Kiến nghị đối với các trường đại học, cao đẳng công

7. Kết cấu của Luận văn

3.3.2. Kiến nghị đối với các trường đại học, cao đẳng công

- Hoàn thiện công tác huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính: Thực hiện các giải pháp đổi mới trong công tác quản lý sử dụng các nguồn lực tài chính cần đổi mới cơ cấu chi tiêu, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính. Tận dụng khai thác các nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp. Chiếm tỷ trọng rất lớn trong chi hoạt động thường xuyên của các trường là chi cho con người. Do đó, nhà trường cần phải sắp xếp tổ chức lại bộ máy, biên chế và nâng cao hiệu quả sử dụng quỹ tiền lương, tiền công; tiết kiệm những khoản chi hành chính; nâng cao tỷ trọng nội dung chi trực tiếp cho giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học và tăng cường cơ sở vật chất cho đào tạo đại học.

- Tăng cường xây dựng và quản lý cơ sở vật chất: Trong thời gian tới, các trường cần quan tâm đến việc trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp từ chênh lệch thu chi tài chính hàng năm để tăng cường cho công tác đầu tư, nâng cấp cơ sở vật chất cho nhà trường. Mục tiêu là xây dựng hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng được nhu cầu đào tạo của nhà trường. Các trường cần có định hướng đầu tư cơ sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí. Bên cạnh đó, các trường cũng phải thực hiện tốt vấn đề quản lý tài sản, tăng cường khai thác tài sản, cơ sở vật chất hiện có, tránh hiện tượng thất thoát, lãng phí.

- Nâng cao năng lực cán bộ làm công tác quản lý tài chính: Xây dựng kế hoạch tổng thể, thực hiện trong một thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ như: Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đối với đội ngũ cán bộ quản lý tài chính, từ đó làm căn cứ để tuyển dụng cán bộ mới; Tạo điều kiện cho cán bộ trẻ được tuyển dụng nhằm phát huy năng lực cán bộ, ứng dụng tin học vào công tác tài chính kế toán; tích cực cho cán bộ làm công tác tài chính kế toán được học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ như thường xuyên cho tham gia các lớp tập huấn, bồi dưỡng các chế độ, chính sách mới về quản lý tài chính nhất là các văn bản mới liên quan đến cơ chế quản lý tài chính và tự chủ tài chính giúp cập nhật kiến thức, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ; Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ làm công tác tài chính kế toán về tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ năng cần thiết phục vụ công việc chuyên môn.

KẾT LUẬN

Nghệ An là tỉnh nằm ở khu vực Bắc Trung Bộ, có diện tích lớn nhất cả nước. Trên cơ sở phát huy các thế mạnh và các điều kiện thuận lợi, Nghệ An phấn đấu trở thành tỉnh khá trong khu vực phía Bắc vào năm 2015; tạo cơ sở đến năm 2020 cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp; phấn đấu xây dựng

thành phố Vinh thành trung tâm kinh tế, văn hoá của vùng Bắc Trung bộ. Một trong những phương hướng mà tỉnh đặt ra đó là nâng cao chất lượng nguồn lao động từ đó tăng năng suất lao động cho các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế.

Trong những năm qua, với sự nỗ lực của ngành Tài chính, sự chỉ đạo quyết liệt của cơ quan lãnh đạo Trung ương, địa phương; hoạt động quản lý nhà nước về tài chính đối với các trường đại học, cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Nghệ An góp phần không nhỏ trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính; giảm gánh nặng cho NSNN. Tuy nhiên bên cạnh đó cũng không tránh khỏi những tồn tại, bất cập trong quá trình quản lý như hiệu quả quản lý tài chính của các trường còn chưa cao, định mức chi thường xuyên thấp, dự toán lập chưa sát với nhu cầu thực tế, còn lập và phân bổ theo khoản mục chi tiêu; cơ cấu chi chưa hợp lý... Luận văn đã chỉ ra được thực trạng tình hình tài chính và công tác quản lý nhà nước về tài chính đối với các trường đại học, cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Từ đó có những phân tích, đánh giá khái quát về những mặt đạt được, tồn tại và nguyên nhân để có những phương hướng và giải pháp phù hợp, đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đặt ra.

Trên cơ sở kế thừa có chọn lọc những nội dung lý luận quản lý nhà nước về kinh tế, tài chính và các công trình nghiên cứu trước đó, tác giả đã có hướng tiếp cận riêng cho mình. Tuy nhiên, tùy vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, cơ chế chính sách của đất nước ở từng thời kỳ mà cách thức tổ chức quản lý của nhà nước về tài chính đối với các trường đại học, cao đẳng công lập sẽ có những hướng điều chỉnh nhất định sao cho phù hợp. Mặt khác do hạn chế về thời gian nghiên cứu và kinh nghiệm thực tiễn nên tác giả rất mong nhận được sự quan tâm, góp ý của các thầy cô giáo và bạn đọc để bản luận văn tiếp tục được hoàn thiện.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Bộ Chính trị (2011), Thông báo số 37-TB/TW ngày 26/05/2011 kết luận

về Đề án “Đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị SNCL, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công”, Hà Nội.

