1.1.3.1.Định nghĩa phát triển bền vững
Thuật ngữ Phát triển bền vững (Sustainable Development) đầu tiên được sử dụng trong bản “Chiến lược bảo tồn thế giới” do IUCN đề xuất năm 1980. Mục tiêu
tổng thể là “đạt được sự PTBV bằng cách bảo vệ các tài nguyên sinh vật” và thuật ngữ PTBV ở đây đề cập đến một nội dung hẹp, nhấn mạnh tính bền vững của sự
phát triển về mặt sinh thái, nhằm kêu gọi việc bảo tồn các tài nguyên sinh vật.
Vào năm 1987, trong báo cáo “Tương lai chung của chúng ta” (Our Common Future), Ủy ban Môi trường và Phát triển của Liên Hợp Quốc đã đưa ra định nghĩa
về phát triển bền vững như sau: [5]
“Phát triển bền vững là sự phát triển nhằm thỏa mãn những nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng làm thỏa mãn nhu cầu của chính các thế hệ mai sau”.
Định nghĩa này được nhiều người tán đồng vì nó mang tính khái quát cao mối quan hệ giữa các thế hệ về thỏa mãn các nhu cầu về đời sống vật chất, tinh thần, từ đó tạo ra PTBV. Suy cho cùng, bản chất của phát triển bền vững là sự tồn tại bền vững của loài người trên Trái đất, không phân biệt quốc gia, dân tộc và trình độ kinh tế - xã hội.
Tuy nhiên, định nghĩa này thiên về mục tiêu, yêu cầu của phát triển bền vững, chưa nói đến bản chất các mối quan hệ nội tại của quá trình phát triển bền vững. Vì thế, Tổ chức Ngân hàng Phát triển Châu Á đã đưa ra định nghĩa cụ thể hơn:
“PTBV là một loại hình phát triển mới, lồng ghép quá trình sản xuất với bảo vệ tài nguyên và nâng cao chất lượng môi trường. PTBV cần phải đáp ứng các nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không phương hại đến khả năng của chúng ta đáp ứng các nhu cầu của thế hệ trong tương lai”
Định nghĩa này có cụ thể hơn nhưng vẫn chưa đề cập được bản chất của quan hệ giữa các yếu tố của PTBV và chưa đề cập đến các nhóm nhân tố cụ thể mà quá trình PTBV phải đáp ứng cùng một lúc.
Nội hàm về PTBV được tái khẳng định ở Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất về Môi trường ở Rio de Janero năm 1992 và được bổ sung, hoàn chỉnh tại Hội nghị
Johannesburg năm 2002: “PTBV là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp
và bảo vệ môi trường”. Ngoài ba mặt chủ yếu này, có nhiều người còn đề cập đến các khía cạnh khác như chính trị, văn hóa, tinh thần, dân tộc,…
Dựa trên quan điểm tiếp cận tổng hợp, tác giả Lê Văn Khoa đề xuất một
quan niệm mới về PTBV: “PTBV là một quá trình vận động của một hệ thống kinh
tế - xã hội, trong đó có sự gắn kết hài hòa giữa phát triển kinh tế với phát triển xã hội và bảo tồn tài nguyên, môi trường sống vì sự tồn tại ngày một tốt hơn của các thế hệ kế tiếp”. [5]
Theo định nghĩa này, PTBV là phát triển tạo nên một nền kinh tế tăng trưởng đều cả về lượng và chất, một xã hội ổn định, các nguồn tài nguyên sinh thái, môi trường được bảo tồn.
Như vậy, khái niệm PTBV đã hình thành và phát triển không ngừng. Thuật ngữ này được sử dụng lần đầu tiên vào năm 1980 trong “Chiến lược bảo tồn thế giới”. Năm 1983, Liên Hợp Quốc đã thành lập Hội đồng thế giới về Môi trường và Phát triển. Bốn năm sau, năm 1987, khái niệm PTBV chính thức được nêu ra trong
báo cáo Brundtland “Tương lai chung của chúng ta” của Ủy ban Môi trường và Phát
triển Liên hợp quốc. Tiếp theo đó, tại Hội nghị thượng đỉnh Trái đất diễn ra ở Rio de Janero (Braxin) năm 1992 và Johannesburg (Nam Phi) năm 2002, khái niệm PTBV đã được cộng đồng thế giới thừa nhận và sử dụng rộng rãi. Và Chương trình Nghị sự 21 toàn cầu – Agenda 21 - Chương trình về sự phát triển bền vững của thế giới trong thế kỉ XXI đã ra đời sau hội nghị ở Rio de Janero năm 1992 đã trở thành điểm nhấn cho nổ lực vì sự PTBV của nhân loại.
