3.3.1.1. Hướng việc hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch tài chớnh cụng phục vụ tốt nhất cho chủ trương thu hỳt đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực CNHT
Trong xu thế hội nhập quốc tế, khỏi niệm nền cụng nghiệp quốc gia đang bị mờ dần. Thay vào đú là nền cụng nghiệp mang tớnh khu vực và thế giới. Cỏc Tập đoàn đa quốc gia với nguồn lực vụ cựng lớn, thương hiệu mạnh đó và đang chi phối hoạt động cụng nghiệp thế giới theo khu vực. Hoạt động sản xuất cụng nghiệp trong hiện tại và tương lai sẽ theo hướng toàn cầu húa. Để tham gia vào cỏc chuỗi sản xuất cụng nghiệp toàn cầu, cần đẩy mạnh khõu hợp tỏc quốc tế. Khoảng cỏch giữa trỡnh độ sản xuất của cỏc doanh nghiệp nội địa và yờu cầu về chất lượng và cụng nghệ sản phẩm CNHT của cỏc Tập đoàn lắp rỏp khỏ lớn. Cỏc doanh nghiệp Việt Nam chưa thể thu hẹp và san bằng được khoảng cỏch này. Vỡ vậy, việc cỏc doanh nghiệp nội địa đúng vai trũ nhà cung cấp lớp số 1 là hết sức khú khăn. Để đỏp ứng nhu cầu hiện tại của cỏc Tập đoàn đa quốc gia đang sản xuất ở Việt Nam, cần phải cú chớnh sỏch ưu đói đủ sức hấp dẫn thu hỳt đầu tư cỏc nhà cung cấp lớn số 1 vào Việt Nam để giảm bớt nhập siờu, tạo thờm việc làm cho người lao động trong nước. Đồng thời khi cỏc doanh nghiệp này đầu tư vào Việt Nam, cỏc doanh nghiệp nội địa cú thể làm “thầu phụ” cho họ. Trờn cơ sở đú, cỏc doanh nghiệp nội địa từng bước nõng cao trỡnh độ, dần tiếp cận với yờu cầu của cỏc Tập đoàn đa quốc gia.
Để thu hỳt cỏc dự ỏn FDI vào sản xuất CNHT, cần cú cỏc ưu đói thớch hợp đủ sức hấp dẫn, trong đú đặc biệt cỏc tập đoàn đa quốc gia cú vị thế là nhà cung cấp toàn cầu linh kiện và vật liệu. Đối với cỏc doanh nghiệp FDI cú qui mụ vừa trở lờn, thường cú nguồn lực tương đối mạnh, vỡ vậy, một trong những ưu đói mà họ quan
tõm nhất khi đầu tư vào Việt Nam là ưu đói thuế thu nhập doanh nghiệp. Bờn cạnh đú, cỏc doanh nghiệp CNHT nhỏ và vừa của Nhật Bản và Hàn Quốc cú trỡnh độ cụng nghệ và sản xuất rất cao cũng là đối tượng cần phải hướng tới để thu hỳt. Cỏc doanh nghiệp này cú qui mụ vừa và nhỏ, họ cần cú sự hỗ trợ và sẵn sàng về mặt hạ tầng như mặt bằng, hệ thống nhà xưởng, thủ tục hành chớnh...trong cỏc cụm CNHT.
