7. Kết cấu của Luận văn
1.2.3.Nội dung quản lý nhà nước về tài chính của Sở Tà
với các trường đại học, cao đẳng công lập
Trên cơ sở quy định của Luật NSNN năm 2002; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 06 năm 2003 của Chính phủ Quy định về chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Thông tư số 59/2003/TT- BTC ban hành ngày 23 tháng 6 năm 2003 của Bộ Tài chính về việc Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN. Tác giả xây dựng lý thuyết về công tác hướng dẫn lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách và thanh kiểm tra tài chính các trường đại học, cao đẳng công lập.
1.2.3.1. Công tác tham mưu các chế độ, chính sách và tổ chức hướng dẫn thực hiện
Để đảm bảo thực hiện thống nhất chung các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước về tài chính; các chế độ, chính sách; Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính ban hành các văn bản quy phạm pháp luật như Luật, Nghị định, Chỉ thị, Quyết định, Thông tư. Ngoài ra gắn với điều kiện thực tế của từng địa phương, trên cơ sở chức năng và nhiệm vu đã được phân công; Hội đồng nhân dân các cấp ban hành Nghị quyết để nhằm đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh các văn bản pháp luật cấp trên và các chế độ, chính sách về tài chính áp dụng tại địa phương. Trên cơ sở đó, Sở Tài chính có chức năng, nhiệm vụ dự
thảo các chế độ, chính sách liên quan đến quản lý nhà nước về tài chính thuộc thẩm quyền của địa phương được giao báo cáo UBND tỉnh để trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét và thông qua; tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn bản hướng dẫn và tổ chức, đôn đốc thực hiện các chủ trương, chính sách và quy định của Trung ương và các nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh. Sở Tài chính thường xuyên ban hành các văn bản hướng dẫn nhằm chỉ đạo, hướng dẫn và đôn đốc thực hiện các chế độ, chính sách, quy định của cơ quan có thẩm quyền theo nhiệm vụ được UBND tỉnh phân công. Do vậy, các trường đại học, cao đẳng công lập tại địa phương ngoài việc tuân thủ các quy định của Hiến pháp, pháp luật, văn bản của cơ quan nhà nước Trung ương còn phải tuân thủ các quy định của địa phương nói riêng.
1.2.3.2. Hướng dẫn các trường lập và phân bổ dự toán
NSNN hàng năm
Lập dự toán là công việc khởi đầu có ý nghĩa quyết định đến hoạt động quản lý nhà nước về tài chính. Năm ngân sách của Việt Nam tính từ ngày 01/01 đến ngày 31/12. Kết quả là dự toán ngân sách được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Dự toán các trường đại học, cao đẳng là một bộ phận của dự toán NSNN của địa phương.
a) Mục tiêu, nguyên tắc
Thứ nhất, Dự toán lập có tính toàn diện, khả thi bao quát hết các nhiệm vụ chuyên môn được giao theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước, các văn bản hướng dẫn, đảm bảo các căn cứ, cơ sở tính toán và đúng thời gian quy định.
Thứ hai, Việc lập dự toán chi thường xuyên phải tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Thứ ba, Công khai các khâu, thủ tục hồ sơ; quy định rõ trách nhiệm của bộ phận, cán bộ và thời hạn về thời gian thực hiện các công việc.
Cuối cùng, Hệ thống mẫu biểu đơn giản, rõ ràng, nội dung và hình thức đúng quy định của pháp luật.
b) Quy trình hướng dẫn xây dựng dự toán
Quy trình hướng dẫn lập và phân bổ dự toán của Sở Tài chính được thể hiên cụ thể trong Hình 1.1 dưới đây:
Hình 1.1. Quy trình hướng dẫn và lập phân bổ dự toán các trường đại học, cao đẳng công lập
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Luật NSNN
Bước 1: Ban hành hướng dẫn và thông báo số kiểm tra dự toán
Hàng năm, để lập và phân bổ dự toán ngân sách cho năm sau, căn cứ vào Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Thông tư hướng dẫn xây dựng dự toán và thông báo số kiểm tra của Bộ Tài chính; Chỉ thị của Chủ tịch UBND tỉnh về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách của địa phương. Phòng Ngân sách có nhiệm vụ:
- Chủ trì xây dựng văn bản hướng dẫn lập dự toán thu NSNN, chi NSĐP và thông báo số kiểm tra cho các đơn vị.
