn có trong chương trình quản lý ĐTKB_LAN, Chương trình TABMIS của bộ phận Kế toán và các chương trình phần mềm hỗ trợ trong thiết lập và chiết xuất dữ liệu.
Thông qua công tác kiểm tra của KBNN cấp trên đối với KBNN cấp dưới, KBNN cấp trên có thể kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những sai phạm, hướng dẫn xử lý những khó khăn vướng mắc, tiếp nhận những đề xuất kiến nghị của KBNN cấp dưới trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư. Vì vậy, tại KBNN Khánh Hòa cũng cần tổ chức việc kiểm tra nội bộ thường xuyên và có hiệu quả sẽ tạo điều kiện để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua KBNN. Trước tiên cần tổ chức và hoàn thiện bộ máy phòng Thanh tra, cần bố trí cán bộ có năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, không nên xem nhẹ công tác thanh kiểm tra nội bộ. Công tác kiểm tra giám sát cũng cần tổ chức một cách khoa học: xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể, tổ chức kiểm tra nghiêm túc tránh tình trạng làm qua loa do cả nể hoặc do không nắm bắt sâu nghiệp vụ chuyên môn, chú trọng đến việc kiểm tra xử lý khắc phục sau kết luận kiểm tra định kỳ.