6. Kết cấu của đề tài
3.3.3 Đối với chính quyền địa phương
Tăng cường chỉ đạo của UBND Tỉnh, huyện trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn. Điều hành để thực hiện tốt 3 khâu chính trong quản lý vốn đầu tư XDCB là phân bổ vốn, kiểm soát thanh toán và quyết toán tất toán vốn thành một hệ thống liên hoàn trong quá trình quản lý vốn. Thực hiện bố trí kế hoạch vốn cho các dự án đủ điều kiện theo quy định, tránh bố trí dàn trải, kéo dài.
UBND các cấp cần có biện pháp quyết liệt và chế tài đủ mạnh đối với các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án không thực hiện đúng trình tự đầu tư XDCB, triển khai thực hiện chậm, phê duyệt hồ sơ vượt thẩm quyền, chậm quyết toán vốn các dự án hoàn thành.
Đống thời cần xem xét sắp xếp lại bộ máy các Ban quản lý dự án, Chủ đầu tư loại bỏ các đơn vị yếu kém, tổ chức đào tạo bối dưỡng nâng cao năng lực quản lý điều hành của các đơn vị.
103
Tóm tắt chương 3
Chương 3 đề ra định hướng và một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Khánh Hòa. Giải pháp tập trung chủ yếu vào việc hoàn thiện cơ chế quản lý, thanh toán vốn đầu tư XDCB; bộ máy kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB; quy trình, nghiệp vụ và thanh kiểm tra trong kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB; ứng dụng công nghệ trong quản lý chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN tỉnh Khánh Hòa.
104
KẾT LUẬN
Trong giai đoạn hiện nay, Ngân sách Nhà nước đóng vai trò rất quan trọng, bảo đảm cho NSNN thực hiện chức năng và nhiệm vụ duy trì quyền lực Nhà nước - là công cụ điếu tiết vĩ mô nền kinh tế, cung cấp kinh phí để đầu tư cơ sở hạ tầng, các ngành then chốt, tạo môi trường cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển, đầu tư chống ô nhiễm môi trường, tài trợ cho các hoạt động xã hội, chống lạm phát … Do vậy, việc quản lý sử dụng NSNN đúng đối tượng, đúng mục đích và có hiệu quả không chỉ là trách nhiệm riêng của cơ quan tài chính hay Kho Bạc Nhà Nước mà là trách nhiệm chung của tất cả các cơ quan đơn vị quản lý Nhà nước và các đơn vị sử dụng NSNN.
Trong đề tài này là sự kết hợp giữa nhận thức mới trong lý luận chung về đầu tư xây dựng cơ bản và kiểm soát chi xây dựng cơ bản qua Kho Bạc Nhà Nước, thực trạng công tác quản lý cấp phát ngân sách và kiểm soát chi ngân sách qua Kho Bạc Nhà Nước theo Luật NSNN. Đồng thời, nêu ra những tồn tại cơ bản trong quá trình tổ chức thực hiện, từ đó, đề ra những giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục những tồn tại và góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát chi XDCB theo Luật định. Trong đó giải pháp cải tiến thủ tục, quy trình kiểm soát các khoản chi chủ yếu có ý nghĩa rất quan trọng, có thể coi như cẩm nang kiểm soát chi XDCB qua Kho Bạc Nhà Nước; càng có ý nghĩa thực tiễn trong việc phục vụ quá trình kiểm soát chi NSNN trong điều kiện đội ngũ cán bộ chuyên môn nghiệp vụ ngành Kho Bạc Nhà Nước chưa được đào tạo cao.
Hơn nữa, NSNN không phải là vô tận đều là tiền của, công sức lao động của nhân dân đóng góp, không thể để thất thoát lãng phí. Năng lực sản xuất còn nhiều, đời sống nhân dân được nâng lên nếu ta có một cơ chế và quy trình hoàn chỉnh về kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước.
105
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Quốc Ấn, Phạm Thị Hà, Phan Thị Thu Hương, Nguyễn Quang Thu (2006), Thiết lập và thẩm định dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội.
2. Báo cáo quyết toán năm vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách trung ương và ngân sách địa phương (2007, 2008, 2009, 2010, 2011),KBNN tỉnh Khánh Hòa.
3. Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Khánh Hòa năm (2006, 2007, 2008, 2009, 2010), Cục Thống kê Khánh Hòa.
4. Bộ Tài chính (2010), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định về quản lý thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN.
5. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 109/2011/TT-BTC ngày 01/8/2011 hướng dẫn mở và sử dụng tài khoản tại KBNN trong điều kiện áp dụng TABMIS.
6. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN.
7. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 28/2011/TT-BTC ngày 28/02/2011 hướng dẫn thi hành một số điều của Luật quản lý thuế, hướng dẫn thi hành Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 và Nghị định số 106/2010/NĐ-CP ngày 28/10/2010 của Chính phủ.
8. Bộ Tài chính (2005), Quyết định số 30/2005/QĐ-BTC ngày 6/5/2005 về việc ban hành chế độ mở và sử dụng tài khoản tại Kho bạc Nhà nước.
9. Bộ Tài chính (2008), Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 về việc ban hành chế độ kế toán KBNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN.
10. Bộ Tài chính (2010), Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11/2/2010 quy định chức năng, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở tỉnh thành phố trực thuộc trung ương.
11. Bộ Xây dựng (2007), Thông tư số 05/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 về hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
106
12. Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến 2020 (2008), NXB Tài chính, Hà Nội.
13. Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước.
14. Chính phủ (2008), Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 17/11/2008 quy định chức năng quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính.
15. Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
16. Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 về hợp đồng trong hoạt động xây dựng.
17. Kho Bạc Nhà Nước (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ Kho Bạc Nhà Nước quyển, NXB Tài chính, Hà Nội.
18. Kho Bạc Nhà Nước Việt Nam (2010), Hệ thống các văn bản về hoạt động Kho Bạc Nhà Nước tập 1, NXB Tài chính, Hà Nội
19. Kho Bạc Nhà Nước (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh.
20. Kho Bạc Nhà Nước (2010), Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của phòng thuộc KBNN tỉnh.
21. Kho Bạc Nhà Nước (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 ban hành quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN.
22. Nguyễn Hồng Lam (9/2012), “Nâng cao chất lượng giải ngân vốn đầu tư – Những kiến nghị từ thực tế”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, 123, tr. 36-37.
23. Nguyễn Bạch Nguyệt và Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư,
NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội.
24. Niên giám thống kê 2007-2011 (2011), Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa. 25. Quốc hội (2002), Luật Ngân sách.
26. Quốc hội (2003), Luật Xây dựng.
107
28. Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính.
29. Nguyễn Thanh Tuyền, Dương Thị Bình Minh và tập thể tác giả (1997), Lý thuyết Tài chính, NXB Giáo dục, Hà Nội.