1.1.3.2. Đặc điểm của phát triển bền vững
Từ định nghĩa, ta có thể hiểu PTBV có những đặc điểm chính như sau:
Thứ nhất, PTBV là một phạm trù khoa học tổng hợp về tự nhiên, kinh tế - xã hội.
PTBV đề cập đến mối quan hệ biện chứng giữa sự phát triển kinh tế, văn hóa xã hội với bảo vệ tài nguyên và môi trường nhằm đảm bảo cuộc sống của con người ở hiện tại và tương lai. Muốn PTBV thì phải có những nghiên cứu dựa trên cơ sở khoa học nhằm tìm ra giải pháp dung hòa được mối quan hệ giữa lợi ích kinh tế, lợi
ích xã hội và chất lượng môi trường; dung hòa giữa lợi ích hiện tại và lợi ích cho tương tai. Nếu thiếu một trong ba nội dung trên thì sự phát triển không còn mang tính bền vững. Vì vậy, có thể nói PTBV là một phạm trù khoa học tổng hợp.
Thứ hai, PTBVmang tính khách quan và là xu hướng tất yếu của thời đại.
Phạm trù PTBV mang tính khách quan vì nó tồn tại và biến chuyển cùng với sự phát triển của xã hội loài người. Trước đây, các quốc gia chỉ lấy chỉ tiêu phát triển làm thước đo sự giàu có của quốc gia mà không có hoặc rất ít quan tâm đến công bằng xã hội và chất lượng môi trường. Chính sự khai thác quá mức nhằm đáp ứng và thỏa mãn nhu cầu ngày càng cao của con người đã làm cho nguồn tài nguyên trên Trái Đất ngày càng suy thoái và cạn kiệt; bề mặt Trái Đất hứng chịu quá nhiều chất thải từ sinh hoạt, sản xuất của con người nên bị ô nhiễm nghiêm trọng. Không những thế, nhiều giá trị văn hóa, xã hội cũng bị suy thoái, xói mòn cùng với sự suy thoái kinh tế. Ngày nay, con người đã nhận thức được rằng phải thay đổi, điều chỉnh hành vi, thái độ của mình để giữ gìn, bảo vệ môi trường sống của chính con người.
Như vậy, xã hội càng phát triển văn minh thì nội hàm của PTBV càng được quan tâm đầy đủ và đúng mức. Và với xu hướng dân số thế giới ngày càng tăng
nhanh trong khi nguồn tài nguyên ngày càng có nguy cơ cạn kiệt và môi trường bị ô
nhiễm ngày càng nhiều thì PTBV là xu thế bắt buộc của thế giới và các quốc gia, các cộng đồng trong tương lai nhằm đảm bảo sự tồn tại của loài người.
Thứ ba, PTBV không loại trừ tăng trưởng kinh tế mà cần một sự phát triển hài hòa.
Nếu một quốc gia, vùng lãnh thổ không có tăng trưởng kinh tế thì không thể đáp ứng nhu cầu và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Không có tăng trưởng kinh tế thì không có điều kiện để cải tiến, phát triển văn hóa xã hội cũng như không có điều kiện về tài chính, kĩ thuật để cải tạo môi trường sống ngày càng tốt đẹp. Và như thế, hệ quả là không thể đạt được sự phát triển bền vững. Điều quan trọng ở đây là không thể loại trừ hay hạn chế tối đa tăng trưởng kinh tế mà phải giải quyết mối quan hệ biện chứng giữa lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội và chất lượng môi trường sống cho cân đối, hài hòa, đảm bảo sự phát triển kinh tế đi đôi với công
bằng, tiến bộ xã hội và nâng cao hiệu quả tái tạo, bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên và môi trường.