2. Bộ Giáo dục và Đào tạo (2009), Đề án đổi mới cơ chế tài chính giáo dục

giai đoạn 2009-2014, Hà Nội.

3. Bộ Tài chính (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 6 năm

2003 về việc Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội.

4. Bộ Tài chính (2006), Quyết định số 32/2006/QĐ-BTC ngày 06/6/2006 ban hành quy chế về hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chính,

Hà Nội.

5. Bộ Tài chính (2006), Quyết định số 64/2006/QĐ-BTC ngày 08/11/2006

ban hành Quy trình thanh tra tài chính, Hà Nội.

6. Bộ Tài chính (2007), Quyết định số 33/2007/QĐ-BTC ngày 15/5/2007

ban hành quy trình xử lý sau thanh tra, kiểm tra tài chính, Hà Nội.

7. Bộ Tài chính (2007), Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm

2007 về Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ và ngân sách các cấp, Hà Nội.

8. Bộ Tài chính (2008), Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11

năm về Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm, Hà Nội.

9. Chính phủ (2003), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02

năm 2008 Quy định về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội.

10. Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 06 năm

2003 Quy định về chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội.

11. Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm

2006 Quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ,tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, Hà Nội.

12. Chính phủ (2008), Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Về

chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường, Hà Nội.

13. Chính phủ (2011), Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020, Hà Nội.

14. Chính phủ (2012), Nghị quyết số 40/NQ-CP ngày 09/8/2012 về ban hành

Chương trình Hành động của Chính phủ thực hiện Đề án “Đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công”, Hà Nội.

15. Chính phủ (2014), Nghị quyết số 77/NQ-CP của Chính phủ Về thí điểm

đổi mới cơ chế hoạt động đổi với các cơ sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 - 2017 ngày 24/10/2014, Hà Nội.

16. Các Mác và Ph. Ăng - ghen (1995), Sách Toàn tập Các Mác và Ph. Ăng

- ghen, NXB Chính trị quốc gia, tập 23, Hà Nội, tr. 480.

17. Cục Thống kê Nghệ An (2013), Sách Niên giám thống kê, NXB Thống kê, Hà Nội.

18. Nguyễn Hồng Hà (2013), “Đổi mới phương thức cấp phát ngân sách gắn với kết quả đầu ra”, Tạp chí Tài chính, 10.

19. Học viện Hành chính Quốc gia (2010), Giáo trình Lý luận hành chính

nhà nước, Phần I, NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.

20. Học viện Hành chính Quốc gia (2013), Tài liệu bồi dưỡng về Quản lý hành

chính nhà nước, Phần III, NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội, tr.407.

21. Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2014), Nghị quyết số 123/2014/NQ-

HĐND ngày 16 tháng 7 năm 2014 về điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Nghệ An.

22. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật NSNN, Hà Nội.

23. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Viên

chức, Hà Nội.

24. Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2001), Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội.

25. Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2014), Giáo trình Kinh tế và Tài

chính công, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội.

26. UBND tỉnh Nghệ An (2007), Quyết định số 119/2007/QĐ-UBND ngày

1810/2007 Ban hành Quy định về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2008 và ổn định đến năm 2010, Nghệ An.

27. UBND tỉnh Nghệ An (2010), Quyết định số 103/2010/QĐ-UBND ngày

14/12/2010 Ban hành Quy định về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 và ổn định đến năm 2015, Nghệ An.

28. Website:

- http://www.tapchitaichinh.vn/Binh-luan-chinh-sach/Xay-dung-nghi- dinh-moi-ve-doi-moi-co-che-tai-chinh-cua-don-vi-su-nghiep-cong- lap/52390.tctc

- http://baodientu.chinhphu.vn/Tin-noi-bat/Tang-tinh-tu-chu-cho-don-vi- su-nghiep/212312.vgp

- http://vutaichinhbnn.gov.vn/Tin-tuc/Tin-tu-bo-nganh-khac/Doi-moi- hoat-dong-co-quan-Nha-nuoc-don-vi-su-nghiep-cong-lap-Chuyen- bien-manh-me-tu-tu-duy-den-hanh-dong.aspx

Phụ lục 1

CÔNG THỨC TÍNH CÁCH PHÂN LOẠI THEO NGUỒN THU SỰ NGHIỆP

A =

Mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên

đơn vị

Tổng số nguồn thu sự nghiệp

= --- x 100% Tổng số chi hoạt động thường xuyên

Trong đó:

- Tổng số nguồn thu sự nghiệp bao gồm thu phí, lệ phí thuộc NSNN; Thu từ sản xuất, cung ứng dịch vụ và các khoản thu sự nghiệp khác.

- Tổng số chi hoạt động thường xuyên bao gồm: Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ ; Chi tổ chức thu phí, lệ phí; Chi hoạt động dịch vụ.

 Như vậy, theo như công thức trên.

+ Nếu A ≥ 100%: Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động

+ Nếu 10% ≤ A ≤ 100%: Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động.

+ Nếu A < 10%: Đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động.