- Lấy ý kiến tham gia của các phòng chuyên quản đối với dự thảo văn bản hướng dẫn và số kiểm tra (các phòng có ý kiến trong thời hạn 2 ngày).
25/7 Trước31/12 1/7 25/10 15/11 25/11 Năm X Bước (1) Ban hành hướng dẫn và thông báo số kiểm tra dự toán Lập dự toán và tổng hợp dự toán NSĐP Thảo luận dự toán với các đơn vị Tổng hợp dự toán và phương án phân bổ NSĐP trình Thường trực HĐND tỉnh Điều chỉnh phương án phân bổ ngân sách Phân bổ và giao dự toán thu chi ngân sách (2) (3) (4) (5) (6)
- Hoàn chỉnh văn bản báo cáo Giám đốc Sở xem xét, ký ban hành trước ngày 1/7 hàng năm.
Bước 2: Lập và tổng hợp dự toán NSĐP
- Phòng Ngân sách, các phòng chuyên quản trả lời những kiến nghị, thắc mắc đề xuất (nếu có) trong quá trình lập dự toán theo hướng dẫn của Sở Tài chính.
- Các trường lập dự toán gửi về Sở Tài chính (chậm nhất 10/7 hàng năm). - Phòng ngân sách tổng hợp dự toán ngân sách địa phương theo mẫu biểu hướng dẫn của Bộ Tài chính.
- Sở Tài chính thống nhất với Cục Thuế, Sở Kế hoạch và Đầu tư báo cáo Chủ tịch tỉnh, Thường trực HĐND dự toán ngân sách địa phương năm dự toán (trước ngày 18/7). Sau khi có ý kiến của Thường trực HĐND tỉnh, UBND tỉnh, dự toán NSNN địa phương gửi báo cáo Bộ Tài chính trước ngày 25/7, tiến hành thảo luận trước ngày 25/7 năm trước.
Bước 3: Tổ chức thảo luận dự toán với các trường
Căn cứ dự toán các trường, kết quả thảo luận dự toán với Bộ Tài chính; căn cứ chế độ chi tiêu hiện hành, định mức chi do UBND tỉnh quyết định, Sở Tài chính tổ chức thảo luận dự toán thu, chi ngân sách với các đơn vị theo phân công như sau:
Phòng chuyên quản chủ trì tiến hành thảo luận dự toán với các đơn vị theo kế hoạch đã thông báo trước (thời gian tuỳ theo từng năm trong chu kỳ ngân sách).
Hồ sơ yêu cầu cung cấp cho Phòng NST thẩm tra, tính toán và rà soát lại trước buổi thảo luận dự toán (nếu có) và tổng hợp báo cáo Giám đốc Sở bao gồm: (i) Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện dự toán thu, chi ngân sách năm X và xây dựng dự toán thu chi ngân sách năm X+1; (ii) Thuyết minh dự toán năm X+1 [Phụ lục 2]; (iii) Tài liệu chi tiết kèm theo để làm rõ căn cứ lập dự toán (Quyết định phê duyệt quỹ tiền lương tại thời điểm gần nhất, số liệu (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
chi tiết tính toán các chế độ chính sách, Số liệu về thu ngân sách năm kế hoạch X+1 dự kiến chi tiết theo các nguồn thu, các văn bản pháp luật liên quan làm cơ sở tính toán).