Thứ tư, PTBV là một quá trình xã hội – chính trị, một lối sống, một nguyên
tắc đạo đức mới: [4]
Thách thức lớn nhất của PTBV không phải là khoa học, công nghệ mà đòi hỏi phải thay đổi hành vi của con người về mặt tổ chức, hoạch định chính sách và chiến lược. Bởi vì con người là nhân tố quan trọng nhất, giữ vị trí trung tâm, quan trọng nhất quyết định sự phát triển của nhân loại. PTBV đòi hỏi một sự lãnh đạo và thiết kế mới đối với tổ chức chính trị và xã hội, một sự thay đổi cơ bản không những cần nhiều thông tin hơn mà có thêm nhiều hơn nữa các hoạch định và các chiến lược. Trước hết, các nhà lãnh đạo đất nước phải thay đổi nhận thức, thái độ nhìn nhận mang tầm vĩ mô và vi mô để có những chính sách chiến lược về phát triển kinh tế, xã hội, môi trường phù hợp với xu hướng dân số ngày càng tăng nhanh, tài nguyên ngày càng cạn kiệt và môi trường bị ô nhiễm ngày càng nghiêm trọng.
Bên cạnh đó, PTBV không thể là trách nhiệm và nghĩa vụ của một vài cá nhân, tổ chức hay quốc gia nào mà phải là sự hợp tác, đóng góp và là trách nhiệm của mỗi cá nhân, mỗi cộng đồng, mỗi quốc gia trên tinh thần “toàn cầu hóa” vì sự phát triển của chính con người trong tương lai. Trong đó, giáo dục và truyền thông môi trường là một công cụ cực kỳ quan trọng của PTBV. Tuy nhiên, công cụ này chỉ thật sự sắc bén nếu những lựa chọn về giá trị được chuyển giao vào quá trình hoạch định chính sách và ra quyết định.
1.1.3.3.Mối quan hệ biện chứng giữa ba bộ phận của phát triển bền vững
Ba bộ phận chính của PTBV đó là lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội và bảo vệ môi trường. Mối quan hệ biện chứng giữa ba bộ phận của PTBV thể hiện ở những tác động, ảnh hưởng, chi phối lẫn nhau của các bộ phận để tạo nên sự PTBV.
Một sự phát triển đạt được mục tiêu PTBV khi và chỉ khi đạt được sự hài hòa giữa phát triển kinh tế với công bằng, tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường sống hiệu quả. Ba bộ phận này tạo thành một thể thống nhất, không thể tách rời; nếu thiếu một
trong ba bộ phận trên thì sự phát triển chưa đạt được mục tiêu PTBV, tức là chưa đảm bảo cơ sở cho sự phát triển ổn định và lâu dài.
Ba bộ phận của PTBV luôn tác động, ảnh hưởng qua lại, chi phối lẫn nhau. Bộ phận này có thể thúc đẩy các bộ phận khác cùng phát triển để đạt được sự PTBV hoặc ngược lại, kìm hãm sự phát triển lẫn nhau.
Khi kinh tế phát triển bền vững sẽ tạo sự cân đối giữa tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa – xã hội và bảo vệ môi trường hiệu quả. Kinh tế tăng trưởng góp phần tăng thu nhập quốc dân, tăng thu nhập bình quân trên đầu người của các quốc gia, vùng lãnh thổ. Mặt khác, sự phát triển các ngành kinh tế sẽ giúp giải quyết việc làm cho người lao động tốt hơn, giúp nâng cao thu nhập, góp phần xóa đói giảm nghèo hiệu quả. Bên cạnh đó, việc nâng cao mức sống của người dân giúp họ có điều kiện tiếp cận và sử dụng các dịch vụ văn hóa, xã hội đa dạng hơn như du lịch, vui chơi giải trí, chăm sóc sức khỏe, tiếp cận nền giáo dục hiện đại,..
Tăng trưởng kinh tế còn tạo ra nguồn tài chính và khoa học kĩ thuật vững mạnh để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, dịch vụ công cộng như điện, nước sạch, y tế, giáo dục, góp phần nâng cao phúc lợi xã hội.
Phát triển kinh tế bền vững còn cân đối được tốc độ tăng trưởng kinh tế với sử dụng nguồn lực, tài nguyên thiên nhiên, khoa học công nghệ, tăng cường sử dụng
công nghệ sạch trong sản xuất, góp phần bảo vệ tốt tài nguyên và hạn chế ô nhiễm
môi trường.
Như vậy, phát triển kinh tế bền vững góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, nâng cao phúc lợi xã hội và bảo vệ tốt tài nguyên và môi trường.
Xã hội phát triển bền vững cũng sẽ tác động đến sự phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường. Trong một xã hội phát triển, nền giáo dục – đào tạo có cơ hội phát triển tốt nhất sẽ góp phần phát triển nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao, phục vụ cho việc phát triển kinh tế hiệu quả và bền vững. Một xã hội dân chủ, tiến bộ và bình đẳng sẽ có trình độ và chất lượng cuộc sống phát triển cao, nhu cầu của con người để đáp ứng và thỏa mãn cuộc sống cũng không ngừng được nâng cao. Đó là điều kiện thúc đẩy, kích thích quá trình sản xuất phát triển mạnh.