SỞ TÀI CHÍNH

PHÒNG: ………

THUYẾT MINH DỰ TOÁN NĂM X+1

Đơn vị: ………… Đvt: triệu đồng

Dự Năm X+1

TT Nội dung toán Số đvị Số phòng Ghi chú

Năm X đề nghị đề nghị I Tiêu chí tính đinh mức

1 Tiêu chí học sinh * Học sinh bình quân

2 Định mức theo QĐ 103/2010/QĐ-UBND

II Chi tiết dự toán ngân sách năm X+1 A Dự toán NS (1+2+3)

1 Chi thường xuyên (1.1+1.2+1.3+1.4)

1.1 Theo định mức

* Quỹ lương * Chi khác còn lại

* Tỷ lệ % khác so với định mức

1.2 Bù mặt bằng, chi khác

1.3 Chênh lệch tăng lương ngân sách cấp (a-b.2)

a Quỹ lương tăng thêm

a.1 Tổng lương tăng thêm theo NĐ 22/2011/NĐ-CP a.2 Tổng lương tăng thêm theo NĐ 31/2012/NĐ-CP a.3 Tổng lương tăng thêm theo NĐ 66/2013/NĐ-CP a.4 Phụ cấp công vụ (NĐ 34) không tính các khoản đóng góp

a.5 Phụ cấp thâm niên nghề g/viên (NĐ 54) có tính các khoản đóng góp a.6 Phụ cấp khối đảng, đoàn thể chính trị (không tính các khoản đóng góp)

… ….

B Nguồn thực hiện cải cách tiền lương b.1 Tổng thu được để lại trừ chi phí hợp lý

b.2 40% nguồn thu thực hiện CCTL (35% đối với y tế) b.3 60% đơn vị được chi (65% đối với y tế)

1.4 Chế độ tăng thêm khác (BHXH) 2 Cơ chế chính sách - 3 Đặc thù - B 1 % Quỹ BHTN C Trừ 10% tiết kiệm B.1 KP thường xuyên - KP đặc thù

D Dự toán NS được chi 1 KP tự chủ

a Chi thường xuyên (1-B-C)

- Theo đ/mức, bù mặt bằng, lương, p/cấp tăng thêm

2 KP không tự chủ

SỞ...

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Số:.../...(ĐV) ...., ngày... tháng... năm...

QUYẾT ĐỊNH (1)

Về việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm... GIÁM ĐỐC SỞ...

- Căn cứ Quyết định số... ngày... của Uỷ ban nhân dân... về nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Sở...

- Căn cứ Quyết định số... ngày... của Uỷ ban nhân dân... về giao dự toán NSNN năm...

- Căn cứ ý kiến của Sở Tài chính tại văn bản số... ngày...về phương án phân bổ ngân sách năm...

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Giao dự toán thu, chi NSNN năm... cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Sở... theo phụ lục (2) đính kèm.

Điều 2. Căn cứ dự toán chi ngân sách năm... được giao, Thủ trưởng các đơn vị tổ chức thực hiện theo đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện.

Điều 3. Trưởng phòng Kế hoạch - Tài chính, Thủ trưởng các đơn vị chịu trách nhiệm thi hành quyết định này./.

Nơi nhận: - Sở Tài chính;

- KBNN tỉnh (thành phố); - Đơn vị sử dụng ngân sách;

- KBNN nơi giao dịch (gửi qua đơn vị sử dụng ngân sách);

- Lưu:...

Bản tổng hợp của các đơn vị trực thuộc Sở Bản chi tiết của từng đơn vị sử dụng ngân sách

GIÁM ĐỐC

(Ký tên, đóng dấu)

(1) Mẫu này áp dụng cho các sở, ban, ngành thuộc cấp tỉnh. (2) Mẫu phụ lục số 4.

(Kèm theo quyết định (theo mẫu 3a) số:...của...)

Đơn vị: 1.000 đồng

Nội dung Tổng số

I. Tổng số thu, chi, nộp ngân sách phí, lệ phí

1. Số thu phí, lệ phí

- Học phí -...

2. Chi từ nguồn thu phí, lệ phí được để lại

- Học phí -...

3. Số phí, lệ phí nộp NSNN

II. Dự toán chi ngân sách nhà nước 1. Giáo dục, đào tạo, dạy nghề

1.1 Kinh phí thường xuyên

Trong đó: kinh phí TK 10% thực hiện điều chỉnh tiền lương 1.2 Kinh phí không thường xuyên

Trong đó: kinh phí TK 10% thực hiện điều chỉnh tiền lương

2. Quản lý hành chính

2.1 Kinh phí thực hiện tự chủ

Trong đó: kinh phí TK 10% thực hiện điều chỉnh tiền lương 2.2 Kinh phí không thực hiện tự chủ

Trong đó: kinh phí TK 10% thực hiện điều chỉnh tiền lương

3. Nghiên cứu khoa học

3.1 Kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học công nghệ Trong đó: kinh phí TK 10% thực hiện điều chỉnh tiền lương 3.2 Kinh phí thường xuyên

Trong đó: kinh phí TK 10% thực hiện điều chỉnh tiền lương