Nội dung thảo luận: Đối chiếu lại tính đúng đắn của các cơ sở lập dự toán như chỉ tiêu và cách tính định mức phân bổ chi thường xuyên, hệ số lương làm căn cứ tính lương và các khoản liên quan đến lương; các chế độ chính sách, các nhiệm vụ phát sinh, các kiến nghị đề xuất bổ sung... Số liệu kết luận sau buổi thảo luận sẽ làm cơ sở quan trọng để phân bổ dự toán ngân sách.
Kết thúc buổi thảo luận, chuyên viên được giao nhiệm vụ thư ký có trách nhiệm ghi chép và dự thảo Biên bản thảo luận dự toán ngân sách trình lãnh đạo Phòng thông qua và trình Giám đốc Sở phê chuẩn (Đơn vị lưu 1 bản, Phòng chuyên quản lưu 1 bản). Biên bản là cơ sở để Phòng NST tổng hợp vào dự toán NSĐP và giao dự toán thu chi NS sau này.
Bước 4: Tổng hợp dự toán và phương án phân bổ ngân sách địa phương
Trên cơ sở lập dự toán NSĐP và cân đối ngân sách, Phòng NS báo cáo Giám đốc Sở theo mẫu biểu quy định của Bộ Tài chính, các loại báo cáo theo yêu cầu của HĐND tỉnh, UBND tỉnh. Giám đốc Sở xem xét chuẩn bị báo cáo UBND tỉnh, Ban Kinh tế ngân sách và Thường trực HĐND tỉnh. Phòng NS hoàn thiện phương án phân bổ dự toán theo yêu cầu của Giám đốc Sở.
Sở Tài chính, Cục Thuế, Sở Kế hoạch Đầu tư tổ chức báo cáo UBND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh (có sự tham gia của Ban Kinh tế ngân sách của HĐND tỉnh) toàn bộ dự toán thu, chi ngân sách năm dự toán, thuyết minh căn cứ lập và phân bổ dự toán trước ngày 15/11.
Bước 5: Điều chỉnh phương án phân bổ dự toán ngân sách địa phương
Căn cứ quyết định giao dự toán ngân sách của Bộ Tài chính, Phòng NS tiếp nhận phương án thu ngân sách của Cục Thuế, tổng hợp, điều chỉnh phương án phân bổ dự toán (Nếu số liệu giao dự toán thu, chi ngân sách do Bộ Tài chính giao chưa thống nhất với phương án phân bổ của địa phương) và báo cáo Giám đốc Sở để báo cáo UBND tỉnh.
Bước 6: Phân bổ và giao dự toán thu chi ngân sách cho các trường
Trên cơ sở quyết định của Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Sở Tài chính có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán thu, chi NS, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách cấp dưới trước ngày 10 tháng 12 năm trước.
Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND và quyết định của UBND tỉnh, phòng chuyên quản tham mưu Ban giám đốc Sở phân bổ và giao dự toán trước ngày 31/12 năm trước trừ trường hợp dự toán NSNN chưa được Quốc hội quyết định, dự toán ngân sách địa phương chưa được Hội đồng nhân dân quyết định.
1.2.3.3. Công tác tổ chức thực hiện chấp hành dự toán
Chấp hành NSNN là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, và hành chính để tổ chức thực hiện dự toán nhằm đạt được các chỉ tiêu thu, chi trong kế hoạch NSNN năm.
a) Tổ chức thực hiện dự toán thu
Về nguyên tắc thu phí, lệ phí theo khung quy định của nhà nước và đây là nguồn thu Ngân sách nước nhưng được nhà nước cho phép để lại để bổ sung kinh phí hoạt động đơn vị. Các trường phải có trách nhiệm nộp các khoản thu này vào tài khoản giao dịch mở tại Kho bạc Nhà nước và cuối năm phải thực hiện ghi thu ghi chi đến hết quý I năm sau. Đối với các khoản thu
dịch vụ và thu khác, đơn vị được mở Tài khoản ngân hàng để giao dịch, hạch toán lỗ lãi và phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với Nhà nước.