3.3.1.2. Xõy dựng hệ thống chớnh sỏch tài chớnh cụng, tạo nguồn lực hỡnh thành Quỹ đầu tư CNHT
Phần lớn cỏc doanh nghiệp Việt Nam cú qui mụ vừa, nhỏ và siờu nhỏ. Nhu cầu vay vốn của cỏc doanh nghiệp nhỏ và vừa để sản xuất sản phẩm tương đối nhỏ nờn cỏc ngõn hàng thường khụng mặn mà với việc thẩm định và cho cỏc doanh nghiệp này vay. Đõy chớnh là trở ngại lớn cho cỏc doanh nghiệp CNHT nội địa phỏt triển sản xuất. Vỡ vậy để thỳc đẩy cỏc doanh nghiệp nhỏ phỏt triển, cần cú chớnh sỏch giỳp đỡ cỏc doanh nghiệp này cú thể vay vốn dễ dàng thụng qua Quĩ đầu tư CNHT với cỏc hoạt động như ủy thỏc cho vay thụng qua ngõn hàng thương mại, bảo lónh cho cỏc doanh nghiệp vay....Vốn điều lệ của Quỹ đầu tư CNHT do NSNN cấp theo đề nghị của Bộ Cụng thương là khoảng 2000 tỷ đồng và được cấp trong 3 năm, hai năm đầu mỗi năm cấp 500 tỷ đồng, năm thứ ba cấp 1000 tỷ đồng nhằm cấp tớn dụng cho tổ chức, cỏ nhõn, doanh nghiệp sản xuất sản phẩm, cung ứng dịch vụ CNHT. Quỹ đầu tư CNHT quốc gia trực thuộc Bộ Cụng Thương là tổ chức tài chớnh cung cấp tớn dụng cho tổ chức, cỏ nhõn, doanh nghiệp sản xuất sản phẩm, cung ứng dịch vụ CNHT. Quỹ đầu tư CNHT với cỏc hoạt động như ủy thỏc cho vay thụng qua ngõn hàng thương mại, bảo lónh cho cỏc doanh nghiệp vay... Nguồn vốn của Quỹ ngoài vốn điều lệ do NSNN cấp, sẽ cú vốn bổ sung từ kết quả hoạt động của Quỹ; vốn từ cỏc nguồn: Đúng gúp tự nguyện và ủy thỏc của cỏc tổ
chức, cỏ nhõn trong và ngoài nước dành cho lĩnh vực CNHT; cỏc nguồn vốn huy động khỏc theo quy định của phỏp luật.
3.3.1.3. Hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch tài chớnh cụng nhằm xõy dựng cỏc Cụm CNHT
Việc phỏt triển CNHT theo cụm nhúm để đạt tới sự đồng bộ tối đa nhằm tối ưu húa qui trỡnh sản xuất, cung ứng cho sản phẩm cuối cựng, tạo điều kiện cho việc phõn cụng lao động và chuyờn mụn húa trong ngành cao hơn. Việc sản xuất theo cụm nhúm tạo điều kiện tổ chức thụng tin giữa cỏc doanh nghiệp sản xuất CNHT, giữa cỏc nhà lắp rỏp và doanh nghiệp CNHT. Cụm CNHT đồng thời tạo điều kiện thuận lợi trong khõu kiểm tra chất lượng của cỏc doanh nghiệp lắp rỏp đối với cỏc sản phẩm linh kiện và vật liệu. Việc thiết lập cụm CNHT nhằm hội tụ cỏc cơ sở lắp rỏp và chế tạo theo ngành. Cú chế độ ưu đói thớch hợp cho phộp cỏc cụng ty đứng đầu mạng lưới sản xuất toàn cầu thiết lập cụm CNHT tập trung cỏc nhà cung ứng của riờng họ.
Cỏc doanh nghiệp trong cụm CNHT cú thể tạo nờn chuỗi giỏ trị của một sản phẩm hoặc một cụm chi tiết từ khõu cung cấp nguyờn liệu cho đến việc lắp rỏp thành cụm chi tiết giao cho Tập đoàn lắp rỏp. Một cụm cụng nghiệp như vậy, ngoài cỏc nhà sản xuất cú thể bao gồm cỏc nhà cung cấp vật liệu, cỏc nhà thầu phụ và cỏc nhà cung cấp, cho thuờ tài chớnh mỏy múc thiết bị...