Công tác xóa đói giảm nghèo và phúc lợi xã hội được đảm bảo tốt góp phần giảm sự chênh lệch giàu nghèo, phân hóa xã hội, đồng thời giảm đáng kể sự phụ thuộc của cộng đồng, nhất là những người nghèo khổ vào nguồn tài nguyên. Bên cạnh đó, ý thức tham gia bảo vệ tài nguyên và môi trường của cộng đồng được nâng
lên vì nó gắn liền với lợi ích cộng đồng. Nhờ đó, việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên
và môi trường sẽ tốt hơn.
Bảo vệ tài nguyên và môi trường bền vững sẽ mang lại nhiều tác động tích cực cho sự phát triển bền vững kinh tế và xã hội. Phát triển bền vững về tài nguyên và môi trường là các tài nguyên thiên nhiên đuợc sử dụng tiết kiệm, hợp lý, có khả năng tái tạo nhằm đảm bảo nguồn tài nguyên phong phú và dồi dào cho quá trình
sản xuất. Môi trường tự nhiên, xã hội không bị các hoạt động của con người làm suy
thoái, ô nhiễm, nhờ đó môi trường sống của con người được đảm bảo, góp phần nâng cao sức khỏe, trí tuệ, nâng cao chất lượng cuộc sống. Việc tăng cường công nghệ sạch và công nghệ tiết kiệm vừa hạn chế ô nhiễm môi trường vừa tiết kiệm tài nguyên; hạn chế tối đa chi phí để khắc phục các sự cố môi trường, giảm chi phí sản xuất, tăng hiệu quả kinh tế của hoạt động sản xuất.
Tóm lại, để PTBV thì ba mặt: lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội và chất lượng môi trường sống không thể tách rời, chúng gắn bó chặt chẽ với nhau theo mối quan hệ biện chứng. Bất cứ sự thay đổi nào của một trong ba bộ phận trên đều kéo theo sự thay đổi của các bộ phận khác. Tuy nhiên, việc thực hiện điều tiết thành công ba lợi ích trên đối với các quốc gia không phải là dễ dàng và đồng bộ. Ở các quốc gia, trong quá trình phát triển chắc chắn sẽ xảy ra những mâu thuẫn, nhất là các quốc gia đang phát triển. Do đó, tùy theo điều kiện cụ thể từng quốc gia, từng địa phương mà có chính sách, chiến lược phù hợp để điều tiết các lợi ích trong ngưỡng giới hạn của nó, tránh sự phá vỡ nguyên tắc của PTBV.
1.1.3.4.Các nguyên tắc phát triển bền vững
Nguyên tắc là những điều cơ bản đã được qui định để dùng làm cơ sở cho các mối quan hệ xã hội hoặc là điều cơ bản rút ra từ thực tế khách quan để chỉ đạo hành động.
Trong tác phẩm “Hãy cứu lấy Trái Đất – chiến lược cho một cuộc sống bền vững” của UNEP (1991) đã đưa ra 9 nguyên tắc của một xã hội bền vững. Tuy nhiên các nguyên tắc này thật sự khó áp dụng trong thực tế của một thề giới đầy biến động về chính trị, kinh tế, văn hóa; đòi hỏi cần thiết lập một hệ thống các nguyên tắc khác có tính khả thi và sát thực hơn. Luc Hens (1995) đã lựa chọn trong số các nguyên tắc của Tuyên bố Rio về Môi trường và Phát triển để xây dựng một
hệ thống 7 nguyên tắc mới của PTBV. Đó là: [5]
Nguyên tắc về sự ủy thác của nhân dân
Nguyên tắc này yêu cầu chính quyền phải hành động để ngăn ngừa thiệt hại môi trường xảy ra ở bất cứ đâu. Nguyên tắc này cho rằng, công chúng có quyền đòi chính quyền với tư cách là người đại diện cho họ phải có hành động ứng xử với các sự cố môi trường.
Nguyên tắc phòng ngừa
Ở những nơi có thể xảy ra các sự cố môi trường nghiêm trọng và không đảo ngược được thì không thể lấy lí do là chưa có những hiểu biết chắc chắn mà trì hoãn