b) Tổ chức thực hiện dự toán chi
Điều kiện thực hiện chi ngân sách nhà nước:
(1) Đã có trong dự toán ngân sách nhà nước được giao, trừ các trường hợp dự toán ngân sách và phân bổ dự toán ngân sách chưa được cơ quan có thẩm quyền quyết định và chi từ nguồn tăng thu so dự toán được giao và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
(2) Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định; (3) Đã được Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi;
(4) Trường hợp sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá thì còn phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật;
(5) Các khoản chi có tính chất thường xuyên được chia đều trong năm để chi; các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm như đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực hiện theo dự toán quý được đơn vị dự toán cấp I giao cùng với giao dự toán năm.
Trách nhiệm của Sở Tài chính:
- Bố trí nguồn để đáp ứng các nhu cầu chi, trường hợp các đơn vị sử dụng ngân sách chi vượt quá khả năng thu và huy động của quỹ ngân sách thì Sở Tài chính phải chủ động thực hiện các biện pháp vay tạm thời theo quy định để bảo đảm nguồn;
- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách ở các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách. Trường hợp phát hiện các khoản
chi vượt nguồn cho phép, sai chính sách, chế độ hoặc đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo thì có quyền yêu cầu Kho bạc Nhà nước tạm dừng thanh toán. Trường hợp phát hiện việc chấp hành dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách chậm hoặc không phù hợp làm ảnh hưởng kết quả nhiệm vụ, thì có quyền yêu cầu các cơ quan nhà nước và đơn vị dự toán cấp trên có giải pháp kịp thời hoặc điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán chi của các cơ quan, đơn vị trực thuộc để bảo đảm thực hiện ngân sách theo mục tiêu và tiến độ quy định.
1.2.3.4. Xét duyệt và thông báo quyết toán
Thực hiện quy định tại Thông tư 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính về việc Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm. Hết thời hạn chỉnh lý quyết toán ngân sách ngày 31 tháng 3 năm sau; Sở Tài chính đôn đốc và yêu cầu các trường nộp quyết toán năm ngân sách bao gồm các biểu mẫu và báo cáo theo quy định tại Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 của Bộ Tài chính về việc Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ và ngân sách các cấp; Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30 tháng 03 năm 2006 của Bộ Tài chính về việc ban hành Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp. Ngoài mẫu biểu báo cáo quyết toán năm theo qui định đơn vị dự toán còn phải gửi kèm báo cáo giải trình chi tiết các loại hàng hóa, vật tư tồn kho, các khoản nợ, vay và tạm ứng, tạm thu, tạm giữ, tồn quỹ tiền mặt, số dư tài khoản tiền gửi của đơn vị dự toán để Sở Tài chính xem xét trước khi ra thông báo duyệt quyết toán năm cho đơn vị.
Trước khi lập báo cáo quyết toán năm, Sở Tài chính đôn đốc đơn vị thực hiện ghi thu ghi chi các khoản thu được để lại chi theo quy định. Trường
hợp đơn vị chưa thực hiện ghi thu ghi chi, Sở Tài chính không tiến hành xét duyệt quyết toán. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Sau khi nhận được Báo cáo quyết toán ngân sách năm do đơn vị nộp tiến hành lập kế hoạch và thông báo lịch duyệt quyết toán. Cụ thể:
a) Phạm vi xét duyệt quyết toán: Các khoản ngân sách nhà nước giao dự toán, các khoản thu được để lại chi theo chế độ quy định.
b) Nội dung xét duyệt quyết toán năm:
- Kiểm tra danh mục báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán năm theo quy định; nếu thiếu thì đề nghị đơn vị được xét duyệt lập và gửi bổ sung ngay cho đủ;
- Kiểm tra từng chứng từ thu phí, lệ phí và các khoản thu khác được giao quản lý, thu nộp ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật (nếu có);
- Kiểm tra tính chính xác và pháp lý của dự toán chi ngân sách được giao, bảo đảm khớp đúng với dự toán được cấp có thẩm quyền giao về tổng