Để trỏnh lóng phớ tài nguyờn đất đai và lạm dụng chớnh sỏch đầu tư dàn trải, tận dụng cỏc khu cụm cụng nghiệp hiện tại hoặc đất đó được qui hoạch cho phỏt triển cụng nghiệp để qui hoạch và xõy dựng đầu tư cụm CNHT. Trong giai đoạn đầu, khuyến khớch thành lập cụm CNHT tập trung thu hỳt ở 3 lĩnh vực chớnh trong cung ứng CNHT gồm sản xuất linh kiện kim loại, sản xuất linh kiện nhựa và cao su, sản xuất linh kiện điện-điện tử. Với những ưu thế của Cụm cụng nghiệp như vậy, là chớnh sỏch điều tiết vĩ mụ, hệ thống chớnh sỏch khụng thể khụng quan tõm
đến vấn đề hỡnh thành Cụm CNHT. Sự quan tõm đú, cú thể thực hiện thụng qua việc hoàn thiện, đổi mới hệ thống chớnh sỏch thuế, chớnh sỏch tớn dụng nhà nước theo hướng tập trung nghiờn cứu xõy dựng cơ chế ưu tiờn ưu đói thớch hợp.
3.3.1.4. Việc hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch tài chớnh cụng dựa trờn những lựa chọn ưu tiờn cụng nghiệp hỗ trợ
Mặc dự chớnh sỏch tài chớnh cụng cú vị trớ cực kỳ quan trọng đối với quỏ trỡnh phỏt triển CNHT, song dự sao nguồn lực tài chớnh cụng do Nhà nước sở hữu, sử dụng để hỗ trợ cho CNHT cũng cú hạn, mặt khỏc, qua phõn tớch, đỏnh giỏ thực trạng CNHT của nước nhà cho thấy vẫn cũn nhiều yếu kộm, đặc biệt là cụng nghệ lạc hậu, trỡnh độ, tay nghề nguồn nhõn lực thấp, dung lượng thị trường cho tiờu thụ sản phẩm của CNHT nội địa cũn hạn hẹp. Trong bối cảnh đú, việc hoàn thiện đổi mới hệ thống chớnh sỏch tài chớnh cụng phải cú những cõn nhắc, lựa chọn những ưu tiờn thớch hợp. Những lựa chọn ưu tiờn đú cú thể là:
a. Ưu tiờn hỗ trợ cụng nghệ cho cỏc doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực CNHT
Cụng nghệ là chỡa khúa để cỏc doanh nghiệp sản xuất linh kiện và vật liệu. Để nõng cao trỡnh độ cụng nghệ cho doanh nghiệp, cần cú hợp phần hỗ trợ cụng nghệ trong chương trỡnh quốc gia, thực hiện cỏc nội dung cụ thể sau:
- Hỗ trợ kinh phớ để cỏc doanh nghiệp mua, chuyển giao và ứng dụng, làm chủ cụng nghệ, sản xuất thử nghiệm cỏc sản phẩm mục tiờu thuộc Danh mục ưu tiờn phỏt triển và đó xỏc định được thị trường....Hỗ trợ cỏc doanh nghiệp thiết kế, kiểm định chất lượng sản phẩm....
- Thỳc đẩy chuyển giao cụng nghệ từ cỏc Tập đoàn Đa quốc gia đến cỏc doanh nghiệp nội địa...
b. Ưu tiờn hỗ trợ cho xỳc tiến thương mại, tạo dựng thị trường, tạo liờn kết doanh nghiệp CNHT với cỏc doanh nghiệp khỏch hàng trong và ngoài nước.
c. Ưu tiờn hỗ trợ cho hoạt động đào tạo nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực hiện cú của cỏc doanh nghiệp.
Trờn cơ sở chớnh sỏch tài chớnh cụng việc ưu tiờn, hỗ trợ cho hoạt động cú thể là cung cấp nguồn kinh phớ cho việc mở lớp, biờn soạn tài liệu, trả thự lao cho người đào tạo...
d. Ưu tiờn hỗ trợ hỡnh thành hệ thống Trung tõm phỏt triển CNHT
Xõy dựng hệ thống Trung tõm phỏt triển CNHT nhằm hỗ trợ cỏc doanh nghiệp, trong đú nhiệm vụ chủ yếu là hỗ trợ về mặt cụng nghệ và quản trị doanh nghiệp. Trung tõm này bao gồm tiếp nhận và chuyển giao cụng nghệ, trung tõm thiết kế mẫu, trung tõm kiểm định chất lượng, sàn giao dịch nguyờn vật liệu, chi tiết linh kiện....Trung tõm này sẽ là nơi cỏc doanh nghiệp cú liờn quan cú thể sử dụng cỏc dịch vụ và thụng tin, cú thể coi là điểm gặp gỡ giữa cung và cầu trong sản xuất linh kiện cụ thể như sau:
- Sản xuất CNHT cú đặc thự thõm dụng cụng nghệ kỹ thuật với trỡnh độ nguồn nhõn lực cao, cú thể khẳng định đõy là ngành khú khởi sự kinh doanh so với ngành thương mại dịch vụ. Mặt khỏc cỏc sản phẩm cũng thường xuyờn thay đổi thiết kế, mẫu mó để phự hợp với sự thay đổi của thị trường sản phẩm chớnh. Do phần lớn cỏc doanh nghiệp CNHT là doanh nghiệp nhỏ và vừa nờn cỏc doanh nghiệp này khụng cú khả năng nghiờn cứu và phỏt triển. Để đỏp ứng yờu cầu của ngành sản xuất CNHT, cần cú biện phỏp hỗ trợ mạnh mẽ của Nhà nước về cụng nghệ sản xuất thụng qua Trung tõm phỏt triển CNHT. Đồng thời Trung tõm sẽ hỗ trợ chuyờn gia, thiết kế, sản xuất thử nghiệm sản phẩm, kết hợp kiểm nghiệm và kiểm tra chất lượng sản phẩm theo tiờu chuẩn nhằm đỏp ứng yờu cầu cỏc Tập đoàn.
- Hỗ trợ tư vấn về quản trị doanh nghiệp và cỏc dịch vụ đào tạo nguồn nhõn lực.
- Hỗ trợ, thỳc đẩy kết nối mạng lưới tiờu thụ, kết nối với nhu cầu của cỏc nhà cung ứng lớp cao hơn và cỏc tập đoàn lắp rỏp đa quốc gia trong và ngoài nước.
3.3.1.5. Phối kết hợp chặt chẽ giữa chớnh sỏch tài khúa và chớnh sỏch tiền tệ tạo mụi trường kinh tế ổn định cho phỏt triển cụng nghiệp hỗ trợ
Tạo mụi trường kinh tế ổn định là điều kiện cần cho sự phỏt triển của CNHT. CNHT cũng như cỏc ngành kinh tế khỏc khụng thể phỏt triển trong một mụi trường kinh tế bất ổn, lạm phỏt ở mức cao, tăng trưởng kinh tế và thu nhập của người dõn giảm sỳt giảm sỳt, thị trường bị co hẹp, giỏ cả đầu vào cú nhiều biến động bất thường. Vỡ vậy tạo cho nền kinh tế phỏt triển một cỏch ổn định, tăng trưởng cao, lạm phỏt ở mỳc cú thể kiểm soỏt được là điều kiện cần cho sự phỏt triển của lĩnh vực CNHT. Để cú thể bảo đảm cho nền kinh tế phỏt triển một cỏch ổn định bền vững, vai trũ can thiệp của Nhà nước đối với quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế là hết sức cần thiết. Trong thực tế để bảo đảm cho nền kinh tế phỏt triển một cỏch ổn định và bền vững Nhà nước sử dụng hàng loạt cỏc cơ, chế chớnh sỏch về kinh tế, tài chớnh, trong số cỏc chớnh sỏch đú là chớnh sỏch tài khúa và chớnh sỏch tiền tệ.
Tuy nhiờn, tựy theo diễn biến của chu kỳ kinh tế mà Nhà nước sử dụng Chớnh sỏch tài khúa thắt chặt hay chớnh sỏch tài khúa nới lỏng. Song việc sử dụng chớnh sỏch tài khúa theo hướng nào thỡ cũng phải cú sự phối hợp chặt chẽ với chớnh sỏch tiền tệ mới bảo đảm được tớnh hiệu quả của Chớnh sỏch tài khúa. Thực tế, ở Việt Nam cũng đó cú giai đoạn, Nhà nước chưa cú sự kết hợp chặt chẽ giữa chớnh sỏch tài khúa và chớnh sỏch tiền tệ nờn hiệu quả sử dụng chớnh sỏch sỏch tài khúa cũn hạn chế gõy khú khăn trong việc thỳc đẩy CNHT và cỏc ngành cụng nghiệp khỏc.
3.3.1.6. Nghiờn cứu bổ sung cỏc quy định trong cỏc bộ luật liờn quan nhằm hỗ trợ tốt cho CNHT
Như phần phần tớch thực trạng, hiện nay việc thực thi cỏc văn bản quy phạm phỏt luật dưới dạng Nghị định, Quyết định, Thụng tư, Chỉ thị về ưu tiờn tài chớnh phỏt triển CNHT cũn nhiều vướng mắc về tớnh phỏp lý. Cho đến nay, trong cỏc Luật như Luật thuế, Luật quản lý thuế, Luật NSNN, Luật đất đai và một số luật khỏc liờn quan chưa cú điều khoản nào đề cập đến vấn đề tài chớnh đối với phỏt triển CNHT. Chớnh điều đú phần nào những ưu tiờn về mặt tài chớnh trong cỏc văn bản dưới luật hiện hành khụng cú những quy định đột phỏ mang tớnh đặc thự của CNHT. Từ thực tế này thiết nghĩ với vai trũ, vị trớ cực kỳ quan trọng của CNHT của nước nhà, trong giai đoạn tới nờn nghiờn cứu bổ sung cỏc điều khoản về CNHT trong cỏc bộ luật kể trờn, nhằm tạo cơ sở phỏp lý cho việc hoàn thiện, đổi mới hệ thống cỏc văn bản núi chung, hệ thống cỏc văn về chớnh sỏch tài chớnh cụng núi riờng nhằm thỳc đẩy CNHT phỏt triển hơn trong những năm tới.
3.3.1.7. Tăng cường nhận thức và tạo điều kiện tiếp cận hệ thống chớnh sỏch tài chớnh cụng đối với cỏc doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực CNHT
Một trong những nguyờn nhõn làm cho hệ thống cỏc chớnh sỏch núi chung, hệ thống chớnh sỏch tài chớnh cụng núi riờng khụng phỏt huy được hiệu quả là sự nhận biết, tiếp cận chớnh sỏch của cỏc doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực CNHT nội địa cũn hạn chế, bởi lẽ đa phần cỏc doanh nghiệp sản xuất sản phẩm CNHT là doanh nghiệp nhỏ và vừa, thậm chớ là cỏc hộ gia đỡnh, vỡ vậy ớt cú điều kiện kỹ thuật, cơ sở hạ tầng để tiếp nhận thụng tin. Chớnh vỡ lẽ đú, cựng với việc hoàn thiện, đổi mới hệ thống chớnh sỏch tài chớnh, cần hết sức chỳ trọng đến cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, tư vấn chớnh sỏch tài chớnh đến cỏc doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực CNHT. Biện phỏp tiến hành cú thể là: tận dụng tối đa những ưu thế của cụng nghệ thụng tin trong cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến chớnh sỏch tài chớnh
cụng, tổ chức cỏc cuộc hội thảo, đối thoại chớnh sỏch tài chớnh ở cỏc sở tài chớnh, cục thuế địa phương cú sự tham gia của cỏc doanh nghiệp hoạt động trong CNHT, cú chế độ, khuyến khớch cỏc bài viết về chớnh sỏch tài chớnh cụng đối với CNHT đăng tải trờn cỏc tạp chớ chuyờn ngành, trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng…